關(guān)于加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

摘要：行政事業(yè)單位中固定資產(chǎn)不僅僅是其開展日常運營的基礎(chǔ)，也是承擔社會責任的重要依托。加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，既能有效地防止不規(guī)范行為的發(fā)生，更能對行政事業(yè)單位的財務(wù)工作起到重大的作用，意義十分重大。本文重點闡釋了日常工作中固定資產(chǎn)可能會出現(xiàn)的問題及解決對策，并對今后的工作提出可行性建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;預(yù)算管理

對行政事業(yè)單位來說，固定資產(chǎn)是日常工作正常開展的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，其管理工作非常重要。隨著國家對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管控的不斷重視，固定資產(chǎn)管理的重要性也被行政事業(yè)單位加以關(guān)注。近些年來隨著時代的發(fā)展，行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的需求和使用都產(chǎn)生了一定的變化，在實際工作中對固定資產(chǎn)的管理還有許多需要完善的地方。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理概述

（一）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的和含義及構(gòu)成

固定資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位為開展自身業(yè)務(wù)活動需要和控制的，在使用過程中能保持原來的實物狀態(tài)，并且使用期限超過一年，單位價值在規(guī)定的金額之上的非貨幣性資產(chǎn)。固定資產(chǎn)主要包括土地、房屋及構(gòu)筑物;通用設(shè)備;專用設(shè)備;文物和陳列品;圖書、檔案;家具、用具、裝具及動植物。

（二）行政事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理的必要性

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是單位資產(chǎn)管理的重要組成部分之一。切實提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效性，是提高行政事業(yè)單位社會效益和經(jīng)濟效益的重要保障，是建立和完善行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度的基本要求。加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，有助于提高單位自身資產(chǎn)管理水平，強化管理職能，提升資產(chǎn)使用效率，還可以更好地接受社會監(jiān)督的重要措施，確保固定資產(chǎn)信息真實、準確、安全、完整。

二、當前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題

（一）固定資產(chǎn)管理意識淡薄

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)來源于財政資金，缺乏資金壓力，導致單位自身的固定資產(chǎn)管理意識非常淡薄，思想上不夠重視。固定資產(chǎn)作為開展業(yè)務(wù)活動的基礎(chǔ)物質(zhì)沒有得到應(yīng)有的重視，管理制度流于形式，單位沒有統(tǒng)一的管理部門對固定資產(chǎn)進行認真管理。資產(chǎn)管理不到位，普遍存在重購輕管、重錢輕物情況，容易造成固定資產(chǎn)閑置、使用率低、重復(fù)購置的現(xiàn)象。

（二）固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合有待進一步完善

目前大多行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理都沒有做到與預(yù)算管理相結(jié)合。單位在編制預(yù)算時，財務(wù)人員與單位資產(chǎn)管理人員及使用部門溝通不到位，與年度預(yù)算有較大差距，經(jīng)常出現(xiàn)缺少固定資產(chǎn)采購預(yù)算，當年要實施的項目不能及時實施，或者多造固定資產(chǎn)采購預(yù)算，預(yù)算指標浪費，預(yù)算編制的準確性低。

（三）固定資產(chǎn)核算與臺賬管理不到位

當前很多單位對新購置的資產(chǎn)確認不及時，固定資產(chǎn)不能及時在賬面上反映，造成財務(wù)核算難以準確反映單位資產(chǎn)的增減變化;還有單位不對固定資產(chǎn)進行定期盤點，導致賬與物管理脫節(jié)，難以真實反映單位固定資產(chǎn)價值。固定資產(chǎn)會計核算不規(guī)范，主要表現(xiàn)在對新購固定資產(chǎn)的入賬、折舊計提和處置等方面。單位新購固定資產(chǎn)登記，資產(chǎn)管理人員與財務(wù)人員沒有溝通到位，雙方?jīng)]有根據(jù)固定資產(chǎn)的分類記入固定資產(chǎn)賬戶，資產(chǎn)計提折舊時，折舊年限和折舊方法不對，以致固定資產(chǎn)出現(xiàn)賬賬不符的現(xiàn)象。

（四）固定資產(chǎn)日常管理制度不健全

當前大部分行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度還不健全、完善，新進資產(chǎn)取得時沒有嚴格的驗收制度，驗收手續(xù)、資料不齊全，造成使用中出現(xiàn)質(zhì)量問題時不能明確責任，是供應(yīng)商的問題，還是使用單位的問題。資產(chǎn)日常管理中沒有建立資產(chǎn)檔案管理制度，資產(chǎn)登記不詳細，沒有按照固定資產(chǎn)類別進行分類登記，資產(chǎn)占有情況和使用情況不準確。固定資產(chǎn)出租、出借、處置制度不完善，資產(chǎn)出租、出借管理不嚴，沒有嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，資產(chǎn)處置核銷審批流程和手續(xù)不完備、不齊全，處置也過于草率。

（五）固定資產(chǎn)監(jiān)督管理環(huán)節(jié)薄弱

在資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)，對資產(chǎn)購置預(yù)算沒有進行科學的監(jiān)督，沒有按實際購買，采購時有超標準現(xiàn)象，造成采購的無目的性、無規(guī)劃性;在資產(chǎn)維修養(yǎng)護環(huán)節(jié)，對設(shè)備維修保養(yǎng)等方面沒有有效的管理，以至有的固定資產(chǎn)沒有使用多久就壞了，使用率低;在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，資產(chǎn)使用部門自行處置資產(chǎn)較隨意，壞的就丟棄或作廢品處理，沒有處置報告和審批手續(xù)，容易出現(xiàn)賬實不符，導致資產(chǎn)流失。

（六）固定資產(chǎn)現(xiàn)代化管理手段比較低

目前，有些單位的資產(chǎn)管理手段相對落后，對資產(chǎn)信息管理尚停留在初步簡單登記階段，固定資產(chǎn)管理軟件配置跟不上，不能實現(xiàn)固定資產(chǎn)信息共享。資產(chǎn)主管部門和使用部門對固定資產(chǎn)的全過程不進行動態(tài)跟蹤，不能滿足固定資產(chǎn)現(xiàn)階段的管理要求，導致無法真實反映資產(chǎn)的實際情況，對固定資產(chǎn)不能進行很好的后期管理。單位也沒有固定人員對資產(chǎn)進行管理，對人員的任用和培養(yǎng)不太重視，管理人員流動性大、專業(yè)水平低，缺乏相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)和相應(yīng)的專業(yè)能力。

三、解決行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題的方法

（一）完善管理制度，明確管理崗位

各個行政事業(yè)單位沒有固定資產(chǎn)管理制度的要盡快訂立，制度過于陳舊的要及時更新，已經(jīng)訂立制度的要保證落實。此外，在管理制度中應(yīng)明確規(guī)定管理崗位，確保固定資產(chǎn)的購置管理、購置審核、賬務(wù)記錄、日常管理、管理監(jiān)督、總括核對等崗位都具體到個人，這樣才能明確每個人的職責，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理工作的責任制。對資產(chǎn)管理人員，要定期開展專業(yè)知識培訓，提高資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)，提高資產(chǎn)管理效率。

（二）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，合理配置資產(chǎn)

固定資產(chǎn)要按相關(guān)的規(guī)章制度要求進行配置，購買新資產(chǎn)是資產(chǎn)形成的主要來源，而進行預(yù)算編制是控制資產(chǎn)增量進而盤活存量的主要手段。因此，在預(yù)算編制時要根據(jù)單位發(fā)展和部門需要制定預(yù)算，由各部門按需編制預(yù)算，上報給預(yù)算編制部門，由預(yù)算編制人員進行審查、核實，再統(tǒng)一分類匯總編制本單位的資產(chǎn)購置預(yù)算。在下一年度，由單位采購人員根據(jù)年初預(yù)算統(tǒng)一進行資產(chǎn)購置，各部門不能單獨進行資產(chǎn)購置。若有部門需要購置沒有預(yù)算的資產(chǎn)，為了正常開展單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動，確有采購必要性的，應(yīng)該嚴格按照資產(chǎn)采購程序，打報告請購，由單位領(lǐng)導開會研究決定是否采購。

（三）規(guī)范會計核算，融合財務(wù)管理與實物管理

我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對固定資產(chǎn)的財務(wù)核算提出了更高的要求。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和數(shù)量的變化是一個動態(tài)過程，行政事業(yè)單位應(yīng)對固定資產(chǎn)加強財務(wù)管理，規(guī)范會計核算，固定資產(chǎn)要嚴格按照固定資產(chǎn)的類別進行分類核算;資產(chǎn)計提折舊按照有關(guān)規(guī)定科學確定固定資產(chǎn)的折舊年限，避免出現(xiàn)多提折舊或少折舊的現(xiàn)象;固定資產(chǎn)增減變化要按規(guī)范的程序進行，及時做好賬務(wù)處理和臺賬處理，保證固定資產(chǎn)臺賬登記的全面性、規(guī)范性。

（四）建立健全資產(chǎn)管理制度，完善資產(chǎn)盤點制度

一方面，要建立科學高效的資產(chǎn)管理制度。各單位應(yīng)該對原有制度自行自查，查出不足，進行修改、完善。應(yīng)該按固定資產(chǎn)使用效益最優(yōu)化原則設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，建立健全固定資產(chǎn)管理制度，對固定資產(chǎn)的標準、計價、分類、采購、購建、驗收、維保、使用以及固定資產(chǎn)的清查等方面做出規(guī)定;并對固定資產(chǎn)處置的范圍、審批權(quán)限、處置程序等做出管理要求，保證資產(chǎn)從編、購、修，再到處置等的各個操作環(huán)節(jié)都有相關(guān)的規(guī)章制度，要求按章操作，養(yǎng)成良好的管理規(guī)范。

另一方面，要完善資產(chǎn)盤點機制。單位財務(wù)人員、固定資產(chǎn)管理人員或者其他相關(guān)人員崗位變動時要做好相應(yīng)的交接手續(xù)，預(yù)防資產(chǎn)管理脫節(jié)。為防止會計記錄和資產(chǎn)實物不符，要對資產(chǎn)進行定期或不定期的盤點，并及時處理盤盈或盤虧的資產(chǎn)，確保賬賬相符、賬冊相符、賬物相符。

（五）加強固定資產(chǎn)的監(jiān)管，定期進行分析總結(jié)

為保障固定資產(chǎn)管理各項規(guī)章制度真正落到實處，單位執(zhí)行過程中還需要建立相關(guān)的監(jiān)督管理制度，健全資產(chǎn)管理責任追究制度，對提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平有促進作用。加強督審核，不僅促使資產(chǎn)管理者、使用者及時發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的問題，進行第一時間解決，同時也要求管理者對固定資產(chǎn)內(nèi)控制度的執(zhí)行情況進行分析和總結(jié)，逐步提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的質(zhì)量和準確性。

（六）提高核算精度， 確保賬實相符

賬實不符的誘因有兩種：一是人為的失誤，可以通過前述的完善管理制度來消除;二是原本賬目的核算存在誤差，這就需要優(yōu)化核算方式，引入更科學的固定資產(chǎn)審核方式，以提高核算精度，盡可能減少賬實誤差。

（七）打造信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)信息化管理

信息技術(shù)已經(jīng)融入行政事業(yè)單位辦公的各個環(huán)節(jié)，通過搭建信息網(wǎng)絡(luò)平臺，資產(chǎn)的管理也可充分借助信息技術(shù)，打造一套簡單易用的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)智能化的管理模式，實現(xiàn)資源共享。將現(xiàn)有資產(chǎn)信息化管理體系引入財務(wù)資產(chǎn)管理的建設(shè)中，對固定資產(chǎn)購置、使用、維修、盤點、處置等進行實時更新，對固定資產(chǎn)貼上代碼進行身份登記，通過計算機資產(chǎn)管理軟件進行資產(chǎn)卡片處理，正確進行固定資產(chǎn)核算，保證賬實相符，全面、準確、及時掌握固定資產(chǎn)的增減變化及使用情況，進行實時監(jiān)督，科學化管理固定資產(chǎn)管理，能夠有效提高固定資產(chǎn)的管理效率，保證固定資產(chǎn)管理的動態(tài)性和時效性。

總體來說，行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理的需求是一個動態(tài)變化的過程，會隨著社會形勢的變化而變化。因此，行政事業(yè)單位負責管理固定資產(chǎn)的人員也不能死抱著固定的管理模式去進行工作，結(jié)合實際需求和時代變化，適當?shù)貙潭ㄙY產(chǎn)的管理方法進行合理調(diào)整才是保證固定資產(chǎn)管理能效的最佳方法。

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作者簡介：

徐長榮，內(nèi)蒙古興安盟科爾沁右翼前旗交通運輸局。