新冠肺炎疫情下農(nóng)村公共危機(jī)治理研究

摘要：2019年末2020年初，我國(guó)爆發(fā)新型冠狀肺炎疫情，農(nóng)村地區(qū)在應(yīng)對(duì)危機(jī)的過(guò)程中展現(xiàn)出了監(jiān)管有力、宣傳到位的優(yōu)勢(shì)，但也暴露出危機(jī)治理機(jī)制不健全、意識(shí)薄弱的不足，需要進(jìn)一步提升農(nóng)村公共危機(jī)的治理能力。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎;農(nóng)村地區(qū);危機(jī)治理

一、問(wèn)題的提出

盡管我國(guó)城鎮(zhèn)化的速度和質(zhì)量不斷提升，但農(nóng)村仍是我國(guó)社會(huì)發(fā)展中重要的部分。當(dāng)前，全國(guó)637011個(gè)村，55162萬(wàn)鄉(xiāng)村人口，共同構(gòu)成了我國(guó)農(nóng)村發(fā)展力量。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的確立，新時(shí)代下我國(guó)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出生產(chǎn)方式多樣化、內(nèi)外交流更加深入的特點(diǎn)，但新的發(fā)展環(huán)境也潛藏著各種危機(jī)隱患，農(nóng)村公共危機(jī)治理也愈發(fā)重要。

2019年末，在武漢出現(xiàn)不明原因病毒性肺炎病例。2020年I月7日，官方確認(rèn)該病毒為新型冠狀病毒。新型冠狀肺炎（COVID-19）是一種急性傳染性疾病，出現(xiàn)時(shí)正值我國(guó)春運(yùn)期間，借助人員流動(dòng)在一個(gè)多月的時(shí)間里迅速蔓延到全國(guó)，成為感染人數(shù)多、影響范圍廣的公共疫情事件。在全國(guó)疫情防控期間，農(nóng)村展現(xiàn)出了強(qiáng)烈的應(yīng)對(duì)危機(jī)的積極性和熱情，但也存在不足，農(nóng)村危機(jī)治理體系和治理能力需要進(jìn)一步的提升。

二、農(nóng)村公共危機(jī)治理的特點(diǎn)

發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的公共危機(jī)，除了具有一般公共危機(jī)的特點(diǎn)，還因農(nóng)村在地理環(huán)境、信息交流上的局限表現(xiàn)出危機(jī)發(fā)生隱蔽的特點(diǎn)。相應(yīng)的，在危機(jī)治理過(guò)程，農(nóng)村有以下特點(diǎn)：

（一）權(quán)力和權(quán)威雙重作用

我國(guó)農(nóng)村實(shí)行著基層民主自治制度，村民在黨委領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)政府指導(dǎo)下以村民委員會(huì)實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)。這樣的制度安排使農(nóng)村在危機(jī)治理過(guò)程中，治理的力量組織既受到權(quán)威的影響又受到權(quán)力規(guī)范。前者又有血緣為紐帶的宗族權(quán)威和社會(huì)權(quán)威的區(qū)別。后者是指由村小組構(gòu)成的村民委員會(huì)，從本質(zhì)上來(lái)講，村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，但是權(quán)力主導(dǎo)下形成的行政村，村民委員會(huì)實(shí)際工作中接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)，國(guó)家權(quán)力與村單元產(chǎn)生交集。

在危機(jī)治理過(guò)程中，權(quán)力影響發(fā)揮著主導(dǎo)作用，這是由于農(nóng)村本身在面對(duì)危機(jī)時(shí)缺乏相應(yīng)的資源力量的脆弱性，權(quán)力的強(qiáng)制力能夠保障危機(jī)應(yīng)對(duì)過(guò)程中統(tǒng)一指揮，集中力量。權(quán)威的作用在于凝聚人心，血親宗族的情感凝聚和鄉(xiāng)賢能人的救援物資支援都極大地促進(jìn)了危機(jī)治理。新冠肺炎期間，既有在村委會(huì)的帶領(lǐng)下，鄉(xiāng)村中有聲望、能力的人士帶頭捐獻(xiàn)物資，也存在落后的傳統(tǒng)觀念和宗族習(xí)慣，如大規(guī)模的宗族聚會(huì)影響了防控工作的有效開(kāi)展。

（二）重應(yīng)急輕預(yù)防

現(xiàn)代危機(jī)治理強(qiáng)調(diào)應(yīng)急和預(yù)防并重。在規(guī)模小的鄉(xiāng)村單元，農(nóng)村危機(jī)直接威脅著村民每個(gè)人，危機(jī)發(fā)生時(shí)村民在前期自救和后期救援過(guò)程中起到重要作用，但危機(jī)的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備方面建設(shè)不足。盡管農(nóng)村地區(qū)不乏“居安思危”的意識(shí)，但卻缺乏系統(tǒng)的、專業(yè)的預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案，主觀上這是由于農(nóng)村主動(dòng)意識(shí)和專業(yè)能力不高，客觀上也受限于農(nóng)村分布預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大，自身資源力量不足。新冠肺炎期間，廣大農(nóng)村地區(qū)極度缺乏開(kāi)展防控工作的醫(yī)療資源，缺少適時(shí)的公共衛(wèi)生事件預(yù)防機(jī)制。

三、新冠肺炎疫情下農(nóng)村公共危機(jī)治理的優(yōu)點(diǎn)和存在問(wèn)題

（一）新冠肺炎疫情下農(nóng)村公共危機(jī)治理的優(yōu)點(diǎn)

（1）防控監(jiān)管有力。在新冠肺炎疫情大規(guī)模爆發(fā)后，我國(guó)農(nóng)村民主自治的優(yōu)勢(shì)顯露出來(lái)。在村兩委的帶領(lǐng)下，能夠掌握村內(nèi)每戶、每人的行蹤情況，堅(jiān)決抵制瞞報(bào)、謊報(bào)行為，同時(shí)在村口設(shè)崗監(jiān)管人員流動(dòng)，更甚者嚴(yán)格禁止外來(lái)人員的進(jìn)入。有力的人員監(jiān)管工作有力地阻止了疫情的擴(kuò)散。

（2）宜傳教育到位。在落實(shí)國(guó)家的疫情防控宜傳工作上，村委深入到各戶說(shuō)明病毒利害，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)教育，扭轉(zhuǎn)村民不重視、不作為的態(tài)度。村內(nèi)獨(dú)辟蹊徑的喊出防疫口號(hào)，如沾溪鎮(zhèn)各村掛出了“串門(mén)就是互相殘殺，聚會(huì)就是自尋短見(jiàn)”“戴口罩總比戴呼吸機(jī)好，躺家里總比趟ICU強(qiáng)”“出來(lái)聚會(huì)是無(wú)恥之輩，一起打牌是亡命之徒”的標(biāo)語(yǔ)，直白、接地氣地宣傳了防疫要警惕的行為。

（二）新冠肺炎疫情下農(nóng)村公共危機(jī)治理存在的問(wèn)題

（1）缺乏預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。缺乏對(duì)危機(jī)征兆收集、辨別的預(yù)警機(jī)制，相應(yīng)的也不能及時(shí)宣傳、響應(yīng)，村委更多的在鄉(xiāng)政府的安排下開(kāi)展工作。在疫情嚴(yán)重的農(nóng)村，前期缺乏警覺(jué)性，沒(méi)有調(diào)查監(jiān)測(cè)返鄉(xiāng)人員，是疫情擴(kuò)散的主要原因。

（2）多元力量參與不足。在新冠肺炎疫情期間，村委帶領(lǐng)下，黨員積極參與作為疫情防控的主要力量，其他組織的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。尤其是村鎮(zhèn)企業(yè)，一方面要做自身的疫情監(jiān)管;另一方面要以回饋村鎮(zhèn)的責(zé)任感積極投入到疫情防控中，在物資支援外的宜傳、教育承擔(dān)更多責(zé)任。

（3）治理手段有待提升。為加強(qiáng)人員流動(dòng)監(jiān)管，部分村莊以截?cái)嘀饕煌肪€的方式阻止人員流動(dòng)，這種行為既違反了法律法規(guī)，也不利于村內(nèi)關(guān)鍵物資的運(yùn)送，不利于疫情物資的持續(xù)供應(yīng)和保障。

四、優(yōu)化農(nóng)村公共危機(jī)治理的路徑建議

（一）建立完善危機(jī)治理機(jī)制

做好事前工作，制定應(yīng)急預(yù)案，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。構(gòu)建以村委為主的應(yīng)急決策組織，統(tǒng)籌危機(jī)治理的各個(gè)方面，在分析農(nóng)村社區(qū)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)專家制定健全各類危機(jī)應(yīng)急預(yù)案，定期演練;積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)急一一學(xué)習(xí)一一應(yīng)急的過(guò)程中不斷提升危機(jī)治理能力。

（二）引導(dǎo)多元力量參與

構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委、非政府組織、企業(yè)、村民共同參與的危機(jī)治理體系。以制度規(guī)范各方的權(quán)責(zé)，加深各方之間的信任，明確分工。以政府為主導(dǎo)，強(qiáng)化有序協(xié)作，使多方主體能夠積極有效地參加到危機(jī)治理之中。

（三）加大應(yīng)急物資儲(chǔ)備

通過(guò)政府補(bǔ)貼和村委自籌的方式建立危機(jī)管理的專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ?，一旦發(fā)生危機(jī)，能夠及時(shí)進(jìn)行資金投入和使用。在應(yīng)急物資儲(chǔ)備上加大投入，并完善救災(zāi)物資的管理制度，做到權(quán)責(zé)明晰，不被挪用。

（四）強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)

一方面，村委要樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，明確危機(jī)的復(fù)雜性和多樣性，時(shí)刻監(jiān)測(cè)危機(jī)征兆，一旦發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，將危機(jī)扼殺在萌芽階段;另一方面要提升危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，加強(qiáng)對(duì)危機(jī)應(yīng)急決策組織的培訓(xùn)教育，以廣泛宣傳培養(yǎng)村民危機(jī)意識(shí)，提升自救、救援能力。

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作者簡(jiǎn)介：孫建強(qiáng)，男，漢族，單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)行政管理專業(yè)，研究方向：公共政策分析。