關(guān)鍵詞 宜昌市 社會(huì)工作 隊(duì)伍建設(shè) 現(xiàn)狀 建議

基金項(xiàng)目：宜昌市2020年度社會(huì)科學(xué)研究立項(xiàng)課題《宜昌市社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策研究》，編號(hào)ysk20kt031。

作者簡(jiǎn)介：袁玉芹，湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院（基礎(chǔ)課部）院長(zhǎng)（主任），副教授，研究方向：思政與教育管理。

中圖分類號(hào)：D669? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.239

為深入了解全市社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，2019年11月5日至2020年6月4日，本課題組一行5人，對(duì)宜昌市夷陵區(qū)民政局等單位進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、 宜昌市社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及主要做法

宜昌作為湖北的省域副中心城市，近年來(lái)，持續(xù)深化以人為本的網(wǎng)格化管理、信息化支撐、社會(huì)化服務(wù)社會(huì)治理“一本三化”體系，初步形成有效的社會(huì)治理和良好的社會(huì)秩序。社會(huì)工作人才在宜昌市的社會(huì)治理工作中特別是在今年抗擊新冠肺炎疫情的戰(zhàn)斗中，發(fā)揮了積極和重要的作用。

（一）社會(huì)工作人才隊(duì)伍管理體制機(jī)制逐漸健全

一是納入規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。2009年12月，夷陵區(qū)出臺(tái)《關(guān)于成立宜昌市夷陵區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，成立由區(qū)委副書(shū)記任組長(zhǎng)的社工人才建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。陸續(xù)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)宜昌市夷陵區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《宜昌市夷陵區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)配套制度》等“1+8”制度體系，先后出臺(tái)《宜昌市夷陵區(qū)關(guān)于社會(huì)工作人才管理的暫行規(guī)定》等8個(gè)配套制度。二是試點(diǎn)先行，品牌創(chuàng)建。2009年9月夷陵區(qū)在被確定為全國(guó)第二批社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)（單位），2014年1月被確定為首批全國(guó)社會(huì)工作服務(wù)示范地區(qū)，2017年被省民政廳確定為全省社會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位。

（二）社會(huì)工作人才隊(duì)伍數(shù)量和素質(zhì)逐漸提高

夷陵區(qū)民政局采取了將村“兩委”成員和（社區(qū)）網(wǎng)格員納入社工考試報(bào)名對(duì)象，擴(kuò)大報(bào)考對(duì)象范圍，增加報(bào)考人數(shù);將村（社區(qū)）兩委通過(guò)初級(jí)考試的人員，納入發(fā)放資格證書(shū)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼的范圍等激勵(lì)措施加強(qiáng)社工考試的組織和考前培訓(xùn)工作。持有社會(huì)工作者職業(yè)水平證書(shū)的人員逐年增加，有力推進(jìn)了社會(huì)工作職業(yè)化進(jìn)程。

（三）社會(huì)工作人才職業(yè)通道逐漸拓寬

夷陵區(qū)通過(guò)四種方式培植社工崗位。一是制定出臺(tái)《夷陵區(qū)社會(huì)工作崗位設(shè)置管理辦法》，在民政、工青婦等部門(mén)設(shè)置一批事業(yè)編制崗位。對(duì)編內(nèi)人員取得社會(huì)工作職業(yè)水平證書(shū)按編內(nèi)專業(yè)技術(shù)人員給予聘用，并落實(shí)相關(guān)待遇;二是根據(jù)工作崗位職責(zé)，明確每個(gè)村、社區(qū)“兩委”班子中社會(huì)福利委員和治保調(diào)解委員為社工崗位;三是在村和社區(qū)，購(gòu)買(mǎi)社區(qū)網(wǎng)格員、殘聯(lián)理事員、勞動(dòng)保障協(xié)理員、人民調(diào)解員等公益性社工崗位;四是通過(guò)培訓(xùn)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、派駐專業(yè)社工指導(dǎo)、邀請(qǐng)社會(huì)組織相關(guān)人員參與社工實(shí)務(wù)項(xiàng)目跟班學(xué)習(xí)等方式，引導(dǎo)、培育一批掌握社工專業(yè)理念和專業(yè)方法技巧的人員充實(shí)社工隊(duì)伍。

（四）社會(huì)工作人才待遇保障逐漸完善

目前從事專職社會(huì)工作的人員年工資水平已接近當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY水平。夷陵區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的民政社工助理工資為3.8萬(wàn)元/年包干。秭歸縣陽(yáng)光社會(huì)工作服務(wù)中心招聘的工作人員年報(bào)酬總額約5萬(wàn)元（含五險(xiǎn)一金）。市直民政事業(yè)單位對(duì)于取得社會(huì)工作者職業(yè)水平證書(shū)并擔(dān)任社會(huì)工作的職工，基本上都聘用到專業(yè)技術(shù)崗位，享受相應(yīng)的工資福利待遇。宜昌城區(qū)社區(qū)工作人員中，取得社會(huì)工作師資格證書(shū)的，每月工資增加100元補(bǔ)貼;取得助理社會(huì)工作師資格證書(shū)的，每月工資增加50元補(bǔ)貼。

二、宜昌市社會(huì)工作人才隊(duì)伍存在的問(wèn)題及原因分析

宜昌市社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)過(guò)10年的探索和發(fā)展，雖然取得了不小的成就，但由于起步晚、起點(diǎn)低、基礎(chǔ)較弱、社會(huì)認(rèn)知度不高、人才缺乏等原因，人才隊(duì)伍建設(shè)還面臨許多問(wèn)題和困難亟待解決。

（一）社會(huì)工作人才隊(duì)伍普遍存在持證社工少、質(zhì)量參差不齊、供給與需求不平衡等問(wèn)題

夷陵區(qū)持證社工占比僅6.6%;專業(yè)培訓(xùn)少，基層工作繁雜，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有限;社工實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)少，專業(yè)知識(shí)和職業(yè)能力不足，工作方法簡(jiǎn)單，難以滿足個(gè)性化、專業(yè)化的服務(wù)需求。

（二）團(tuán)隊(duì)培育存在人才缺失嚴(yán)重、機(jī)構(gòu)生存難等問(wèn)題

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是社工機(jī)構(gòu)的主要資金來(lái)源，企業(yè)資助、基金會(huì)資助和收費(fèi)性服務(wù)等其他收入來(lái)源占比很少。由于地方財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)有限，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作規(guī)模不大。民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)因缺乏政府購(gòu)買(mǎi)等必要的政策扶持，發(fā)展比較緩慢，機(jī)構(gòu)面臨生存難的境況。

（三）品牌建設(shè)存在社會(huì)認(rèn)知度不高、社工專業(yè)化、職業(yè)化水平與崗位匹配度不高等問(wèn)題

相關(guān)領(lǐng)域、機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)社會(huì)工作的研究和探討，新聞媒體鮮有對(duì)社會(huì)工作及相關(guān)典型事跡的宣傳報(bào)道，也鮮見(jiàn)召開(kāi)有關(guān)會(huì)議專題研究社會(huì)工作及社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)?，F(xiàn)有的社會(huì)工作人才隊(duì)伍中絕大多數(shù)從業(yè)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)教育，沒(méi)有受過(guò)正規(guī)的社會(huì)工作知識(shí)、技巧的訓(xùn)練， 缺乏社會(huì)工作人才應(yīng)該具備的崗位知識(shí)和技能， 服務(wù)的專業(yè)化程度不高。

（四）機(jī)制保障存在政策制度不完善約束力不足、經(jīng)費(fèi)投入低、落實(shí)不到位等問(wèn)題

目前除夷陵區(qū)等示范試點(diǎn)區(qū)出臺(tái)相關(guān)政策外。市級(jí)層面和其他縣市的政策還不夠完善，尚未形成配套體系，制度約束力較低。由于缺少充足的服務(wù)經(jīng)費(fèi)，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目不多，很多社會(huì)工作機(jī)構(gòu)難以承接到政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。有些領(lǐng)域的社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目很難開(kāi)展，有的項(xiàng)目即使開(kāi)展了，但受諸多條件限制，落實(shí)程度低，效果不顯著。

三、宜昌市社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

黨的十九大報(bào)告提出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。要求我們各級(jí)政府應(yīng)加快建立較為完善的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)運(yùn)行機(jī)制和工作格局，使社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)能力適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，滿足廣大人民群眾不斷增長(zhǎng)的服務(wù)需求。結(jié)合宜昌實(shí)際，提出如下建議：

（一）建立健全社會(huì)工作人才吸納和激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)充和壯大社會(huì)工作人才隊(duì)伍的力量，加強(qiáng)和改善社工人才質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)供給與需求實(shí)現(xiàn)平衡

1.增加編制、充實(shí)隊(duì)伍。目前宜昌市實(shí)際從事社會(huì)工作的人員中擁有職業(yè)資格證書(shū)的有1140人，占宜昌市常住人口的0.28‰，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全市社會(huì)工作不斷發(fā)展的需要。主要且絕大多數(shù)分布在民政和社區(qū)等領(lǐng)域，參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，按照2020年宜昌市常住人口400萬(wàn)的2‰配備，需要社會(huì)工作人才 8000人，亟需增加社工專職崗位和編制，充實(shí)社工人才隊(duì)伍。

2.強(qiáng)化激勵(lì)、樹(shù)立典型。黨委政府及社會(huì)工作的主管部門(mén)，要重視社會(huì)工作，大力培養(yǎng)和宣傳社會(huì)工作人才的先進(jìn)典型，激勵(lì)社會(huì)工作者熱愛(ài)本職工作，立足崗位作奉獻(xiàn)。

3.績(jī)效掛鉤、落實(shí)待遇。推廣夷陵區(qū)、伍家崗區(qū)“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”的政策，對(duì)取得社工資格證人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲得全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)資格證書(shū)的人員落實(shí)初級(jí)100元/月，中級(jí)200元/月的職業(yè)津貼。并加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，積極探索建立“資格與崗位掛鉤，崗位與薪酬掛鉤”的待遇制度。

4.嚴(yán)格準(zhǔn)入、確保質(zhì)量。在入職門(mén)檻上堅(jiān)持嚴(yán)要求，新增社工崗位原則上使用已取得社工職業(yè)證書(shū)的人員或社工專業(yè)畢業(yè)生，從源頭保證從業(yè)人員的專業(yè)性;在實(shí)際工作中，注重加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)及用人單位負(fù)責(zé)人的社工知識(shí)普及，避免在人才使用上將社工當(dāng)成一般“行政人員”使用;在實(shí)務(wù)推進(jìn)過(guò)程中，通過(guò)建立督導(dǎo)制度，建立崗前、崗后培訓(xùn)制度，切實(shí)提高社工的專業(yè)水平。

（二）加大對(duì)社會(huì)工作的宣傳力度，提高大眾對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才的認(rèn)可度，為社工開(kāi)展專業(yè)服務(wù)營(yíng)造正確的認(rèn)知和良好的環(huán)境

社會(huì)認(rèn)知度影響到社工的自我認(rèn)同和價(jià)值感。一是通過(guò)與主流媒體合作，發(fā)揮公共宣傳媒體對(duì)于社會(huì)工作的正面宣傳與報(bào)道，使得社會(huì)工作者的形象能夠獲得正確的宣傳與表達(dá)，增進(jìn)民眾對(duì)于社會(huì)工作的了解與認(rèn)識(shí)。二是運(yùn)用微信、抖音等網(wǎng)絡(luò)新媒體，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式推廣社會(huì)工作。從媒體、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、公眾平臺(tái)、各社會(huì)工作服務(wù)載體上全面加強(qiáng)社會(huì)工作的氛圍和文化營(yíng)造，讓老百姓切實(shí)感受到社會(huì)工作的獨(dú)特魅力和價(jià)值，同時(shí)通過(guò)宣傳提升公眾知曉度，提升從業(yè)人員的身份認(rèn)同度。

（三）依托高校資源，建立社會(huì)工作者培訓(xùn)基地，組織開(kāi)展常態(tài)化、專業(yè)化的教育培訓(xùn)，提升社會(huì)工作人才隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化水平

1.依托高校等高校師資力量和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立宜昌市社會(huì)工作人才培訓(xùn)基地，組織開(kāi)展社會(huì)工作人才專業(yè)化的教育培訓(xùn)工作。探索建立高校專業(yè)教育、社工入職教育、社工繼續(xù)教育相銜接的專業(yè)培訓(xùn)體系，持證社工須按規(guī)定學(xué)時(shí)每年參加繼續(xù)教育，建立健全社會(huì)工作人才終身學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。建立健全社會(huì)工作者督導(dǎo)制度，不斷提升社會(huì)工作人才的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素養(yǎng)。

2.完善社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)工作人才登記制度，取得職業(yè)水平證書(shū)的社會(huì)工作人才需按規(guī)定進(jìn)行網(wǎng)上登記注冊(cè)。建立社會(huì)工作人才考核評(píng)估制度，研究各類社會(huì)工作崗位職責(zé)規(guī)范，明確考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)和紀(jì)律措施。按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，以專業(yè)能力、操守、業(yè)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容，由社會(huì)工作者所屬機(jī)構(gòu)和所服務(wù)單位密切配合，進(jìn)行綜合考核評(píng)估。

3.注重社會(huì)工作人才的專業(yè)能力提升。機(jī)構(gòu)應(yīng)建立專業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、督導(dǎo)和培訓(xùn)機(jī)制、考核評(píng)估機(jī)制等。民辦社工機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)相關(guān)方面的投入，為員工提升能力提供資源支持。

（四）健全和完善社會(huì)工作人才的保障運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化社會(huì)工作人才隊(duì)伍成長(zhǎng)發(fā)展的環(huán)境

1.要堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，做好頂層設(shè)計(jì)。積極出臺(tái)和健全完善社會(huì)工作人才的政策，以制度框架引領(lǐng)方向、拓展空間;積極加大投入，在人力、物力和財(cái)力上予以大力支持和全面保障;積極建立監(jiān)督機(jī)制，確保社工機(jī)構(gòu)、社工隊(duì)伍都在制度的規(guī)范下參與社會(huì)服務(wù)。

2.多渠道籌集服務(wù)資金。學(xué)習(xí)廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，在資金投入方面，形成政府投入為主，社會(huì)慈善捐助為補(bǔ)充的投入模式。增加政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)資金總額和比例，建立了公共財(cái)政支持社會(huì)工作體制，將社工經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算。加大福彩公益金投入力度。每年安排一定金額的福彩公益金用于開(kāi)展社工人才培養(yǎng)，推進(jìn)專業(yè)社會(huì)服務(wù)工作。大力引進(jìn)社會(huì)資金，舉辦“公益創(chuàng)投”活動(dòng)、開(kāi)展企業(yè)社會(huì)工作試點(diǎn)及公益項(xiàng)目電視大賽，鼓勵(lì)慈善基金會(huì)逐步進(jìn)入專業(yè)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，向社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)專業(yè)慈善救助服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]民政部人事司（社會(huì)工作司）調(diào)研組.重慶、湖北社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告（上）[J].中國(guó)社會(huì)工作，2011，6（下）：8-9，12-13.

[2]劉斌志.重慶市社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀、需求及其對(duì)策[J].重慶社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（3）：92-96.

[3]張林峰.福州市社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)研究[D].福州：福建農(nóng)林大學(xué)專業(yè)碩士論文，2014.