分類財(cái)政扶持營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦高校的問題研究

許濤 玄黎娜

摘要：目前，大多相關(guān)研究是從民辦高校的歷史演變以及辦學(xué)模式特征等角度對(duì)我國(guó)發(fā)展?fàn)I利性與非營(yíng)利性大學(xué)的可行性進(jìn)行分析。從教育法規(guī)與政策本源來(lái)看待營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦高校所處的地位還比較少見。營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦高校由于缺少成功經(jīng)驗(yàn)，在探索發(fā)展階段面臨許多困境。本文著眼于分類管理政策體制的視角，緊緊把握我國(guó)民辦高等教育改革發(fā)展的新趨勢(shì)，結(jié)合廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，深入研究營(yíng)利性或非營(yíng)利性對(duì)民辦高校分類發(fā)展的影響與作用，探討營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦高校在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中的實(shí)際路徑，來(lái)保障并促進(jìn)營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦高校的良性運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：分類財(cái)政扶持;營(yíng)利性;非營(yíng)利性;民辦高校

引言

2016年11月，我國(guó)頒布了對(duì)于民辦高校的相關(guān)法律進(jìn)行了修改，使其更加的符合我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情，彌補(bǔ)了過(guò)去的一些缺陷。但是，各地配套的分類管理辦法少有突破，民辦高校舉辦者分類選擇也是舉棋不定。處在民辦教育發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，面對(duì)地方迫切需要解決的分類管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)，本研究基于新法新政的管理維度，以廣東省為例，梳理及分析營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦高校分類管理中存在的問題及原因，探索營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦高校管理維度和具體辦法，為廣東省地方政府落實(shí)相關(guān)的分類管理政策及民辦高校舉辦者分類選擇提供些許的參考資料。

一、研究的意義

目前，民辦高校發(fā)展的態(tài)勢(shì)是對(duì)廣東民辦高等教育現(xiàn)有的管理制度和政策提出的嚴(yán)峻考驗(yàn)，民辦高等教育需要改革已經(jīng)刻不容緩，而分類管理則是民辦高等教育中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性制度，缺少了這一制度，所有鼓勵(lì)和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的政策都會(huì)缺少合法性和合理性的依據(jù)。本研究參考及借鑒先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)設(shè)性地提出營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦高校分類管理合理路徑的初步設(shè)想，為下一步的決策提供科學(xué)合理的參考，有利于促進(jìn)廣東民辦高校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高水平、可持續(xù)的穩(wěn)步發(fā)展。

二、現(xiàn)狀分析

（一）國(guó)外的現(xiàn)狀

在國(guó)外，學(xué)者們對(duì)于私立大學(xué)的研究主要集中于營(yíng)利性與非營(yíng)利性私立大學(xué)的分類標(biāo)準(zhǔn)、分類的必要性及作用等方面，特別是對(duì)新興的營(yíng)利性私立大學(xué)研究比較重視。主要觀點(diǎn)集中在三個(gè)方面：第一，對(duì)于營(yíng)利性與非營(yíng)利性私立大學(xué)分類標(biāo)準(zhǔn)的研究;第二，對(duì)于營(yíng)利性私立大學(xué)存在的必要性及其作用方面的研究;第三，對(duì)于營(yíng)利性私立大學(xué)的發(fā)展問題的研究。即國(guó)外這些學(xué)者對(duì)兩類私立大學(xué)的基本特性、存在的必要性、政策支撐等方面有清晰的界定和區(qū)分，通過(guò)分類管理基本避免兩類私立大學(xué)混淆的狀況。但對(duì)于分類管理的制度建設(shè)、具體管理措施的研究較少[1]。

（二）國(guó)內(nèi)的現(xiàn)狀

從2011年起，我國(guó)關(guān)于民辦高等教育分類管理的研究逐漸成為熱點(diǎn)問題，學(xué)者們從不同的角度研究，主要觀點(diǎn)集中在以下方面：第一，有關(guān)民辦高校實(shí)施營(yíng)利性與非營(yíng)利性分類管理的必要性;第二，有關(guān)民辦高校分類標(biāo)準(zhǔn)的研究，存在兩分法和三分法兩種觀點(diǎn);第三，有關(guān)民辦高校分類管理內(nèi)容的研究，學(xué)者們從分類管理實(shí)施的制度、政策等角度開展相關(guān)研究。國(guó)內(nèi)學(xué)界更傾向于對(duì)民辦高校分類的基本概念及基本原則的研究，對(duì)于營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦高校分類管理的研究總體上呈現(xiàn)一種碎化，缺乏系統(tǒng)的梳理和連續(xù)性的理論支撐，對(duì)分類管理的形成及合理路徑等方面缺乏深入的研究。

三、存在的矛盾

相對(duì)于民辦高等教育的蓬勃發(fā)展來(lái)看，國(guó)家在制度和政策方面的規(guī)制和管理中相對(duì)薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于民辦高等教育的實(shí)踐，特別是在民辦高校的營(yíng)利性和非營(yíng)利性界定方面，長(zhǎng)期不清晰、不明確，導(dǎo)致民辦高等教育扶持政策和其它一系列相關(guān)制度規(guī)范的基本依據(jù)不足，導(dǎo)致民辦高校舉辦者對(duì)政策的訴求與政策實(shí)際走向發(fā)生嚴(yán)重錯(cuò)位甚至對(duì)立，在某種程度上，阻礙了我國(guó)民辦高等教育健康發(fā)展的步伐[2]。

就目前來(lái)看，營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦高校分類管理是突破長(zhǎng)期制約民辦高等教育發(fā)展制度和政策瓶頸的根本手段，也是新時(shí)期民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的迫切要求。我國(guó)民辦高校分類管理的研究尚處于摸索階段，對(duì)民辦高校分類管理的研究更多的是從實(shí)踐的角度只重視問題本身，而沒有觸及和挖掘問題背后的理論規(guī)律和依據(jù)。如何在民辦教育新法規(guī)和國(guó)家教育改革發(fā)展的時(shí)代背景下，順利實(shí)現(xiàn)分類發(fā)展;如何厘清分類管理中涉及的營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦高校利益相關(guān)者的不同表達(dá)，分析分類管理中的關(guān)鍵問題，探討其博弈的邏輯;如何為營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦高校分類管理設(shè)計(jì)合理的路徑，對(duì)于分類管理中的關(guān)鍵問題提出解決方案。

四、解決方法

（一）明確支持主體

我國(guó)的民辦高校絕大多數(shù)都是在各地方的教育部門進(jìn)行注冊(cè)的，因此在進(jìn)行注冊(cè)的時(shí)候要明確支持的主體。對(duì)于在地方注冊(cè)的民辦高校，應(yīng)該以地方財(cái)政為支持的主體，而中央財(cái)政也應(yīng)該加強(qiáng)相應(yīng)的責(zé)任。財(cái)政支持主體的劃定，涉及了各級(jí)政府之間的權(quán)責(zé)劃分問題，進(jìn)一步深入來(lái)講，還涉及了教育的管理機(jī)制以及國(guó)家的治理機(jī)制的問題。在進(jìn)行權(quán)責(zé)劃分時(shí)一定要讓各級(jí)政府擔(dān)任起相應(yīng)的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)相同，但是這在我國(guó)目前的權(quán)責(zé)劃分中是比較困難的，因?yàn)槟壳拔覈?guó)正處于一個(gè)治理結(jié)構(gòu)變革的時(shí)期。

對(duì)于民辦高校的財(cái)政支持，各級(jí)政府應(yīng)該承擔(dān)大部分，不過(guò)因?yàn)槲覈?guó)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，因此各級(jí)財(cái)政部門的上級(jí)部門也應(yīng)該承擔(dān)部分責(zé)任，包括國(guó)家財(cái)政部也應(yīng)該對(duì)民辦高校加強(qiáng)財(cái)政支持的力度。尤其是針對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的民辦高校，應(yīng)該予以重視并且進(jìn)行財(cái)政支持。因此對(duì)于民辦高校的財(cái)政支持應(yīng)該以地方財(cái)政部分為主，中央的財(cái)政部門應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)的責(zé)任[3]。

（二）確立支持目標(biāo)

國(guó)家各級(jí)財(cái)政支持民辦高校的目的就是為了提高民辦高校的質(zhì)量，促進(jìn)其建廠的發(fā)展。我國(guó)民辦高校的歷史并不是很長(zhǎng)，當(dāng)初民辦高校的目的就是為了解決市場(chǎng)中人才短缺的問題，因?yàn)楦鱾€(gè)民辦高校的專業(yè)是指更傾向于應(yīng)用，而這些熱門專業(yè)在時(shí)代的發(fā)展中開始有了新的變化，民辦高校因?yàn)閹熧Y力量的不足在專業(yè)的改革方面軍也不是很徹底，使得學(xué)校的專業(yè)技能和社會(huì)需求出現(xiàn)了差異化，競(jìng)爭(zhēng)力也開始慢慢消失。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在不斷的發(fā)展，社會(huì)的各級(jí)結(jié)構(gòu)也在乎不斷地發(fā)生變化，民辦高校的興起是為了填補(bǔ)市場(chǎng)上空缺的人才。而隨著時(shí)代的發(fā)展，民辦高校開設(shè)的以市場(chǎng)為核心的專業(yè)開始慢慢的沒有了存在的必要，這使得民辦高校的競(jìng)爭(zhēng)力在急劇的下降。再者民辦高校在我國(guó)的錄取批次是第三批次，這使得民辦高校的學(xué)生質(zhì)量并不是很好，學(xué)校培養(yǎng)出優(yōu)秀人才的概率極低。因此對(duì)于民辦高校的支持應(yīng)該是全方位的，在我國(guó)民辦高校也是公立高校的重要補(bǔ)充部分，也應(yīng)該擁有各項(xiàng)的權(quán)利。

在專業(yè)設(shè)置方面，國(guó)家和地區(qū)應(yīng)該及時(shí)的發(fā)布相應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群的人才需求，民辦高?？梢约皶r(shí)對(duì)學(xué)校專業(yè)進(jìn)行調(diào)整適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展;并且各級(jí)政府也應(yīng)該積極的幫助民辦高校進(jìn)行改革。其次財(cái)政支持是，應(yīng)該明確也支持的目標(biāo)，資金在哪方面的利用應(yīng)該有一個(gè)明確的目標(biāo)，將資金可以用到實(shí)處，并且促進(jìn)民辦高校的轉(zhuǎn)型[4]。

（三）區(qū)分支持對(duì)象

民辦高校分為盈利性和非盈利性兩種，其中非營(yíng)利性的民辦高校主要依靠政府或者是社會(huì)的捐助撥款維持學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)。因此在進(jìn)行財(cái)政支持時(shí)一定要對(duì)支持的對(duì)象進(jìn)行區(qū)分，應(yīng)該按照‘共同而有區(qū)別’的原則進(jìn)行分別扶持。首先要明確民辦高校的地位，那就是我國(guó)公共教育服務(wù)的一個(gè)重要組成部分;其次就要明確民辦高校教師以及學(xué)生的地位，對(duì)于教師應(yīng)該給予他們和公立高校一樣的待遇，尤其是非營(yíng)利性的民辦高校，對(duì)于學(xué)生學(xué)歷應(yīng)該給予承認(rèn)。

五、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，對(duì)于民辦高校進(jìn)行分類財(cái)政支持，這樣才可以將民辦高校的潛力發(fā)揮出來(lái)，為我國(guó)培養(yǎng)出更多的優(yōu)秀人才。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘇月. 分類管理視域下非營(yíng)利性民辦高校融資問題研究[J]. 邢臺(tái)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)， 2018， 35（04）：91-96.

[2]齊鳳和， 溫希錦. 非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦高校分類管理存在的主要問題及對(duì)策[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息， 2018（21）：466.

[3]蘇月. 分類管理視域下非營(yíng)利性民辦高校融資問題研究[J]. 邢臺(tái)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)， 2018， 035（004）：85-90.

[4]方芳. 分類財(cái)政扶持營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦高校的問題研究? [J]. 教育與經(jīng)濟(jì)， 2016（2）：68-73，共6頁(yè).

基金項(xiàng)目：

2018年度省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃學(xué)科共建項(xiàng)目“營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦高校分類管理研究——以廣東省為例”（GD18XJY19）研究階段成果。

作者單位：廣州商學(xué)院