基于“美國優(yōu)先”的美國對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策新動(dòng)向論析

[內(nèi)容摘要]以特朗普為代表的美國本屆政府提出了“美國優(yōu)先”“美國第一”“美國再次偉大”等觀點(diǎn)，把是否符合美國利益作為唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，推行貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化政策，遭到了世界各國的普遍反對(duì)。特朗普上任以來，以“美國優(yōu)先”和貿(mào)易保護(hù)主義為標(biāo)志的美國對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)了一些新的動(dòng)向。主要表現(xiàn)在將“美國優(yōu)先”置于國際法之上，利用經(jīng)濟(jì)霸權(quán)脅迫世界各國服從與配合美國的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)外政策的不確定性、隨意性增強(qiáng)，借助政治軍事等手段遏制中國經(jīng)濟(jì)崛起的意圖明顯，熱衷于單邊主義和一對(duì)一的雙邊談判，為挽救國內(nèi)執(zhí)政困局極力推行貿(mào)易保護(hù)主義?；凇懊绹鴥?yōu)先”的原則和遏制中國崛起的需要，中美之間的貿(mào)易摩擦和經(jīng)濟(jì)糾紛將會(huì)常態(tài)化，為此，必須采取強(qiáng)有力措施來積極應(yīng)對(duì)這一局面。

[關(guān)鍵詞]“美國優(yōu)先”;經(jīng)濟(jì)政策;新動(dòng)向

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-6201（ 2020） 01-0061-07

隨著美國實(shí)力的衰落和中國、印度等新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，美國國內(nèi)普遍產(chǎn)生了一種焦慮情緒，擔(dān)憂美國的霸權(quán)地位受到挑戰(zhàn)，擔(dān)心美國的世界領(lǐng)袖地位被中國取代。在這種情緒主導(dǎo)下，以特朗普為代表的美國本屆政府提出了“美國優(yōu)先”“美國第一”“美國再次偉大”等觀點(diǎn)，把是否符合美國利益作為唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，推行貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化政策，遭到世界各國的普遍反對(duì)。觀察特朗普上任以來，尤其是近一段時(shí)期以來的美國對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策，可以看出，以“美國優(yōu)先”和貿(mào)易保護(hù)主義為標(biāo)志的美國對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)了一些新的動(dòng)向。

一、將“美國優(yōu)先”置于國際法之上

“美國優(yōu)先”這一說法是特朗普在2016年總統(tǒng)競選中提出的一項(xiàng)對(duì)外政策，在當(dāng)選總統(tǒng)后，特朗普無論是在公開集會(huì)中或是在國會(huì)發(fā)表國情咨文，抑或是在達(dá)沃斯論壇等國際場合，總是一再強(qiáng)調(diào)“美國優(yōu)先”。其實(shí)，對(duì)于“美國優(yōu)先”特朗普并沒有明確說出其含義和內(nèi)容，當(dāng)時(shí)在總統(tǒng)競選時(shí)只是作為一句漂亮的口號(hào)提出來以賺取選票，隨著特朗普上臺(tái)執(zhí)政和一系列政策的出臺(tái)，“美國優(yōu)先”這一口號(hào)逐漸顯現(xiàn)出了其含義和內(nèi)容。所謂“美國優(yōu)先”，就是把美國的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、安全等利益置于美國對(duì)外政策的優(yōu)先地位，把美國的國家利益置于國際法和國際組織的規(guī)則之上，凡有利于美國國家利益的國際法和國際規(guī)則就遵守，凡不利于美國國家利益的，就退出條約和相關(guān)國際組織，這充分顯示了美國的霸權(quán)心態(tài)。①

綜合美國近期的國內(nèi)外政策和特朗普政府的一系列言行，“美國優(yōu)先”應(yīng)當(dāng)包含以下幾個(gè)方面：一是美國的經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先，這是特朗普政府最為看重的一個(gè)方面。特朗普作為一個(gè)商人出身的政治家，尤其看重經(jīng)濟(jì)利益，而且習(xí)慣于把商業(yè)運(yùn)作的模式移植到美國對(duì)外政策上面來，試圖以此重振美國經(jīng)濟(jì)，也就是實(shí)現(xiàn)“美國再次偉大”;二是美國的安全利益優(yōu)先，當(dāng)出現(xiàn)威脅美國國家安全利益的情況時(shí)，美國會(huì)毫不猶豫地予以反擊。典型案例就是在2017年美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告中將中國和俄羅斯定位為“戰(zhàn)略競爭對(duì)手”、修筑與墨西哥的邊境墻、“零容忍”的移民政策以及威脅制裁與伊朗有石油交易的相關(guān)國家、企業(yè)和個(gè)人等;三是美國公民優(yōu)先，也就是美國工人、農(nóng)民的就業(yè)、收入與安全優(yōu)先。為了兌現(xiàn)競選承諾，特朗普特別重視經(jīng)濟(jì)政策對(duì)美國公民就業(yè)的影響，希望實(shí)現(xiàn)重振美國就業(yè)的計(jì)劃。特朗普曾經(jīng)承諾要推進(jìn)稅改、大規(guī)模減稅、放松監(jiān)管、加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，以吸引和鼓勵(lì)外資企業(yè)在美投資來增加就業(yè)崗位，同時(shí)嚴(yán)厲阻止美國企業(yè)外遷，威脅要對(duì)試圖外遷的美國企業(yè)征收巨額關(guān)稅，目的也是為了增加美國公民的就業(yè)機(jī)會(huì);四是美國的政治、軍事安全利益優(yōu)先。為了實(shí)現(xiàn)“美國再次偉大”這一目標(biāo)，以確保美國唯一的世界超級(jí)大國地位，特朗普政府提出了強(qiáng)軍計(jì)劃：首先是大規(guī)模增加軍費(fèi)。2018年5月24日，美國眾議院通過了“2019財(cái)年國防授權(quán)法案”，軍費(fèi)總金額高達(dá)7170億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過《預(yù)算控制法》規(guī)定的5490億美元的軍費(fèi)上限，2020財(cái)政年度軍費(fèi)總額更是高達(dá)7380億美元，目的就是為了實(shí)施重塑“強(qiáng)大美軍”軍事戰(zhàn)略，以打造“人類史上最強(qiáng)軍隊(duì)”;其次是大規(guī)模擴(kuò)軍。特朗普聲稱將開展“美國歷史上規(guī)模最大的擴(kuò)軍行動(dòng)”，要在攻擊、防御等各方面大幅度提升美軍實(shí)力，使美軍達(dá)到前所未有的強(qiáng)大水平。再次是要開發(fā)“世界最頂尖水平的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”，以應(yīng)對(duì)美國未來可能遇到的各種洲際導(dǎo)彈的威脅。特朗普于2018年6月18日簽署命令，要求美國軍方立即啟動(dòng)組建太空軍的計(jì)劃，并且要使太空軍成為美軍獨(dú)立的第六軍種。2019年12月20日，特朗普簽署2020財(cái)政年度國防授權(quán)法案，正式同意成立太空部隊(duì)。特朗普組建太空部隊(duì)的目的就是要確保美國在太空技術(shù)領(lǐng)域的絕對(duì)領(lǐng)先地位，最終目的還是為“美國優(yōu)先”政策提供強(qiáng)大的實(shí)力后盾。②

是否符合“美國優(yōu)先”原則，是美國對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往的唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是其決定參與或者退出國際組織及國際協(xié)議的唯一標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)特朗普政府認(rèn)為某個(gè)組織或者協(xié)議不符合美國利益，不利于美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，就會(huì)果斷地宣布退出。比較典型的案例就是美國退出《巴黎氣候協(xié)定》。2017年6月1日，作為世界第二溫室氣體排放國的美國宣布退出《巴黎氣候協(xié)定》，招致國際社會(huì)的一致批評(píng)。美國退出的真正原因是這一協(xié)定阻礙了美國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有悖于“美國優(yōu)先”的原則。事實(shí)上，特朗普上臺(tái)以來，美國政府試圖通過發(fā)展石油、煤炭等工業(yè)來恢復(fù)美國經(jīng)濟(jì)，試圖通過發(fā)展傳統(tǒng)能源擴(kuò)大美國就業(yè)，而加入巴黎氣候協(xié)定無疑阻礙了美國這一計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，所以特朗普才會(huì)選擇退出這一協(xié)定。盡管2018年1月份以來，特朗普表示美國可能會(huì)找到重返《巴黎氣候協(xié)定》的途徑，但前提是要達(dá)成“完全不同的協(xié)議”，美國才會(huì)考慮重新加入這一協(xié)定，實(shí)質(zhì)上就是表明，只有這一協(xié)議符合美國利益，符合“美國優(yōu)先”原則，美國才會(huì)考慮重返《巴黎氣候協(xié)定》。

二、脅迫各國服從與配合美國的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策

“美國優(yōu)先”還表現(xiàn)在利用霸權(quán)地位脅迫各國服從或者配合美國的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策，這一霸權(quán)做派一方面是滿足了美國的霸權(quán)心態(tài)，維護(hù)了美國利益和“美國優(yōu)先”的原則，而另一方面卻是損害了世界各國的利益。例如2018年6月份，美國宣布要重啟對(duì)伊朗制裁，并要求所有國家11月前停止從伊朗進(jìn)口石油，否則將受到美國的懲罰和制裁，并面臨被逐出美國市場的危險(xiǎn)。美國有關(guān)學(xué)者認(rèn)為，美國主要是針對(duì)伊朗的石油能源、石化產(chǎn)業(yè)及金融領(lǐng)域?qū)嵤┲撇?，制裁的目的在于增加伊朗的?jīng)濟(jì)壓力，削弱其插手?jǐn)⒗麃喌哪芰驮谥袞|地區(qū)的影響力。同時(shí)，減少伊朗的石油出口，將有利于增加美國及其盟友沙特等國的石油出口，最終還是為了實(shí)現(xiàn)美國的經(jīng)濟(jì)利益。①

美國任意對(duì)一個(gè)主權(quán)國家發(fā)動(dòng)制裁，本身就違背了國際法和聯(lián)合國的原則宗旨，更加離譜的是，美國竟然強(qiáng)迫各國屈從和配合其制裁行動(dòng)，否則將受到嚴(yán)厲懲罰，而且無論是被其定位為潛在戰(zhàn)略對(duì)手的中國、俄羅斯，還是傳統(tǒng)盟國，概莫能外。這種利用自己超級(jí)大國地位，肆意揮舞單邊制裁大棒四面出擊的做法，遭到了包括其盟國在內(nèi)的世界各國的普遍反對(duì)，歐盟、日本、印度、俄羅斯和中國等國，相繼發(fā)出了反對(duì)的聲音。

美國利用自己超級(jí)大國地位和強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，揮舞大棒壓制各國的做法，短期看可能會(huì)在某種程度上實(shí)現(xiàn)美國的意圖或利益，因?yàn)橐恍┬赡芤驀θ跣《x擇屈從于美國的壓力。但從長期看，美國這一做法是以犧牲別國經(jīng)濟(jì)利益來滿足美國的對(duì)外政策和經(jīng)濟(jì)利益為前提的，一些國家雖然不滿，但敢怒而不敢言，久而久之就會(huì)累積對(duì)美國的不滿情緒，從而使美國越來越孤立。

美國的這一霸權(quán)做法有其歷史傳承性，突出表現(xiàn)在對(duì)古巴長達(dá)58年的制裁上。從1962年開始，美國宣布對(duì)古巴進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和金融制裁，至今已經(jīng)過去了58年，美國仍然拒絕解除對(duì)古巴的封鎖與制裁。從1992年以來，國際社會(huì)一再呼吁美國解除對(duì)古巴的制裁，聯(lián)合國大會(huì)連續(xù)28年通過決議要求美國取消這一制裁，尤其是2019年11月，聯(lián)大在187票贊成，3票發(fā)對(duì)（美國、巴西和以色列）的情況下，再次通過決議要求美國取消對(duì)古巴的制裁，美國均置之不理。不僅如此，美國還利用其國內(nèi)立法，制裁和懲罰與古巴有經(jīng)濟(jì)往來的國家和企業(yè)。1992年，美國通過《托里切利法》，嚴(yán)禁本國企業(yè)與古巴進(jìn)行貿(mào)易，同時(shí)還將這一國內(nèi)法適用于外國公司，規(guī)定凡是在古巴港口停泊過的船只半年內(nèi)不能進(jìn)入美國港口，美國不向那些對(duì)古巴提供優(yōu)惠政策的國家提供經(jīng)濟(jì)援助。1996年美國又通過《赫爾姆斯——伯頓法》，進(jìn)一步規(guī)定凡是與古巴有貿(mào)易和投資關(guān)系的外國公司一律不得進(jìn)入美國，國際貨幣基金組織和世界銀行不得向古巴提供資金援助。美國為了一己之利實(shí)施的長達(dá)58年的封鎖和制裁，給古巴帶來了巨大的損失和傷害。受此影響，古巴不能進(jìn)口多種藥品、醫(yī)療器材和教育器械，嚴(yán)重阻礙了古巴的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和教育事業(yè)的發(fā)展，對(duì)古巴人民的生存權(quán)、健康權(quán)、教育權(quán)和發(fā)展權(quán)造成了嚴(yán)重傷害。

二、對(duì)外政策的不確定性、隨意性增強(qiáng)

特朗普在擔(dān)任美國總統(tǒng)之前，一直在經(jīng)營房地產(chǎn)、賭場和高爾夫球場，從未擔(dān)任過任何公職，沒有任何從政經(jīng)驗(yàn)。所以，當(dāng)特朗普2015年6月正式宣布要競選總統(tǒng)時(shí)，很多美國人對(duì)他當(dāng)選的可能性表示懷疑。但最終特朗普卻真的當(dāng)選為美國總統(tǒng)，成為商人出身的政治家。

由于特朗普缺乏從政經(jīng)驗(yàn)，再加上他當(dāng)時(shí)又任命了一個(gè)同樣是商人出身的蒂勒森擔(dān)任國務(wù)卿，所以當(dāng)特朗普政府執(zhí)政初期發(fā)布一系列左右搖擺的政策、命令時(shí)，人們通常認(rèn)為這是特朗普政府缺乏治國理政的經(jīng)驗(yàn)所致。但是特朗普政府在經(jīng)過兩、三年的執(zhí)政歷練之后，其國內(nèi)外政策依然充滿不確定性、隨意性和反復(fù)性，這就不能再歸咎于其缺乏執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。作為一個(gè)商人出身的政治家，他總是會(huì)把其商業(yè)經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到國家治理中，把國家當(dāng)作一個(gè)大公司來經(jīng)營，以追求利益的最大化。一旦出現(xiàn)不符合美國利益的情況時(shí)，他就會(huì)把商場中那些急功近利、虛虛實(shí)實(shí)的手段運(yùn)用到對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策中，這在一個(gè)商人看來，或許是正常的商業(yè)策略，但這種策略運(yùn)用到國家層面就顯得有些缺乏信用，有悖于國際規(guī)則，無怪乎連美國學(xué)者羅伯特，卡根都撰文指出美國有可能成為“超級(jí)流氓大國”。其實(shí)早在2017年6月，美國宣布退出巴黎氣候協(xié)定并要求就該協(xié)議展開重新談判時(shí)，《紐約時(shí)報(bào)》就發(fā)文指出“美國變成了流氓國家”。

特朗普政府的不確定性和反復(fù)性突出表現(xiàn)在中美貿(mào)易糾紛中。特朗普上任以來，一直糾結(jié)于中美貿(mào)易逆差問題，指責(zé)中國存在不公平貿(mào)易行為，要求中國采取措施平衡中美貿(mào)易逆差。2017年11月特朗普訪華，中美簽署了2535億美元的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，當(dāng)時(shí)特朗普對(duì)中方多次表示感謝，并希望中美保持友誼，合作解決問題。但到了2018年3月9日，特朗普卻突然簽署命令，對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁分別征收25%和10%的關(guān)稅。3月22日，特朗普宣布對(duì)中國輸美的500億美元商品加征關(guān)稅。4月4日，美方公布了擬加征500億美元關(guān)稅的商品清單，中國隨后宣布將進(jìn)行反制。4月5日，特朗普要求貿(mào)易代表辦公室啟動(dòng)“301調(diào)查”，對(duì)額外1000億美元中國商品加征關(guān)稅。5月3日至4日，中美雙方就經(jīng)貿(mào)問題進(jìn)行磋商，雙方同意通過對(duì)話解決經(jīng)貿(mào)問題，并達(dá)成了一些共識(shí)。5月29日，美國宣布對(duì)與“中國制造2025”有關(guān)的500億美元中國商品加征25%的關(guān)稅，5月30日美方經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)來到北京，6月2日至3日，中美雙方進(jìn)行了溝通，并取得了積極進(jìn)展。6月12日，朝美領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)新加坡會(huì)晤，為此特朗普特別聲明感謝習(xí)近平主席在朝核問題上的貢獻(xiàn)。特朗普還曾表明，如果中國在朝核問題上有幫助，美國就會(huì)在經(jīng)貿(mào)問題上讓步。言猶在耳，6月15日，美國公布了加征關(guān)稅的商品清單，并聲稱如果中國反制，將對(duì)另外2000億美元中國商品加征10%的關(guān)稅，中方也公布了擬對(duì)美方商品加征關(guān)稅的清單。7月6日，美國開始對(duì)中國340億美元的商品加征25%的關(guān)稅，中國宣布對(duì)同等規(guī)模的美國商品加征25%的關(guān)稅，中美貿(mào)易戰(zhàn)正式開始。①從中美貿(mào)易戰(zhàn)的過程來看，特朗普政府的政策充滿了隨意性、反復(fù)性。本來，中美貿(mào)易摩擦完全可以通過雙方談判磋商來解決，并且雙方也已經(jīng)進(jìn)行了幾輪對(duì)話和磋商，在某些方面也已經(jīng)達(dá)成了部分共識(shí)，完全可以通過繼續(xù)溝通和磋商來解決問題。即使談判不能解決，還可以訴諸世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)制，沒有必要使用激烈對(duì)抗的貿(mào)易戰(zhàn)手段。但美國想當(dāng)然地認(rèn)為，作為世界第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，自己有能力、有實(shí)力壓服中國服從美國的經(jīng)濟(jì)政策，通過忽軟忽硬、反復(fù)無常的非典型手段，最終達(dá)到維護(hù)美國經(jīng)濟(jì)利益的目的。

需要特別說明的是，特朗普的這種不確定性、反復(fù)性不單單是表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在政治領(lǐng)域也同樣體現(xiàn)了這一特性。比如在朝美關(guān)系問題上就表現(xiàn)得淋漓盡致。自2018年4月27日朝韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤以來，朝美領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤問題也提上了日程，最終雙方敲定6月12日在新加坡會(huì)晤，形勢(shì)開始趨向緩和。5月24日朝方按原計(jì)劃炸毀了豐溪里核試驗(yàn)場，邁出了無核化的第一步。令人驚訝的是，特朗普竟然在5月24日朝鮮剛剛炸毀核試驗(yàn)場后突然宣布取消朝美領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，令世界輿論一片嘩然，紛紛抨擊特朗普的游移態(tài)度。5月25日，美方又表示朝美會(huì)晤有可能繼續(xù)舉行。5月26日，特朗普宣布朝美領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤計(jì)劃沒有改變。6月12日，朝美領(lǐng)導(dǎo)人在新加坡實(shí)現(xiàn)會(huì)晤，雙方表示將建立新的朝美關(guān)系。2019年2月27日至28日，朝美領(lǐng)導(dǎo)人在越南首都河內(nèi)舉行第二次會(huì)晤，因美國臨時(shí)提高要求而最終未能達(dá)成協(xié)議。從特朗普上任以來朝美關(guān)系強(qiáng)硬對(duì)峙，到走向?qū)υ挼謹(jǐn)?shù)次反復(fù)，充分顯示了特朗普政府反復(fù)無常及攫取最大化利益的本性。

四、借助政治軍事等手段遏制中國經(jīng)濟(jì)崛起

美國為了保持其經(jīng)濟(jì)政治霸權(quán)地位，極力打壓、遏制中國和俄羅斯，并把中俄兩國定位為戰(zhàn)略競爭對(duì)手，除了對(duì)俄羅斯進(jìn)行全面遏制以外，特朗普政府把主要矛頭對(duì)準(zhǔn)了中國。為了遏制中國的快速崛起，特朗普政府進(jìn)行了全方位的部署。特朗普政府拋棄了奧巴馬的亞太再平衡戰(zhàn)略這一提法，提出了印太戰(zhàn)略，并結(jié)成美日印澳四國聯(lián)盟圍堵中國。所謂印太戰(zhàn)略，就是把美國在亞太的戰(zhàn)略部署，擴(kuò)大到印度洋——太平洋區(qū)域，從而使這一戰(zhàn)略覆蓋的區(qū)域更加廣泛。為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略，美國認(rèn)為，美日印澳四國應(yīng)聯(lián)合起來，結(jié)成四國聯(lián)盟來“維護(hù)自由主義國際秩序和規(guī)則”，保護(hù)航行自由，其實(shí)其真正目的是對(duì)中國進(jìn)行戰(zhàn)略制衡，以便維持美國的世界經(jīng)濟(jì)、軍事強(qiáng)國地位。在2018年6月2日新加坡香格里拉對(duì)話會(huì)上，時(shí)任美國國防部長詹姆斯·馬蒂斯詳細(xì)闡述了美國“印太”戰(zhàn)略，其核心就是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易競爭和地緣政治博弈。從馬蒂斯的敘述中可以看出，印太戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一是強(qiáng)化美國同印太地區(qū)國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和投資合作，以降低中國“一帶一路”倡議和發(fā)展模式的影響。①隨著中國“一帶一路”倡議的實(shí)施、亞投行的設(shè)立、金磚國家合作機(jī)制的興盛、上海合作組織的擴(kuò)員壯大等，中國在世界經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域的影響力進(jìn)一步提升，中國的話語權(quán)也進(jìn)一步擴(kuò)大。中國提出“人類命運(yùn)共同體”理念、推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)全球化的努力以及在環(huán)境治理等方面所做出的貢獻(xiàn)，也得到了世界各國的點(diǎn)贊和認(rèn)可。這一切強(qiáng)烈地刺激了美國的神經(jīng)，為了保持自己在世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的霸權(quán)和話語權(quán)，美國便拋出了所謂發(fā)展自由公平和對(duì)等互惠的貿(mào)易與投資，構(gòu)建一種私營經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提供美式發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的印太戰(zhàn)略。印太戰(zhàn)略的重點(diǎn)之二是加強(qiáng)同印太地區(qū)國家的政治軍事合作關(guān)系，維護(hù)所謂在國際水域和空域的自由通行，保持美國的海上主導(dǎo)地位，遏制中國海上崛起?？偲饋砜矗√珣?zhàn)略是亞太再平衡戰(zhàn)略的加強(qiáng)版，其目的是在更廣泛的區(qū)域內(nèi)，聯(lián)合更多的國家來圍堵和遏制中國發(fā)展。②

為了遏制中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除了發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)之外，美國還動(dòng)用了各種手段來加以配合。特朗普上任前就聲稱要在貿(mào)易上制裁中國，為了達(dá)到讓中國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域讓步的目的，美國把臺(tái)灣問題作為一個(gè)籌碼來使用。特朗普上任之初，就質(zhì)疑“一個(gè)中國”原則，他聲稱不會(huì)承諾遵守“一個(gè)中國”原則，直到中國在貨幣和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域做出讓步，他甚至提出可以將“一個(gè)中國”原則與貿(mào)易、朝核等問題相關(guān)聯(lián)進(jìn)行協(xié)商。2018年3月，特朗普簽署了美國國會(huì)通過的“臺(tái)灣旅行法”，按照此法律，美國允許所有層級(jí)的官員訪問臺(tái)灣，同時(shí)允許臺(tái)灣各級(jí)別官員在“受尊重”的狀況下來到美國，會(huì)見美國高級(jí)官員，鼓勵(lì)臺(tái)灣駐美經(jīng)濟(jì)文化代表處在美國開展業(yè)務(wù)。（1979年美臺(tái)“斷交”以來，美國一直限制和禁止臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人及行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人到美國訪問。）很明顯，這部法律公然違背了“一個(gè)中國”原則，其目的就是以此為籌碼迫使中國在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域向美國讓步。③

另外，美國還利用軍事手段遏制中國。2017年6月美國政府通知國會(huì)，準(zhǔn)備向臺(tái)灣地區(qū)出售14億美元的武器裝備。在2017年12月特朗普政府首份國家安全戰(zhàn)略報(bào)告中，承諾要維持對(duì)臺(tái)軍售。2017年12月，特朗普簽署“2018財(cái)年國防授權(quán)法案”，提出考慮美臺(tái)軍艦互停的可行性與適當(dāng)性，并準(zhǔn)備邀請(qǐng)臺(tái)灣參加“紅旗軍演”來加強(qiáng)美臺(tái)防御關(guān)系。2018年6月，美國國會(huì)通過了“2019財(cái)年國防授權(quán)法案”，明確將中國定位為美國國家安全威脅。美國“2020財(cái)年國防授權(quán)法案”更是包含支持“對(duì)臺(tái)軍售”、美國軍艦繼續(xù)定期通過臺(tái)灣海峽等多項(xiàng)涉臺(tái)條款。

五、熱衷于單邊主義和一對(duì)一的雙邊談判

在對(duì)外政策方面，特朗普政府熱衷于搞單邊主義和一對(duì)一的雙邊談判。在“美國優(yōu)先”原則主導(dǎo)下，特朗普認(rèn)為，多邊談判和多邊組織往往會(huì)在某些方面損害美國的利益，美國不得不做出調(diào)整來適應(yīng)這些多邊規(guī)則。因此，特朗普上任后簽署的第一份行政命令就是退出奧巴馬政府苦心經(jīng)營的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）。TPP最初是由智利、新加坡、新西蘭和文萊四個(gè)國家于2005年簽署的一個(gè)貿(mào)易協(xié)定，2009年11月奧巴馬宣布美國加入談判，這一協(xié)定的影響力隨之?dāng)U大。2016年2月12個(gè)成員國的代表正式簽署了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，由于國內(nèi)意見分歧較大，在奧巴馬任內(nèi)美國國會(huì)未能通過這一協(xié)定。奧巴馬任內(nèi)熱衷并極力主導(dǎo)這一協(xié)定的目的之一是在國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域孤立中國，遏制中國的崛起。但特朗普認(rèn)為多邊機(jī)制下簽署的這一協(xié)定將威脅美國的制造業(yè)，不符合“美國優(yōu)先”的原則而予以否定。

隨后，特朗普放開了退出多邊組織的腳步。2017年6月，美國宣布退出《巴黎氣候協(xié)定》。2017年12月，美國以損害美國主權(quán)為理由決定不再參與聯(lián)合國主導(dǎo)的《移民問題全球契約》的制訂進(jìn)程。2018年5月，美國不顧其盟友英、法、德等國的勸阻宣布退出伊核協(xié)議，再次把單邊行動(dòng)推向極致。2018年6月，美國以對(duì)以色列存有偏見、無法有效保護(hù)人權(quán)等理由宣布退出聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)。2018年10月，美國宣布退出萬國郵政聯(lián)盟。2018年12月31日，美國退出聯(lián)合國教科文組織。2019年8月2日，美國正式退出《中導(dǎo)條約》。

另外，美國還威脅退出北美自由貿(mào)易協(xié)定、西方七國集團(tuán)、世界貿(mào)易組織。甚至揚(yáng)言退出北約，認(rèn)為歐盟、北約和世貿(mào)組織是糟糕的組織。

眾所周知，美國曾是多邊主義的擁護(hù)者和多邊組織的建立者之一。二戰(zhàn)后期，由于各大國實(shí)力下降，美國成為世界第一經(jīng)濟(jì)軍事強(qiáng)國。為了維護(hù)戰(zhàn)后世界政治經(jīng)濟(jì)秩序，以便于建立戰(zhàn)后美國主導(dǎo)下的霸權(quán)機(jī)制，美國聯(lián)手蘇聯(lián)、英國、中國、法國等國建立了聯(lián)合國等多個(gè)國際組織，當(dāng)時(shí)的美國是擁護(hù)和推動(dòng)多邊機(jī)制的。為了建立美國的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，美國主導(dǎo)制訂了布雷頓森林體系，確立了美元的霸主地位，建立了世界銀行、國際貨幣基金組織和“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”（世界貿(mào)易組織的前身），推動(dòng)了國際貿(mào)易的自由化。戰(zhàn)后為了拉攏西歐對(duì)抗蘇聯(lián)，制訂了馬歇爾計(jì)劃，從經(jīng)濟(jì)上援助西歐。與特朗普目前想肢解歐盟的想法不同的是，當(dāng)時(shí)美國積極鼓勵(lì)西歐各國聯(lián)合起來，建立一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，歐洲煤鋼共同體便應(yīng)運(yùn)而生，這便是歐盟最初的雛形。當(dāng)年美國之所以積極主導(dǎo)建立多邊組織，并鼓動(dòng)歐洲聯(lián)合起來，一方面是出于遏制蘇聯(lián)的需要，另一方面也是美國建立經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，便于本國資本和商品打人歐洲市場的需要。①時(shí)移世易，由于歐盟日益強(qiáng)大，并且在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與美國存在越來越多的摩擦，特朗普竟然動(dòng)起了肢解歐盟的念頭，特朗普視歐盟為美國強(qiáng)有力的經(jīng)貿(mào)競爭者，希望能對(duì)歐洲“分而治之”。他不但公開支持英國脫離歐盟，而且鼓動(dòng)法國脫離歐盟，肢解歐盟的意圖明顯?？梢姡绹谔幚韺?duì)外關(guān)系時(shí)，總是習(xí)慣于把美國利益放在第一位，即使是盟友也不能例外，2018年以來美國貿(mào)易糾紛的對(duì)象不僅僅針對(duì)中國，還包括俄羅斯、印度以及日本、韓國、歐盟等盟國，這即是典型的“美國優(yōu)先”的例證。此類例證還包括，美國強(qiáng)迫北約成員國交納會(huì)費(fèi)，要求日韓等國交納“保護(hù)費(fèi)”等。

另外，為了維護(hù)戰(zhàn)后世界和平，建立美國政治霸權(quán)，美國還曾主導(dǎo)建立了聯(lián)合國這一多邊國際組織。因此，可以說美國曾經(jīng)是多邊主義的擁護(hù)者和倡導(dǎo)者。正是在“美國優(yōu)先”思維主導(dǎo)下，美國才又一次走向單邊主義的道路。②

六、為挽救國內(nèi)執(zhí)政困局極力推行貿(mào)易保護(hù)主義

特朗普政府上任以來所推行的一系列政策爭議不斷，接連遭遇了美國聯(lián)邦法官裁定暫緩執(zhí)行其限制移民法令、國內(nèi)群眾游行示威、執(zhí)政團(tuán)隊(duì)成員弗林、科恩、班農(nóng)等相繼辭職、緊急狀態(tài)命令被國會(huì)否決、盟國的不滿和疏離等，另外特朗普?qǐng)?zhí)政團(tuán)隊(duì)還遭遇通俄門、泄密門、烏克蘭“通話門”、總統(tǒng)彈劾案等事件調(diào)查，可以說執(zhí)政以來麻煩不斷。由于特朗普政府的政策要么過于隨意任性，要么傷害了一部分人的利益，再加上與美國媒體關(guān)系不睦，所以特朗普遭到國內(nèi)部分人的強(qiáng)烈反對(duì)和媒體的刻意丑化，為了轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾和視線，特朗普便以愛國者的面目出現(xiàn)，大力推行貿(mào)易保護(hù)主義，與中國等世界各國制造貿(mào)易摩擦，大打貿(mào)易戰(zhàn)，以便激發(fā)美國民眾的愛國熱情，淡化其執(zhí)政困境。

特朗普政府遭遇的最典型的困境是通俄門事件、“零容忍”的移民政策、修建邊境墻事件以及總統(tǒng)彈劾案。

特朗普當(dāng)選總統(tǒng)以來，其執(zhí)政團(tuán)隊(duì)成員不斷被指責(zé)通俄。前總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理弗林上任不久就因遭到通俄指控而被迫辭職。2017年5月，特朗普解除了美國聯(lián)邦調(diào)查局局長科米的職務(wù)。2017年10月，特朗普競選團(tuán)隊(duì)中的馬納福特等三人因通俄嫌疑涉嫌犯罪，遭到起訴。2017年12月，弗林在法庭認(rèn)罪并承認(rèn)作偽證。2018年4月20日《紐約時(shí)報(bào)》披露，美國民主黨全國委員會(huì)提起訴訟，控告總統(tǒng)特朗普競選團(tuán)隊(duì)與俄羅斯、維基解密合作謀劃，幫助特朗普贏得美國總統(tǒng)大選。2018年6月5日，“通俄門”特別檢察官穆勒聲稱，特朗普前競選經(jīng)理馬納福特有干預(yù)潛在證人行為。7月13日，就在美俄首腦即將于16日會(huì)晤之前，美國負(fù)責(zé)通俄門調(diào)查的特別檢察官辦公室突然宣布起訴12名俄羅斯人，并指責(zé)他們涉嫌干預(yù)2016年美國總統(tǒng)大選。2018年7月16日，美俄首腦在赫爾辛基舉行了會(huì)晤，期盼美俄關(guān)系能有所改善的特朗普迎來的卻是美國輿論的一片譴責(zé)聲。雖然，通俄門的調(diào)查已經(jīng)出爐，認(rèn)為特朗普通俄缺乏證據(jù)，但國內(nèi)民眾的疑慮仍然存在，為轉(zhuǎn)移對(duì)通俄門事件的注意力，特朗普政府只有以愛國的理由，高舉“美國優(yōu)先”的旗幟，與中國等國展開貿(mào)易戰(zhàn)。

此外，特朗普的移民政策也遭到強(qiáng)烈質(zhì)疑。早在2017年1月27日，特朗普就頒布了暫停難民入境和暫停伊朗、蘇丹等七國公民入境的禁令，這一禁令被稱為“穆斯林禁令”，因這一禁令涉嫌種族歧視引發(fā)美國數(shù)十城市民眾的游行示威，2月3日，西雅圖地方法官羅巴特裁定因這一禁令不符合憲法而暫緩執(zhí)行。2月5日，美國上訴法院駁回了美國司法部要求推翻此裁定，恢復(fù)禁令的請(qǐng)求。3月6日，特朗普又頒布了類似內(nèi)容的移民禁令，但這一禁令再次遭到法院凍結(jié)。6月26日，美國最高法院宣布允許移民禁令部分生效。2017年12月，聯(lián)邦最高法院裁定特朗普9月份提出的針對(duì)八國的移民禁令全面生效。2018年4月6日，特朗普政府宣布實(shí)行“零容忍”的移民政策，對(duì)所有非法入境的成年移民提起刑事訴訟，但因被拘留人的孩子不能與父母一起被拘留，結(jié)果造成了“骨肉分離”或“家庭分離”的悲劇。由于受到世界輿論和美國國內(nèi)輿論的一致譴責(zé)，6月20日，特朗普發(fā)布命令，非法入境兒童將會(huì)和父母關(guān)在一起，不再實(shí)施強(qiáng)制分離政策。

此外，美國的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)新動(dòng)向還表現(xiàn)在其他許多方面，例如在實(shí)施經(jīng)濟(jì)霸權(quán)政策的同時(shí)搶占世界輿論的制高點(diǎn)，指責(zé)中國經(jīng)濟(jì)侵略，指責(zé)中國、歐盟實(shí)行不公平貿(mào)易，批評(píng)歐盟利用美國，占美國的便宜等等。

基于“美國優(yōu)先”的原則，特朗普政府的反復(fù)性及不可預(yù)測性政策還會(huì)繼續(xù)上演。雖然2020年1月15日，中美簽署了第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，但并不代表中美之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域的斗爭已經(jīng)結(jié)束，出于遏制中國崛起的需要，中美之間的貿(mào)易摩擦和經(jīng)濟(jì)糾紛將會(huì)常態(tài)化、長期化。為此，我們必須采取強(qiáng)有力措施積極應(yīng)對(duì)這一局面。首先要保持戰(zhàn)略定力，不隨美國起舞。要看到中美之間既有利益沖突.也有密切聯(lián)系，在許多方面，中美之間已形成千絲萬縷的利益紐帶，因此中美走向全面對(duì)抗和徹底脫鉤的可能性不大。立足于解決自身問題，繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。其次，對(duì)于中美之間的貿(mào)易糾紛，積極尋求國際貿(mào)易組織等國際機(jī)構(gòu)來解決爭端，借助國際法和國際規(guī)則尋求保護(hù)。第三，要聯(lián)合全世界一切可以聯(lián)合的支持多邊主義的力量，來抵制美國的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)行徑和單邊主義的作為。第四，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策，進(jìn)一步降低對(duì)出口的依賴，積極拉動(dòng)內(nèi)需，進(jìn)一步由出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動(dòng)。第五，積極參與國際多邊經(jīng)濟(jì)組織，參與制定多邊經(jīng)濟(jì)規(guī)則，減少出口對(duì)單個(gè)國家的過分依賴。①第六，加快雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)定談判，進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。另外，還要加快自主創(chuàng)新，力求在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破，正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器，對(duì)推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障國家安全都具有十分重要的意義，因此，必須加快自主創(chuàng)新，掌控核心技術(shù)，建設(shè)科技強(qiáng)國和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。

（責(zé)任編輯：馮雅）

①張沛霖：《冷戰(zhàn)后美國經(jīng)濟(jì)霸權(quán)對(duì)中美關(guān)系的影響》，碩士學(xué)位論文，山東師范大學(xué)，2012年，第28-31頁。

①袁鵬：《金融危機(jī)與美國經(jīng)濟(jì)霸權(quán)：歷史與政治的解讀》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2009第5期。

②李萌：《論美元環(huán)流對(duì)美國經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的影響》，碩士學(xué)位論文，中共中央黨校，2014年，第31-45頁。

①張昆鵬：《特朗普“美國優(yōu)先”政策的深層動(dòng)因及對(duì)華影響》，《和平與發(fā)展》2017第6期。

②龐雯：《美國經(jīng)濟(jì)霸權(quán)傳播對(duì)中國造成的國際壓力》，《商》2017第6期。

③趙明昊：《“美國優(yōu)先”與特朗普政府的亞太政策取向》，《外交評(píng)論（外交學(xué)院學(xué)報(bào)）》2017第4期。

①張運(yùn)東、李爾軍、周密：《超越中美貿(mào)易戰(zhàn)的思考與建議》，《國際石油經(jīng)濟(jì)》2018第4期。

①崔成：《特朗普美國優(yōu)先政策沖擊全球貿(mào)易、投資與產(chǎn)業(yè)格局》，《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2017第8期。

①沈雅梅：《特朗普“美國優(yōu)先”的訴求與制約》，《國際問題研究》2018第2期。

②金英姬：《特朗普的“美國優(yōu)先”理論與中美關(guān)系》，《中國發(fā)展觀察》2018第5期。

[收稿日期] 202001-16

[基金項(xiàng)目]山東省教育廳本科高校教學(xué)改革重點(diǎn)研究項(xiàng)目“地方本科院?！奈灰惑w’大德育體系的研究與實(shí)踐”（編號(hào)：220162034）。

[作者簡介]李文政（1968-），男，山東單縣人，菏澤學(xué)院馬克思主義學(xué)院教授。