《民法總則》為民法典奠定重要基礎(chǔ)

關(guān)鍵詞 民事立法 《民法總則》 民法典

作者簡介：端木玉芳，中共宜春市委黨校法學(xué)講師。

中圖分類號：D923? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.269

2017年3月15日，第十二屆全國人民代表大會第五次會議審議通過了《中華人民共合國民法總則》，10月1日起正式施行，全國上下高度關(guān)注。這在中國民事立法的歷史上，是有里程碑一樣的意義的。民法調(diào)整的是平等主體的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。所以說，民法總則的審議通過和正式施行，說明中國真正步入了民法典時代，更說明法律、法治與民眾生活息息相關(guān)，法治與社會、法治與生活成為中國社會的另一種“新常態(tài)”。

民法是與我們生活高度關(guān)聯(lián)的一個法律，民法典被稱為社會生活的百科全書，民法典與每一位老百姓的衣食住行、生老病死的方方面面都息息相關(guān)。所以，這部法律非常重要。民法是關(guān)乎人的個性生長的法律，《民法總則》是已經(jīng)關(guān)乎到搖籃之前的胎兒和墳?zāi)怪蟮拿u保護。正如孟德斯鳩說的，每個人都將在民法慈母般愛撫的眼光下走完自己的人生旅程。

《民法總則》的頒行正式開啟了我國民法典編纂的進程。新中國曾經(jīng)在1954年、1962年、1979年和2001年分四次先后開啟民法典編纂的相關(guān)工作，但受到當(dāng)時的歷史條件的限制，民法典的制定始終沒有辦法最終完成。

一、新中國民法典編撰歷史沿革

（一）1954年，全國人大常委會組織力量起草民法典

第一次民事立法高潮是1954年至1958年。最早從1956年開始，1954年憲法頒布之后，我們發(fā)現(xiàn)中國法制如果沒有民法不合理，所以開始民法起草工作。在那個時期，立法機關(guān)在民法立法的工作上都拼盡全力，付出了大量的工作，當(dāng)時起草的草案，當(dāng)然也包括和他相關(guān)的研究資料總共加起來甚至要多達(dá)950萬字。在那個時間段和歷史背景之下，起草的民法草案實際上涉及總則、分則各個部分，內(nèi)容可以說是相對完整的。雖然當(dāng)時的民法的立法條文大部分是參考并學(xué)習(xí)了《蘇俄民法典》的內(nèi)容，體現(xiàn)出了非常濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，但還是很明顯的可以看得出來當(dāng)時對制定民法典的高度熱情?？上У氖?，這樣高漲的立法熱情被很快就開始發(fā)展起來的“大躍進”運動、當(dāng)然也包括當(dāng)時的極左思想、決策給無情的扼殺了。在此后長達(dá)5年的時間里，民法制定工作完全停止。

（二）1962年，民法典起草工作再次被提上議程

第二次民事立法高潮的時間段是在1962年到1966年。當(dāng)時我們國家經(jīng)過了三年自然災(zāi)害，但是自然災(zāi)害所帶來的負(fù)面影響正在慢慢的被化解掉，毛主席指示說“刑法要民法也要要，沒有刑法民法，無法無天是不行的”。立法機關(guān)重新啟動民事立法工作。1964年11月1日，全國人大常委會辦公廳提出了283個條文的《中華人民共和國民法草案（試擬稿）》，草案形成以后沒有付印和被正式討論，當(dāng)時開始參加社會主義教育運動，也導(dǎo)致這個事情就無奈再次停止。1966年的“文革”運動開始以后，我們就既沒有理由也沒有條件再繼續(xù)之前的民事立法工作了。所以，第二次民事立法高潮也因為社會主義教育運動和“文化大革命”運動的開展和興起被迫中斷，根本沒有辦法按照預(yù)期和設(shè)想繼續(xù)進行下去。

（三）1979年，全國人大常委會第三次組織民法典起草工作

改革開放以來，說要開始制定民法，也要開始制定民法典，但是在1978到1979年的時間段上，我們國家要制定民法典，力量非常薄弱，當(dāng)年學(xué)法律的人甚至沒有像樣的教科書，當(dāng)時學(xué)習(xí)材料非常欠缺，那時候要制定民法典，并且還要完全靠自己起草條件完全無法達(dá)到，沒有這方面的人才儲備、沒有這方面的理論研究，沒有這方面的經(jīng)濟條件。所以當(dāng)時制定民法典的條件確實不充分，最后意識到民法典像一個巨大的三峽工程，當(dāng)下決定先舍掉大而全的民法典，從單行法律來突破。最早制定了1980年的《婚姻法》，1986年的《民法通則》等等，所以這是第三次民法制定工作的情況。雖然沒有產(chǎn)生民法典，但是制定出了《民法通則》，其中規(guī)定了在簡單商品交換條件下的民事活動的基本規(guī)則，所以1986年《民法通則》被高度評價為“小的民法典”。

（四）2002年，第九屆全國人大常委第三十一次會議審議民法草案

90年代末，《合同法》已經(jīng)制定完成，又計劃制定民法典。當(dāng)時李鵬委員長特別想把民法典制定出來，所以他很快提出要啟動民法典的制定。1998年開始著手，2001年九屆全國人大常委會組織起草了《中華人民共和國民法（草案）》，而且在2002年對此進行了初次的審議，當(dāng)時有一千多條，結(jié)構(gòu)體系、內(nèi)容相對較好。但是常委會組成人員提出，草案條文太多，一并審議難度太大，討論之后這個草案也被暫時擱置。后來提出當(dāng)務(wù)之急是首先制定《物權(quán)法》，以分編審議為宜。2007年的《物權(quán)法》出臺前的產(chǎn)生了巨大的爭議，甚至上升到違憲的程度了。當(dāng)年《物權(quán)法》想規(guī)定“所有的物權(quán)要一律平等的保護”，憲法學(xué)者提出這樣違憲，因為1982年《憲法》明確規(guī)定“公有財產(chǎn)神圣不可侵犯，私有財產(chǎn)合法才受法律保護”，如果《物權(quán)法》規(guī)定“所有的物權(quán)要一律平等的保護”那就是違憲。所以制定《物權(quán)法》的爭論都如此之大，而且全國人大常委會審了七次《物權(quán)法》，才提交全國人大討論通過，如果制定民法典這樣包含全部方面的法律難度更甚?；趯嶋H情況，建議還是“零售”制訂單行法律，不要搞“批發(fā)”直接制定出民法典，等擔(dān)心法律一個個做的差不多了，在考慮實際情況繼續(xù)民法典的制定。所以十屆全國人大以來，先后制定了《物權(quán)法》《侵權(quán)責(zé)任法》《涉外民事關(guān)系法律適用法》等。

民法典編撰是從十八大開始有這樣的提法，十八大對我國的法治建設(shè)起了非常重要的作用，十八大講法治是治國理政的基本方式，十八屆四中全會提出全面依法治國，顯而易見在推進全面依法治國時首先最重要的就是抓好立法工作。我們的民事單行法運行這么些年之后，現(xiàn)在雖然都有但是質(zhì)量不好，十八大提出來依法治國的“新十六字方針”：科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，全民守法。這和舊的十六字方針“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。”已經(jīng)有了質(zhì)的差別。過去講有法可依現(xiàn)在講科學(xué)立法，因為1978年之前中國的法律太少了，那時候是解決法律的溫飽問題，現(xiàn)在是吃飽了還吃胖了。那么問題就是我們法律的質(zhì)量。所以十八大講科學(xué)立法，就是從無到有，從有到好這樣一個過程。十八屆四中全會講到重點領(lǐng)域立法，要講科學(xué)立法，沒有好的法律治不了國，所以習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時的講話時說“不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國;越是強調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量?！逼鋵嵎ㄖ婆c法治最大的區(qū)別就是法律的好與不好，因為法制只強調(diào)有法就可以，不強調(diào)好，而現(xiàn)在的法治要強調(diào)好。

黨的十八屆四中全會決定提出編纂民法典，這樣的一個決策對于我國民法典的制定來講提供了一個非常難得的新的歷史契機。這也印證了美國學(xué)者艾淪·沃森的說法：“對于法典編纂而言，政治因素必定是重要的，當(dāng)法典問世之時，也必定有適當(dāng)?shù)恼苇h(huán)境?！?/p>

十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，將“編篡民法典”作為其中一項重要任務(wù)同時列在了2016年立法計劃里面，并確立“兩步走”方案。第一步，制定總則篇。總則篇作為民法典的綱領(lǐng)，統(tǒng)領(lǐng)各分編。自2015年3月20日總則編纂工作啟動，經(jīng)2016年6月、10月、12月三次常委會審議，2017年3月8日，《民法總則》正式提交全國人民代表大會進行審議，3月15日，審議通過，完成了我國民法典編纂的第一步。第二步，編纂各分編。分編涉及的法律包括《物權(quán)法》《合同法》《婚姻家庭法》《繼承法》《侵權(quán)責(zé)任法》。這是關(guān)于民法典編纂的計劃安排，這種制定法律的方式是我國立法史上的第一次。

編撰民法典就是要解決法律之間協(xié)調(diào)性不夠、統(tǒng)一性不夠等問題，同時要回應(yīng)現(xiàn)實的需要，因為我們國家改革開放推進的速度比較快，好多法律還相對滯后，有些規(guī)定還需要不斷補充完善。這是時代的需要，很多國家早都有了民法典我們也需要，市場經(jīng)濟發(fā)展到今天，如果市場經(jīng)濟的規(guī)則還不統(tǒng)一、不科學(xué)，那我們國家的市場經(jīng)濟要再深入推下去確實面臨很多法律本身的障礙。

二、結(jié)語

綜上，我國民法發(fā)展可以看做三個階段，一是1985年以前缺少民事立法的時期，只有一部《婚姻法》，當(dāng)時主要靠政策和司法解釋對民事法律關(guān)系進行部分的調(diào)整，沒有全面的法律規(guī)制。二是1985年以后的30年，制定了包括《民法通則》的一系列民事單行法律，逐步為制定民法典奠定了基礎(chǔ)，但是各單行法律之間關(guān)聯(lián)性不夠緊密，較為松散，內(nèi)容也不完整，需要進行整合。這段時間司法經(jīng)驗也在司法實踐中不斷積累起來，有大量的司法解釋為了順應(yīng)現(xiàn)實情況出臺、完善了民法的內(nèi)容，也成為了民法規(guī)范體系的重要內(nèi)容。當(dāng)時是在我國改革開放初期這樣一個特殊社會環(huán)境，所以當(dāng)時的民法受限于方方面面的現(xiàn)實情況，并沒有辦法完全適應(yīng)我國的市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，在遇到新情況新變化的時候肯定需要不斷對其調(diào)整、完善和規(guī)范。三是《民法總則》頒布后的近幾年，在編撰民法典的工作完成之后，也需要對其內(nèi)容有比較明晰的理解和把握，所以需要進行相關(guān)的解釋，更重要的是要在實踐中怎么發(fā)揮民法在調(diào)整社會關(guān)系上面的重要作用，更好的使其在實踐中服務(wù)于人民生活和社會發(fā)展。

隨著時代的發(fā)展和變化，民法也要與時俱進，不斷調(diào)整變化，當(dāng)代的民法中也必須能夠反映出民事主體對尊嚴(yán)和自我價值的要求，民法方面的專家學(xué)者不斷進行理論探索以及他們對于編纂民法典的堅定信念和執(zhí)著追求是民法發(fā)展理論支撐的重要基礎(chǔ)，我國提出的全面推進依法治國的法治藍(lán)圖進一步為我國民法的發(fā)展飛躍提供了保障，這些都是民法典編纂能夠順利完成的重要條件，《民法總則》的內(nèi)容一方面吸收借鑒了過去我們中國民事立法和司法在實踐中總結(jié)出來的經(jīng)驗教訓(xùn)，非常能夠體現(xiàn)出中國民法獨有的特色，另一方面也借鑒了其他國家或者地區(qū)已經(jīng)有的一些先進的民法理論和民事立法體例，能夠體現(xiàn)出先進性與科學(xué)性，這樣才能夠形成《民法總則》所成就的一套完整的理論體系和規(guī)則體系?！睹穹倓t》體現(xiàn)了不斷進步和發(fā)展的時代在經(jīng)濟、人文和法治等方面的要求，也反映了時代不停發(fā)展處的最新科技內(nèi)容，所以我們的這部法律可以說在世界民法發(fā)展史上都具有引領(lǐng)的作用。民法典的編撰工作順利完成將推動我國社會的不斷發(fā)展和進步。

2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議審議通過了《中華人民共和國民法典》，這是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，是新時代我國社會主義法治建設(shè)的重大成果。我們要更好地發(fā)揮民法典在推進我國法治建設(shè)上的重要作用。