廣州市上下橫檔島文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究

符珩甡　朱向紅

摘要：上下橫檔在首批國家公布的無居民島嶼開發(fā)名錄中規(guī)劃為旅游娛樂性質(zhì)用島。通過對該島嶼及周邊區(qū)域范圍內(nèi)與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的區(qū)域資源現(xiàn)狀進行調(diào)研，運用SWOT分析方法對其優(yōu)勢、劣勢、機遇及威脅進行系統(tǒng)分析，力求總結(jié)出廣州市上下橫檔島旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義并提出建議措施。

關(guān)鍵詞：無居民島;旅游發(fā)展;SWOT分析

近年來國家及地區(qū)涉島發(fā)展的法律規(guī)范已逐步完善。從2009年至2017年，我國相繼頒布《中華人民共和國海洋保護法》《全國海島保護規(guī)劃》《十二五期間發(fā)展海洋經(jīng)濟-海島名錄》《無居民海島開發(fā)利用審批辦法》等法律法規(guī)，奠定了涉島產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。在諸多涉島產(chǎn)業(yè)中，旅游娛樂性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)因涉及面廣，收益率高，從而比較受大眾關(guān)注。廣東省于2018年發(fā)布《廣東省海島旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。至此，廣東省涉島旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展從國家到地方的政策法規(guī)基本完善。

我國共有海島11 000余個，廣東省約占60%。在國家發(fā)展涉島產(chǎn)業(yè)中廣東占據(jù)重要地位，加以粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展的機遇催化，廣東涉島旅游產(chǎn)業(yè)將會迎來高質(zhì)量的發(fā)展窗口期。

本文基于以上的情況，結(jié)合廣州市上下橫檔島區(qū)域及周邊區(qū)域各旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，運用SWOT方法展開分析評價工作并力求提出可行的島嶼旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議和策略。

一、項目基本概況

文中所述上下橫檔島，實際上是兩個河中島的統(tǒng)稱，即上橫檔和下橫檔。兩島居珠江出?？凇尕暄笾骱降赖慕嬲醒耄ㄋ诮婕s3km，島邊距南北岸均約1km）。自古便是水路進入嶺南的必經(jīng)之路、軍事咽喉。從宋朝設(shè)立水軍衛(wèi)所到明清設(shè)立虎門炮臺群、設(shè)立粵海關(guān)稅所，再到鴉片戰(zhàn)爭虎門海戰(zhàn)、抗日戰(zhàn)爭虎門海戰(zhàn)。扼守中國南大門，歷經(jīng)幾百年戰(zhàn)爭洗禮。在眾多歷史記載中大多通稱為“金鎖排”、“橫檔”或“上下橫檔”。我國命名為上橫檔和下橫檔，并將其歸入第一批無居民海島發(fā)展名錄，規(guī)劃發(fā)展方向為旅游娛樂用島。兩島相距最近點少于400米。南岸為廣州市南沙區(qū)，距離南沙國際郵輪母港約1km;北岸為東莞市虎門鎮(zhèn)，距離海戰(zhàn)博物館（威遠炮臺舊址）少于1km。區(qū)域基設(shè)施完善，島內(nèi)人文歷史源遠流長。

上橫檔面積約7.9萬平方米，島上有清朝軍事遺跡（“橫檔炮臺”“永安炮臺”兩個陣地以及士兵營房、演武場等），近現(xiàn)代鋪設(shè)了水泥路面，有3個小型碼頭，僅有少量漁業(yè)生產(chǎn)活動，無二、三產(chǎn)業(yè)。2018年前有客運輪渡航班與南沙連接。無大型動物，植物以廣東本地高大喬木，少喬木和地被。在1992年修建虎門大橋時，為鞏固橋梁下部結(jié)構(gòu)，填筑了人工砂島，面積約11萬平方米，并與上橫檔連接。人工砂島上有虎門大橋西錨碇墩及其他構(gòu)筑物，無大型動物，均鋪雜草及少數(shù)灌木，無喬木。上橫檔與人工砂島連接后地上面積約18.9萬平方米。

下橫檔島面積約6.7萬平方米，島上亦有有清朝軍事遺跡（炮臺、兵營等），島內(nèi)地面基本硬底化，有4個小型碼頭。2017年前有游樂設(shè)施，現(xiàn)已取締，2018年前有客運輪渡航班與南沙連接，現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)均無。無大型動物，植物有廣東本地高大喬木及中量灌木，少量地被。

二、廣州市上下橫檔島產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

SWOT分析是一種綜合分析方法其分別對應(yīng)項目自身優(yōu)勢（strength）、自身弱項（weakness）、外部宏觀機遇（opportunity）、外部負影響（threat）四個層面。進而從四個層面得出推論，并最終得出結(jié)論和策略。島嶼發(fā)展的可行性策略建議對其旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有指導(dǎo)性意義。

影響島嶼產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素眾多，關(guān)系復(fù)雜。本文從旅游資源的角度出發(fā)，以政策法規(guī)、自然資源、歷史人文資源、社會資源四個維度對項目進行分析。

（一）優(yōu)勢

自然景觀獨特，紅色人文歷史濃重，周邊旅游硬件充足，資源豐富。

橫檔島西面河道能遠眺大角島、海鷗島，東面無分叉河道，江面十分開闊，視線直達港澳。在島嶼高點環(huán)看四周，山河島岸，自然景觀、人文歷史、現(xiàn)代發(fā)展盡收眼底。

島東北岸是東莞市虎門鎮(zhèn)蛇頭灣武山。地勢高聳，山勢蜿蜒，視野開闊。在山頂可遠眺珠江口。有鴉片戰(zhàn)爭博物館、海戰(zhàn)博物館、虎門銷煙博物館及威遠炮臺舊址、清軍兵站、民國炮兵陣地、火藥局等超過30處近代戰(zhàn)爭遺跡和紀念性景觀。這里是南中國近代的海防戰(zhàn)略要地。發(fā)展到今天，更是樹立民族自信發(fā)揚愛國主義精神的前沿陣地。

島南岸是廣州市南沙區(qū)，地勢平緩，有城市地鐵交通連接，基礎(chǔ)建設(shè)十分完善。黃山魯深林公園、南沙天后宮、大角山濱海公園、百萬葵園、南沙濕地公園等風景名勝常年開放。東南岸近處是新建的南沙國際郵輪母港，是現(xiàn)今國內(nèi)建筑面積最大的郵輪母港綜合體，能停泊全球最大噸位的郵輪，港口連接地鐵，路網(wǎng)發(fā)達。

橫檔島周邊旅游資源豐富、設(shè)施齊全、路網(wǎng)發(fā)達。據(jù)統(tǒng)計，島嶼方圓15km內(nèi)4A級旅游景區(qū)5個、省市級旅游景區(qū)6個。其中國家森林公園1個、國家歷史文化歷史保護單位3個、專題旅游景區(qū)4個。10km內(nèi)4星及以上酒店19家。

交通及醫(yī)療保障成熟，島嶼方圓20km內(nèi)有高速鐵路站點2個，10km內(nèi)地鐵站點9個，2km內(nèi)公交站點近40個。1km內(nèi)有國際郵輪碼頭1個、游艇會碼頭1個、旅客碼頭1個（停用）。10km內(nèi)二甲及以上公立醫(yī)院4家，其中120急救中心1家。

（二）劣勢及自身制約

1.用地面積小、開發(fā)規(guī)模受限、人文歷史遺跡受損嚴重

橫檔島及虎門大橋人工砂島面積合計約25.6萬平方米。其中包括大量植物綠化、文化歷史產(chǎn)物（炮臺、兵營、廣場、小型碼頭）、虎門大橋錨碇等結(jié)構(gòu)和沙灘等用地，使得實際能供開發(fā)的建設(shè)用地不到40%。而兩島間有約400米的河道打斷了用地連續(xù)，使開發(fā)用地顯得零碎。

虎門大橋的開通大大促進了珠江口東西兩岸的經(jīng)濟發(fā)展，其價值無與倫比。但大橋建設(shè)于橫檔島上方，主跨和副垮分部于島嶼兩側(cè)河道。橋梁的下部結(jié)構(gòu)、主副垮的通航凈空和凈寬等硬性指標直接限制了島嶼的開發(fā)高度和與外界的道路交通。

經(jīng)初步統(tǒng)計，上下橫檔島的清代炮臺陣地、兵營和練兵廣場較少維護，部分建筑出現(xiàn)墻體開裂，構(gòu)件損壞等病害。島內(nèi)基本鋪設(shè)了水泥地面，破壞了歷史道路及雨水徑流進而導(dǎo)致排水不暢、日照反射嚴重及植物生長受限等問題。下橫檔島曾入駐了兒童游樂設(shè)施、現(xiàn)代碼頭和沙灘泳池，對歷史文物和岸灘生態(tài)產(chǎn)生了一定程度的破壞。所幸，相關(guān)主管部門已于2017年前后叫停上述旅游活動。

2.橫檔島知名度小、旅游產(chǎn)業(yè)競爭激烈

在廣州市城區(qū)、南沙區(qū)、東莞市虎門鎮(zhèn)三地開展橫檔島的知名度調(diào)查問卷。廣州城區(qū)受訪者為城市規(guī)劃或歷史相關(guān)專業(yè)研究生20人，具有10次及以上省內(nèi)游經(jīng)歷的長者20人，南沙區(qū)受訪者40人、虎門鎮(zhèn)受訪者40人（均為項目點15km范圍內(nèi)的當?shù)鼐用瘢?，發(fā)放問卷共120分，匯總有效問卷116份。數(shù)據(jù)顯示知曉橫檔島名稱的受訪者28人，其中廣州市2人，南沙區(qū)17人，虎門鎮(zhèn)9人。28人中基本了解島嶼歷史文化和地理位置者26人。橫檔島知名度與距離成反比，超出10km以外知名度顯著下降。獲得認知的主要途徑是周邊居民的口述歷史、參觀博物館和當?shù)芈糜谓榻B三種形式。

作為旅游娛樂用島，橫檔島具備良好的自然景觀、人文景觀和歷史景觀資源。但資源深度相對薄弱。其自然景觀依賴于珠江及兩岸江景，與同一地區(qū)的南沙天后宮和大角山濱海公園景區(qū)相比，視線較低，視野不夠開闊，也缺乏容納和疏導(dǎo)旅客的空間。人文歷史景觀依賴于明清古炮臺及其他戰(zhàn)爭遺跡，與一岸相隔的威遠炮臺遺跡及海戰(zhàn)博物館相比，島內(nèi)遺跡則顯得體量不足以及因年久失修而顯得殘缺破敗。

（三）發(fā)展機遇

1.新興產(chǎn)業(yè)紅利

以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主體的我國旅游產(chǎn)業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級的壓力。而涉島開發(fā)的相關(guān)法律體系剛剛建立完善，市場處于空白狀態(tài)。這種以島嶼為支點的旅游開發(fā)模式具有自然景觀不可替代、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展、趣味性高等優(yōu)點，必將成為旅游產(chǎn)業(yè)的新的增長點。廣州及東莞旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，國際客流量大，每萬人日消費指標高。東莞2018年全年接待旅游人數(shù)約4 400萬，其中國際旅游收入約16億美元（約合人民幣120億）。廣州2018年全年接待旅游人數(shù)約6 500萬，旅游總收入約4 008億元人民幣。

2.區(qū)位優(yōu)勢帶動

借助粵港澳大灣區(qū)和廣東全國旅游大省的區(qū)位優(yōu)勢。橫檔島所在地廣州，旅游競爭力全省最高（區(qū)域旅游競爭力評價）， 2017年旅游收入占大灣區(qū)旅游總收入將近四分之一，體量巨大，加之珠江口地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)起點較高，國內(nèi)國外跨境旅游消費人群所占比例較大。珠三角各城市群交流愈發(fā)深入，城際旅游需求增加。

因此，粵港澳大灣區(qū)區(qū)域旅游將全面覆蓋全范圍各類型旅客，對島嶼旅游產(chǎn)業(yè)提供了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

（四）外部威脅

1.土地利用問題（人工砂島的問題）

虎門大橋人工砂島把上下橫檔島相隔開，且緊挨上橫檔島。橫檔島的用地屬于租賃土地，而相鄰的人工砂島屬于工程建設(shè)用地。人工砂島在一定程度上決定了橫檔島開發(fā)的整體定位、土地規(guī)劃、開發(fā)強度、投資方案等重要決策，人工砂島的土地性質(zhì)和其特殊的社會功能是影響橫檔島發(fā)展的重要變數(shù)之一。

2.世界經(jīng)濟增速放緩及廣州旅游產(chǎn)業(yè)負增長帶來的經(jīng)濟壓力

世界總體經(jīng)濟形勢不容樂觀。2016年至2019年世界經(jīng)濟增速不到3.2%，而作為旅游產(chǎn)業(yè)貢獻主力的發(fā)達經(jīng)濟體，其增速也不到2%。在此壓力下作為粵港澳大灣區(qū)核心城市、廣東省會的廣州市，雖每年旅游人次及旅游總收入均是榜首。但2016年以來旅行社應(yīng)收及旅游景區(qū)收入均出現(xiàn)負增長的趨勢。境外旅游需求疲軟，國內(nèi)游需求相對飽和。

三、對策

（一）以可持續(xù)發(fā)展觀作為依據(jù)，建立島嶼發(fā)展模型

島嶼的可持續(xù)發(fā)展，既要保證自然、歷史人文資源的保育，也要兼顧以旅游資源為主的經(jīng)濟發(fā)展。因此，模型分保護性指標以及發(fā)展性指標。

資源保護指標，以環(huán)境承載力、可開發(fā)土地資源適宜規(guī)模、開發(fā)強度、旅游承載力、人員控制量等指標作為模型基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。發(fā)展方面，以生態(tài)動力、旅游結(jié)構(gòu)動力、旅游競爭動力為依據(jù)，預(yù)測旅游人數(shù)消費力等指標。

以保護性指標為基準，并且對各指標進行評估和分級。最后通過定性和定量分析得出島嶼開發(fā)可行性依據(jù)。

（二）區(qū)位-文化-生態(tài)三位一體作為核心競爭力

橫檔島區(qū)位優(yōu)勢明顯，但發(fā)展空間受限。文化旅游資源充足，但依賴于海戰(zhàn)博物館宣傳。自然生態(tài)及自然景觀特點鮮明，但體量不足。若依靠單一的因素，難以持續(xù)高效發(fā)展。

四川省遂寧圣蓮島，以自身生態(tài)旅游為主要競爭力，區(qū)位資源為持續(xù)發(fā)展動力，在修復(fù)島嶼生態(tài)，梳理原有村落的同時，旅游產(chǎn)品著重于聯(lián)系周邊現(xiàn)有的旅游資源，成果顯著。

福建中洲島，以人文歷史建筑景觀旅游為主要競爭力，區(qū)位資源十分豐富，旅客流量大。但島內(nèi)基本硬底化，綠地率少。雖地處江中，歷史悠久。但景觀絕大部分是街道建筑和城市濱水，消費種類與周邊兩岸商業(yè)城市雷同，早已成為傳統(tǒng)城市的一部分，而島嶼應(yīng)有的特點卻較少。

因此，要增加橫檔島的旅游競爭力，需要區(qū)位—文化—生態(tài)三個優(yōu)勢要素共同發(fā)展核心。以周邊區(qū)位資源填補自身開發(fā)空間的缺失，以文化和生態(tài)旅游資源相互輔助彌補不足。三個因素取長補短共同作用，方能有效提高競爭力。

（三）探索基于島嶼開發(fā)的城市旅游資源協(xié)同發(fā)展模式

廣州市是廣東省地區(qū)旅游競爭力最強的核心城市。但由于競爭激烈、旅游興趣減弱、旅游產(chǎn)品過剩等原因，自2016年以來旅行社及旅游景區(qū)同比收入出現(xiàn)了負增長的趨勢。可見廣州地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)供需基本飽和。

東莞以制造業(yè)為支柱，雖人文歷史悠久，景區(qū)眾多，但城市發(fā)展中心不在旅游產(chǎn)業(yè)，從而具有很大的發(fā)展空間。東莞交通、酒店等商務(wù)旅游基礎(chǔ)設(shè)施完善，憑借著珠三角旅游核心的輻射效應(yīng)其旅游競爭力相對較高。但由于東莞注重制造業(yè)發(fā)展，其旅游產(chǎn)業(yè)實際收入在粵港澳大灣區(qū)11城市里幾乎最低。其原因在于無核心旅游競爭產(chǎn)品，旅游產(chǎn)業(yè)收入只依靠過境及商務(wù)旅游。

旅游交通方面，廣州的優(yōu)秀珠江景觀旅游產(chǎn)品如珠江夜游，可延伸至東莞，帶動兩市旅游人口流動。旅游餐飲、住宿方面，打造島內(nèi)觀光島外住宿的旅游產(chǎn)品，以兩市各自不同的特色相互拉動過境旅客消費需求。

因此，廣州—東莞協(xié)同開發(fā)上下橫檔島，能以廣州盈滿的旅游產(chǎn)能和飽和的旅游需求通過島嶼旅游，輸送至東莞。而東莞相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展后，消費會直接或間接回流廣州，從而達到協(xié)同雙贏。

（四）島嶼旅游作為載體，引入新型文化產(chǎn)業(yè)

結(jié)合影視文化產(chǎn)業(yè)，提高橫檔島的知名度和旅游競爭力，能帶動相關(guān)景區(qū)實現(xiàn)影視旅游效應(yīng)。以三國作為歷史背景的戰(zhàn)爭影視題材層出不窮，影視產(chǎn)業(yè)興盛的同時，連帶赤壁、華容等相關(guān)古戰(zhàn)場也成為著名景區(qū)，游客絡(luò)繹不絕。威海、烏蘭布統(tǒng)、夏威夷、加勒比等眾多旅游景點，根據(jù)其自身的人文歷史優(yōu)勢，通過影視作品的宣傳有效的提升世界知名度，成為世界級的旅游勝地。

（五）以島嶼發(fā)展模型為基礎(chǔ)，掌握投資-收益平衡點

橫檔島開發(fā)成本由前期可行性調(diào)研成本、用地成本、建設(shè)成本、運營成本，維護成本等幾個大項組成。成本測算貫穿島嶼開發(fā)的全環(huán)節(jié)，因此必須根據(jù)橫檔島自身特點選定對應(yīng)的成本測算方法以達到全面而準確的要求。

改革開放以來，廣州番禺、廣州南沙、東莞三地，固定資產(chǎn)投資總穩(wěn)步增長，粵港澳大灣區(qū)確立后更是持續(xù)上升。以投資注冊類型為分析因子，廣州番禺區(qū)、南沙區(qū)國有經(jīng)濟投資與民間投資占投資總額80%以上且兩者基本持平，其中番禺區(qū)民間投資占優(yōu)，南沙區(qū)國有經(jīng)濟投資占勢。東莞市民間投資占其投資總額50%左右，其余國有資產(chǎn)、港澳臺、國外投資占比基本相等。同時，島嶼屬性和旅游娛樂的既定發(fā)展方向，使橫檔島其土地開發(fā)模式存在地域性和娛樂性。

因此對于橫檔島的經(jīng)濟投資，項目影響區(qū)域范圍內(nèi)的帶有旅游娛樂性質(zhì)的國有經(jīng)濟投資和民間投資的潛在可能性較高。同時要選擇合理的回報預(yù)測計算方法，同時兼顧旅游生態(tài)效益和旅游文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效益。模擬推算島嶼使用期限內(nèi)的整個環(huán)境經(jīng)營綜合情況，并獲得兩者的平衡點，用以指導(dǎo)島嶼的具體開發(fā)。

四、結(jié)語

上下橫檔島的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅是單個島嶼的旅游開發(fā)。因地理及歷史人文雙重特殊因素作用，其將是廣州珠三角乃至粵港澳大灣區(qū)的新旅游名片和旅游熱點，對國家濱海島嶼發(fā)展具有積極影響。本文通過對廣州市上下橫檔島區(qū)域現(xiàn)狀的SWOT分析，得出具體發(fā)展形勢和發(fā)展因子，并針對各項促進或制約因素提出相應(yīng)的策略措施，為相關(guān)涉島開發(fā)提供理論參考。

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作者簡介：符珩甡，男，廣東廣州人，主要從事工業(yè)設(shè)計工程研究;朱向紅，女，高級工程師，副教授。