[摘要]農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展是國外建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的邏輯必然與歷史規(guī)律。從國外農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的模式看，主要有學校主體驅(qū)動模式、企業(yè)主體驅(qū)動模式、校企雙主體驅(qū)動模式和行業(yè)主體驅(qū)動模式。但是，我國農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合有著獨特的境遇、路徑和文化，正面臨產(chǎn)教融合體制分離、實施主體動力不足、國家法制供給滯后、辦學基礎條件不實等瓶頸問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，推進農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展需要在借鑒外來經(jīng)驗的同時，契合中國國情農(nóng)情、體現(xiàn)中國特色、符合中國實際。當前，亟待從頂層設計、癥結(jié)治理、人才培養(yǎng)、機制創(chuàng)新等五個維度來落實農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合，助推鄉(xiāng)村振興。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村職業(yè)教育;產(chǎn)教融合;國際比較;中國特色

[作者簡介]張旭剛（1978- ），男，安徽無為人，安徽工業(yè)經(jīng)濟職業(yè)技術學院，副教授，碩士。（安徽? 合肥? 230051）

[基金項目]本文系2019年度教育部人文社會科學研究青年基金項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合研究”的階段性研究成果。（項目編號：19YJC880136，項目主持人：張旭剛）

[中圖分類號]G725? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）14-0080-08

《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署，開啟了新時代美麗鄉(xiāng)村建設新征程。實施鄉(xiāng)村振興，要把優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)與優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育結(jié)合起來。農(nóng)村職業(yè)教育是農(nóng)村教育的重要組成部分，與“三農(nóng)”聯(lián)系最密切、貢獻最直接，在鄉(xiāng)村振興中具有得天獨厚的優(yōu)勢和不可替代的作用。然而，長期以來，受各種因素影響，我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展不充分不平衡，產(chǎn)教脫節(jié)、供需錯位，嚴重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要。在鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)教融合戰(zhàn)略下，完善農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合機制既是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興的基礎性工程，也是破解農(nóng)村職業(yè)教育自身發(fā)展“最后一公里”的瓶頸問題。梳理總結(jié)國外農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的實踐經(jīng)驗，探討符合中國國情農(nóng)情的農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展特色之路，對于促進農(nóng)村職業(yè)教育自身發(fā)展和鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實意義和實踐價值。

一、農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的國際視野

縱觀國外農(nóng)村職業(yè)教育上百年的發(fā)展歷程，國外諸多國家在推動農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)村經(jīng)濟社會融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐中形成了各具特色、行之有效的農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合模式。從產(chǎn)教融合實施主體上看，可以概括為四種模式。

（一）學校主體驅(qū)動模式

這種模式一般以農(nóng)業(yè)職業(yè)學校、農(nóng)業(yè)職業(yè)大學等為主體，學校圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)辦專業(yè)，加入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，在專業(yè)教學、人才培養(yǎng)、科研服務過程中緊密實施產(chǎn)教結(jié)合并融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展，最終實現(xiàn)以產(chǎn)養(yǎng)教、以教促產(chǎn)、以產(chǎn)定研、以研促產(chǎn)，以美國、法國為代表。以美國為例，美國農(nóng)業(yè)教育、科研與推廣“三位一體”的產(chǎn)教融合發(fā)展模式是以農(nóng)學院系統(tǒng)為中心，農(nóng)業(yè)實驗站系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)推廣站系統(tǒng)為平臺的產(chǎn)、教、學、研、用綜合體。這三大系統(tǒng)既自成體系、職責分明又協(xié)調(diào)同步、運行高效。農(nóng)學院系統(tǒng)主要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才和從事農(nóng)業(yè)基礎理論研究，農(nóng)業(yè)試驗站進行農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與實驗，農(nóng)業(yè)推廣站開展科技成果應用與推廣。這個綜合體得以高效運行的關鍵在于構建了教學、科研、生產(chǎn)、推廣、服務一體化的管理模式，并在綜合體內(nèi)實行一元化領導。農(nóng)學院統(tǒng)一管理全州的科研站和各社區(qū)的推廣辦公室。農(nóng)學院院長同時兼任州實驗站站長和州推廣站站長，是全州農(nóng)業(yè)教學、科研和推廣的唯一最高負責人。這從領導體制、管理模式和運行機制上有效保證了三者的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，有利于產(chǎn)、教、學、研、用的結(jié)合。

（二）企業(yè)主體驅(qū)動模式

這種模式一般是涉農(nóng)企業(yè)主動與農(nóng)業(yè)學校合作辦學或獨立、聯(lián)合相關企業(yè)舉辦農(nóng)業(yè)?？茖W校和培訓機構，以滿足本行業(yè)企業(yè)人才培養(yǎng)、技術更新、產(chǎn)品研發(fā)等多樣化需要，以日本、韓國為代表。以日本為例，日本農(nóng)業(yè)領域產(chǎn)教融合的主要特色即“產(chǎn)學合作”，其做法是涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社通過向?qū)W校定向投資、校企簽訂人才培養(yǎng)協(xié)議、委托學校研發(fā)農(nóng)業(yè)科技等形式與學校開展訂單式合作。在“產(chǎn)學合作”過程中，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社技術人員、專家兼任大學講師，全程參與合作人才培養(yǎng)和科研項目研究全過程，大學教師兼任企業(yè)研究開發(fā)部門顧問或兼任研究所咨詢委員會委員等職務。同時，日本政府通過立法強制規(guī)定，達到一定規(guī)模的農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社組織必須設立專門的培訓機構，開展員工培訓。在此規(guī)定下，一些涉農(nóng)行業(yè)、企業(yè)根據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)類型和布局，配套舉辦農(nóng)業(yè)中、高等職業(yè)院校，有針對性地培養(yǎng)培訓農(nóng)業(yè)人才，開展農(nóng)業(yè)科研和技術研發(fā)。由此，一批“教育型企業(yè)”應運而生。在“教育型企業(yè)”辦學過程中，日本政府不直接干涉其日常運行與管理，主要通過制定“教育型企業(yè)”認定與管理制度、建立考核評價以及獎懲機制等方式進行宏觀管控?！敖逃推髽I(yè)”有效匯聚了行業(yè)企業(yè)需求信息、設施設備、人才資源等，在推動行業(yè)企業(yè)自身發(fā)展和產(chǎn)教融合發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

（三）校企雙主體驅(qū)動模式

這一模式一般以企業(yè)、職業(yè)學校為主體，校企雙主體實行分工合作、協(xié)同育人。學校主要負責專業(yè)知識教授，企業(yè)則主要承擔崗位技能訓練等，以德國“雙元制”、英國“工學交替”為典型。以德國為例，德國農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)也遵循“雙元制”的教育思想、制度體系和教學模式。在“雙元制”制度下，要成為一個合格的現(xiàn)代德國職業(yè)農(nóng)民必須過“三關”：一是知識關，即接受3年中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。其中，在學校學習理論的時間占1/3，在農(nóng)場實踐的時間占2/3;每周1～2 天在學校接受農(nóng)作物種植、畜牧養(yǎng)殖技術、農(nóng)業(yè)法規(guī)和環(huán)境保護及農(nóng)場經(jīng)營管理等專業(yè)知識學習，3～4 天在農(nóng)場（或養(yǎng)殖場）進行生產(chǎn)實踐。二是實習關，學生完成在校期間的專業(yè)知識學習和實訓任務后，必須到農(nóng)場（或養(yǎng)殖場）進行崗位實習，鍛煉各項技術技能。達到聯(lián)邦法規(guī)定的學業(yè)要求后，參加全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)職業(yè)資格考試，合格后頒發(fā)初級農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書，才能成為農(nóng)業(yè)工人。三是經(jīng)驗關，完成3年的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育并取得初級農(nóng)民資格后，須再經(jīng)過 5 年的生產(chǎn)實踐并通過國家考核后取得農(nóng)業(yè)師傅資格，才能享受政府各種惠農(nóng)政策?？梢?，德國“雙元制”模式下所培養(yǎng)的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民必然是集知識、技術與經(jīng)驗于一身的農(nóng)業(yè)綜合型人才。

（四）行業(yè)協(xié)會主體驅(qū)動模式

這一模式一般是國家通過立法、出臺政策和制度確立行業(yè)在產(chǎn)教融合中的地位、權利、責任和義務，由行業(yè)全程全方位主導推動產(chǎn)教融合發(fā)展，以澳大利亞、加拿大為代表。以澳大利亞為例，澳大利亞農(nóng)業(yè)與食品行業(yè)技能委員會（澳大利亞22個行業(yè)組織之一）的組成人員主要為來自一線的行業(yè)專家、農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)院校教師等，分布于決策層、咨詢層和執(zhí)行層。他們可以代表國家主導制定本行業(yè)職業(yè)資格標準和技能等級標準、開展職業(yè)資格認定、參與制定國家職業(yè)教育與培訓政策以及本行業(yè)相關學校的專業(yè)和課程標準，還可依據(jù)本行業(yè)的實際需要以及職業(yè)標準開發(fā)、培訓包培訓計劃修訂等，在不同地區(qū)與TAFE學院（技術和繼續(xù)教育學院）和其他注冊培訓機構合作開展職業(yè)教育與培訓等，并直接參與相關職業(yè)教育培訓質(zhì)量考核評估等?？梢?，澳大利亞行業(yè)在國家職業(yè)教育與政策授權范圍內(nèi)主導產(chǎn)教融合政策制定、組織實施和監(jiān)督評價全過程，并在其中發(fā)揮著領導和主導作用。這是澳大利亞農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合、健康發(fā)展的重要保障，也是其顯著特色和優(yōu)勢所在。

梳理總結(jié)國外農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的經(jīng)驗做法，一般包括以下關鍵因素：一是先進的發(fā)展理念，包括農(nóng)村職業(yè)教育價值觀、發(fā)展觀，學校的辦學定位、教育理念，這是實現(xiàn)產(chǎn)教融合的動力之源;二是核心的主導力量和持續(xù)推動，包括高層領導的愿景與推動、高規(guī)格的領導組織機構、科學的頂層設計與系統(tǒng)規(guī)劃，這是產(chǎn)教融合的重要前提;三是高效的運行機制，包括主體聯(lián)動機制、要素協(xié)同機制、資源整合機制、質(zhì)量評價機制等，這是產(chǎn)教融合的關鍵環(huán)節(jié);四是強有力的條件保障，包括國家立法和政策的推動與保障、辦學經(jīng)費的持續(xù)足額投入、辦學資源的供給保障，這是產(chǎn)教融合的物質(zhì)基礎。農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合是國外發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本經(jīng)驗和主要做法。但是，我國在發(fā)展階段、國情農(nóng)情、特色道路、社會制度和文化背景等方面與國外有很大差異，決定了西方模式不可照搬復制。在借鑒國外成功經(jīng)驗的同時，必須充分考慮我國國情、社會條件和時代背景。

二、我國農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的時代特征

把握我國農(nóng)村職業(yè)教育的時代特征、本土特色，是實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提。當前，我國農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的時代特征主要體現(xiàn)在三個方面。

（一）獨特的境遇

長期以來，在特定歷史條件下所形成的城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式，其制度背后的思想淵源與價值取向是重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)的城市中心和工業(yè)中心發(fā)展觀。這種不利于農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的理念和模式，一方面導致農(nóng)村職業(yè)教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中被弱化，游離于國民教育體系之外;另一方面，城鄉(xiāng)二元分割發(fā)展和計劃經(jīng)濟的體制慣性使農(nóng)村職業(yè)教育的辦學定位與功能定向等被限制在農(nóng)村這一地理范圍內(nèi)，大多數(shù)局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)范疇，在辦學模式、辦學體制、發(fā)展理念等方面面臨諸多轉(zhuǎn)型困境。此外，相比于國外初、中、高連貫健全的農(nóng)村職業(yè)教育體系，我國農(nóng)村職業(yè)教育一直缺乏系統(tǒng)性和整體性?；A教育階段農(nóng)業(yè)教育十分薄弱，農(nóng)業(yè)知識普及不充分，國民學農(nóng)、愛農(nóng)、興農(nóng)的情懷、意識和精神培育不足，這些都需要進行“補課”。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迫切需要下，農(nóng)村職業(yè)教育既承載國家的新使命和社會的新期待，又被主流的普通教育所輕視、排斥。可以說，我國農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展任重而道遠。

（二）獨特的路徑

國外農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展主要源于學校自身專業(yè)、學科發(fā)展需要以及農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要，是一種“內(nèi)生性、自生長”的融合發(fā)展模式，其主導力量由學校、市場和社會自下而上地推進，而非外力干預。我國農(nóng)村職業(yè)教育的產(chǎn)生與發(fā)展很大程度上是計劃經(jīng)濟、教育體制改革的產(chǎn)物，其主導力量主要源于政府的行政干預，是一種“外源性”的發(fā)展，兩者的動力源和發(fā)展路徑截然不同。職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的動力與外部環(huán)境、社會背景密切相關。當前，我國農(nóng)村職業(yè)教育正面臨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設和鄉(xiāng)村振興的迫切訴求，尤其在當前自身發(fā)展嚴重滯后和社會影響力、吸引力、貢獻率不足的困境下，推動農(nóng)村職業(yè)教育自身發(fā)展和產(chǎn)教融合發(fā)展必須走“有為政府”推動下的“外生型”之路，需要國家自上而下的強勢推動?；仡櫸覈r(nóng)村職業(yè)教育70多年的發(fā)展歷程，實際上走的是一條“政府驅(qū)動”道路。“政府驅(qū)動”使得農(nóng)村職業(yè)教育在資源配置、條件改善、平臺搭建和成果產(chǎn)出方面都有政策和資金保障，從而極大地促進了農(nóng)村職業(yè)教育自身發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。可以說，中國特色社會主義政治、組織和制度等優(yōu)勢是推動新時代農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的關鍵。

（三）獨特的文化

產(chǎn)教融合不僅體現(xiàn)了教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)結(jié)，更是行業(yè)間、主體內(nèi)多元文化的融合，關鍵是價值觀的認同。從文化視角看農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合，其實質(zhì)就是職業(yè)學校校園文化與行業(yè)文化、產(chǎn)業(yè)文化、區(qū)域文化的融合，是各自文化取長補短、和諧發(fā)展的行為過程，需要多元主體在價值認同上行動自覺，在互利共贏理念下協(xié)調(diào)一致。千百年來，以漁樵耕讀為代表的農(nóng)耕文化塑造了中華民族獨特的文化特征和心智模式，孕育出優(yōu)秀的鄉(xiāng)村農(nóng)政思想、鄉(xiāng)土倫理道德、鄉(xiāng)村治理制度等思想精華和艱苦奮斗、集體至上、鄰里相幫等價值觀，是億萬農(nóng)民自強不息的精神追求和歷久彌新的精神財富。傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化是鄉(xiāng)村文化振興的題中應有之義。當然，中國傳統(tǒng)農(nóng)耕文化具有歷史與時代的局限性，必須推動傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。當前，我國新農(nóng)村建設已進入新的階段，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化與現(xiàn)代工業(yè)文化、社會主義先進文化等交相輝映，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興偉大實踐中發(fā)揮著獨特的魅力和作用。而在此進程中，農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合也必然面臨多元文化交織沖突所帶來的挑戰(zhàn)和和諧發(fā)展的機遇。

三、我國農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合的現(xiàn)實困境

我國第一所農(nóng)業(yè)職業(yè)學?！K省海安雙樓職業(yè)高級中學創(chuàng)建于1958年。經(jīng)過60多年尤其是改革開放40多年來的快速發(fā)展，我國農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展已經(jīng)取得了巨大成就，但要向縱深發(fā)展、走向成熟，還面臨不少瓶頸問題和制約因素。

（一）產(chǎn)教體制分離尚未根本解決，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)乏力

產(chǎn)教融合是一項復雜的系統(tǒng)工程，不僅需要統(tǒng)籌相關利益主體，也需要權利、政策、資源等要素協(xié)同聯(lián)動，但目前我國農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教體制分離，各類涉農(nóng)職業(yè)教育資源條塊分割、缺乏統(tǒng)籌。從宏觀層面看，作為產(chǎn)教融合政策制定、資源配置主體的政府職能部門應該協(xié)同聯(lián)動。然而，當前我國涉農(nóng)教育、人力、經(jīng)費、政策等資源分別歸口政府不同職能部門和機構，勢必造成原本有限的涉農(nóng)資源被稀釋內(nèi)耗。在實施中，由于各行其政、政出多門并缺乏溝通協(xié)調(diào)機制，很大程度上阻礙了農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合進程。從微觀層面上看，涉農(nóng)職業(yè)學校現(xiàn)代學校制度建設滯后，旨在構建產(chǎn)教、校企深度合作的職業(yè)院校混合所有制改革和職教集團、理事會、董事會等形式的辦學體制機制改革正處于探索和初建階段，校企尚未形成利益共享、責任共擔的命運共同體，在組織功能、組織文化上尚未協(xié)調(diào)一致、形成共識。此外，20世紀90年代末的教育體制改革，將絕大多數(shù)部委、行業(yè)舉辦的職業(yè)院校下放地方歸教育部門統(tǒng)管，企業(yè)不再舉辦教育。由此，學校辦學雖然更加規(guī)范嚴謹，但隨著管理體制的變化以及干部、人事、財政等權力的轉(zhuǎn)移，學校與企業(yè)、專業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的天然聯(lián)系被割裂，產(chǎn)教脫節(jié)加劇。

（二）國家法律政策供給滯后，制度設計缺乏系統(tǒng)性、協(xié)同性

鑒于農(nóng)村職業(yè)教育在整個農(nóng)村經(jīng)濟社會中的價值以及產(chǎn)教融合所涉面的廣泛性、復雜性和整體性，制定一套全面、完善的法律法規(guī)體系來保障農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展是各國的通行做法。我國職業(yè)教育立法比較滯后。一方面，法律制度供給不足。我國有關農(nóng)村職業(yè)教育立法僅在1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》中有所涉及，至今沒有與之配套的下位法。農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟領域更缺少支持產(chǎn)教融合的配套制度?，F(xiàn)行的教育法、勞動法和職業(yè)教育法條款以及有關政策、意見等大多數(shù)是宏觀性、方向性引導，內(nèi)容過于原則、籠統(tǒng)和模糊，尤其對產(chǎn)教融合各方主體的法定權利、責任和義務規(guī)定不明晰，有關行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育大多用“應當、可以、提倡、鼓勵”等引導性詞語，強制性較弱，實踐證明執(zhí)行效果差。另一方面，制度設計缺乏系統(tǒng)性、協(xié)同性。產(chǎn)教融合是典型的跨界教育，系統(tǒng)主體多元、訴求多樣、領域廣泛，需要通過系統(tǒng)的制度設計統(tǒng)一各主體行動目標步調(diào)、實現(xiàn)內(nèi)部各要素協(xié)同聯(lián)動。然而，隨著農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合進入“深水區(qū)”，各領域、各方面在融合實踐發(fā)展中的碎片化、割裂化、條塊化現(xiàn)象也隨之凸顯。究其原因，關鍵在于產(chǎn)教系統(tǒng)內(nèi)缺乏組織、管理、協(xié)調(diào)等制度安排，由此導致不同主體在執(zhí)行產(chǎn)教融合政策過程中出現(xiàn)目標分化、方向偏移、行動不一等情況，甚至引發(fā)矛盾與沖突，從而降低實踐效率。

（三）產(chǎn)教融合實施主體單一，行業(yè)企業(yè)協(xié)同育人內(nèi)驅(qū)力不足

構建多主體協(xié)同育人機制是實現(xiàn)產(chǎn)教融合發(fā)展的關鍵。然而，受思想認識、產(chǎn)業(yè)基礎以及長期保障和規(guī)劃不足等因素影響，目前行業(yè)企業(yè)在產(chǎn)教融合、校企合作中的重要主體作用尚未得到充分發(fā)揮。從行業(yè)層面看，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的影響，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群尚未形成，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不強，很多涉農(nóng)行業(yè)組織不健全。同時，由于法律沒有明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會在職業(yè)教育發(fā)展中的地位，再加上行業(yè)自身的能力水平有限，尚不具備西方國家行會參與決策、制定標準、開展考試、頒發(fā)資格證書的權利和能力，行業(yè)組織在產(chǎn)教融合、校企合作中的整體地位較弱、作用較小，難以真正組織指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和校企合作。從企業(yè)層面看，在當前校企合作過程中，企業(yè)大多數(shù)處于被動應付狀態(tài)。一些企業(yè)出于成本和風險考量，參與職業(yè)教育的社會責任偏弱、動力不足，導致目前校企合作處于淺層次、自發(fā)式、松散型、低水平的狀態(tài)，合作關系相對脆弱?？傊斍罢?、校、企、行四方各負其責、各盡所能、協(xié)同育人的格局尚未根本形成。校企合作出現(xiàn)“學校熱、企業(yè)冷”問題的根源在于相關利益主體價值取向和目標訴求上的差異，關鍵在于缺乏促進產(chǎn)教融合、校企合作的整體性、系統(tǒng)性，不具備可持續(xù)發(fā)展性。

（四）農(nóng)村職業(yè)教育自身不足，產(chǎn)教脫節(jié)供需錯位現(xiàn)象凸顯

從思維理念看，發(fā)展方向與鄉(xiāng)村振興錯位。一些農(nóng)村職業(yè)學校片面地將制約自身發(fā)展的癥結(jié)歸結(jié)為“辦在農(nóng)村、服務三農(nóng)”，從而走上輕農(nóng)、離農(nóng)、棄農(nóng)的發(fā)展道路。部分農(nóng)村職業(yè)學校非但沒有依托“三農(nóng)”辦出特色辦出水平，反而失去了原本賴以生存的天然優(yōu)勢、農(nóng)科特色和職業(yè)特性，學校同類化、辦學同質(zhì)化現(xiàn)象突出。從規(guī)模質(zhì)量看，涉農(nóng)人才培養(yǎng)與農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求不適應。根據(jù)發(fā)達國家數(shù)據(jù)顯示，包括農(nóng)村職業(yè)教育在內(nèi)的中等職業(yè)教育所提供的技能型人才占國家人力資源結(jié)構的47%。反觀我國，目前我國各類中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學校僅剩237所，涉農(nóng)專業(yè)年招生數(shù)從2010年110.4萬人逐年遞減，2018年已不足40萬人。同時，由于辦學經(jīng)費、“雙師”教師不足等問題，學校專業(yè)大多數(shù)為辦學成本較低的文科類專業(yè)，難以滿足鄉(xiāng)村人才類型和質(zhì)量要求。從體系結(jié)構上看，系統(tǒng)結(jié)構配置與功能輸出不適配。教育系統(tǒng)功能的發(fā)揮依賴于系統(tǒng)內(nèi)部穩(wěn)定、合理的結(jié)構。目前，我國農(nóng)村職業(yè)教育體系內(nèi)部的層次結(jié)構、類型結(jié)構和功能結(jié)構等不盡合理，制約其作用發(fā)揮。職業(yè)教育已被明確為一種教育類型，但至今仍主要集中在?？茖哟危粌H阻礙了自身發(fā)展通道，而且導致有限的涉農(nóng)人才資源流向普通高校。同時，農(nóng)村職業(yè)學校普遍存在重學歷教育、輕職業(yè)培訓的現(xiàn)象，尤其是新型職業(yè)農(nóng)民培訓的針對性和實效性不高，培訓質(zhì)量亟待提高。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合的路徑

我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展面臨獨特的境遇，尤其在鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)教融合雙重戰(zhàn)略背景下，必須要走一條具有中國特色的農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展新路。當前，亟待從頂層設計、癥結(jié)治理、模式改革、機制創(chuàng)新四個維度來落實農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合，助推鄉(xiāng)村振興。

（一）頂層設計：構建產(chǎn)教“統(tǒng)籌—融合”發(fā)展新格局，從發(fā)展理念到落實具體舉措

在宏觀層面做好產(chǎn)教融合的頂層規(guī)劃是落實發(fā)展具體舉措的前提條件。構建職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)“統(tǒng)籌—融合”發(fā)展格局，理念是先導，統(tǒng)籌是前提，融合是目的。一是強化農(nóng)村教育事業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、同步發(fā)展的理念?？v觀美國、日本和韓國等世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強國的發(fā)展歷史，無不將發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育作為發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的優(yōu)先戰(zhàn)略和基礎性工程，融入農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。我國新時期農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，必須深刻認識農(nóng)村職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局中的先導性、基礎性和全局性作用，并將其作為國家戰(zhàn)略、優(yōu)先戰(zhàn)略。同時，要跳出農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展局限于縣域布局的傳統(tǒng)窠臼，由“位于農(nóng)村”向“面向農(nóng)村”轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)職業(yè)教育資源在城鄉(xiāng)間的科學配置、均衡發(fā)展以及與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展奠定思想基礎。二是統(tǒng)籌農(nóng)村職業(yè)教育與地方區(qū)域發(fā)展布局，同步規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和教育資源布局，引導農(nóng)村職業(yè)教育資源面向鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅主戰(zhàn)場。按照地方區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，合理配置職業(yè)教育資源，優(yōu)化學校布局結(jié)構。促進東西部、城鄉(xiāng)間職業(yè)教育資源的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，加強東部對口支援西部、城市對口支援農(nóng)村職業(yè)教育的力度。同時，按區(qū)域、行業(yè)、類型等對現(xiàn)有縣域職業(yè)學校進行整合或重組，集中有限資源促進農(nóng)村職業(yè)學校提升內(nèi)涵、提高質(zhì)量，走差異化、特色化發(fā)展之路。三是推動專業(yè)建設與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的必然要求，也必將催生出一批鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式?！兑庖姟诽岢觥敖⒕o密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的學科專業(yè)體系”，這就要求農(nóng)村職業(yè)教育緊密對接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、布局專業(yè)鏈、打造人才鏈，并將其作為專業(yè)動態(tài)調(diào)整的依據(jù)。因此，涉農(nóng)專業(yè)建設既要保持與現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的對接、聯(lián)動和融合，又要緊跟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系新需求，建設具有可持續(xù)發(fā)展能力的復合型新專業(yè)，以保障農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整升級的同步、協(xié)同。

（二）癥結(jié)治理：創(chuàng)新“政、企、行、?！倍嘣k學新模式，強化行業(yè)企業(yè)重要主體作用

有效調(diào)動多主體參與農(nóng)村職業(yè)教育辦學是產(chǎn)教融合的必要條件，也是當前癥結(jié)所在。當前，要厘清政、行、企、校在產(chǎn)教融合發(fā)展中的職能邊界和權、責、利，強化行業(yè)企業(yè)重要主體作用。從政府層面看，農(nóng)村職業(yè)教育作為一項準公共產(chǎn)品，政府應在多元共治的立體架構中承擔“元治理”和“統(tǒng)籌者”角色。統(tǒng)籌產(chǎn)教融合發(fā)展的頂層設計、合作平臺的搭建、政策制度的供給以及經(jīng)費投入的保障等。深化產(chǎn)教融合，推動農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合從教育改革上升為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性政策，將其納入農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將教育優(yōu)先、人才先行等融入政策體系中，真正將農(nóng)村教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展結(jié)合起來。從企業(yè)層面看，《意見》明確提出企業(yè)是產(chǎn)教融合實施的重要主體，也是當前的治理癥結(jié)。校企和諧合作取決于兩者之間權益和責任的相對平衡，如果兩者失衡，必然導致合作的低效。因此，強化企業(yè)的重要主體地位，就是要在平衡兩者利益點的基礎上最大限度地激發(fā)企業(yè)多途徑參與職業(yè)教育建設的積極性。推進“引企入教”改革，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以獨資、合資、合作等方式依法參與或舉辦職業(yè)教育，并保障企業(yè)以資本、技術、設施、管理等要素參與辦學的相應權利。完善“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵政策，培育建設一批產(chǎn)教融合型企業(yè)。從行業(yè)層面看，行業(yè)組織不僅是一種企業(yè)聯(lián)盟，聚集著行業(yè)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源，也對推動產(chǎn)教融合、校企合作具有不可替代的優(yōu)勢和作用。與國外相比，我國行業(yè)組織“發(fā)育遲緩”。因此，在產(chǎn)教融合實踐中，深化產(chǎn)教融合領域和事項“放、管、服”改革，賦權行業(yè)在組織實施產(chǎn)教融合方案、教育教學指導、農(nóng)業(yè)從業(yè)資格認定、開展職業(yè)培訓和過程性考核評價等方面的重要主體作用，從而搭建起產(chǎn)教、校企價值交換平臺和溝通橋梁。從涉農(nóng)學校層面看，學校是多主體辦學的落地載體和產(chǎn)教融合的主要落腳點。首先，要選擇好產(chǎn)教融合的統(tǒng)攝點，將產(chǎn)教融合的理念滲入學校制度文本、人才培養(yǎng)方案、體制機制建設、各類平臺搭建，為產(chǎn)教融合奠定基礎。其次，要選擇好產(chǎn)教融合的切入點，將專業(yè)、課程、教學、師資、實訓等作為校企合作多維改革的重點，為深度開展產(chǎn)教融合打好基礎。最后，要選擇產(chǎn)教融合的聯(lián)結(jié)點，加快學校內(nèi)部治理體系改革和現(xiàn)代學校制度建設，通過組織變革和流程再造，構建產(chǎn)教融合、校企合作的長效機制。

（三）模式改革：創(chuàng)新產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式，促進產(chǎn)教供需雙向?qū)?/p>

為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐是農(nóng)村職業(yè)教育的時代使命，也是農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合的主要落腳點。新時期農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)必須基于鄉(xiāng)村振興需求，通過深化產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式改革，為鄉(xiāng)村振興提供高質(zhì)量的人才支撐。一是創(chuàng)新產(chǎn)教協(xié)同、校企合作育人模式。推進農(nóng)村職業(yè)學校與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)盟、與涉農(nóng)行業(yè)聯(lián)合、同園區(qū)聯(lián)結(jié)，以專業(yè)群為紐帶、項目為載體，構建產(chǎn)教融合命運共同體。政府要通過政策傾斜、項目委托、稅費減免、資金獎補等形式激勵引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、教育培訓機構等社會力量發(fā)揮各自優(yōu)勢、聯(lián)合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術課程和職業(yè)培訓包等優(yōu)質(zhì)教育資源，開展高質(zhì)量農(nóng)村職業(yè)教育與培訓。加大以現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制為核心的校企“雙元”辦學試點改革力度，促進產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式改革舉措落地。二是推進以人力資源市場為導向的人才培養(yǎng)機制改革。《國務院辦公廳關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》提出“注重發(fā)揮市場機制配置非基本公共教育資源作用，強化就業(yè)市場對人才供給的有效調(diào)節(jié)”，就是要求農(nóng)村職業(yè)學校完善以就業(yè)創(chuàng)業(yè)和市場需求為導向的人力資源供給側(cè)改革機制和人才培養(yǎng)動態(tài)調(diào)整機制，進而促使專業(yè)形成預警機制和退出機制，真正實現(xiàn)產(chǎn)教深度融合、雙向?qū)?。同時，農(nóng)村職業(yè)學校要適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系對各類涉農(nóng)人才能力和素質(zhì)結(jié)構的多元要求，調(diào)整優(yōu)化人才培養(yǎng)目標，優(yōu)化課程體系和教學內(nèi)容，適當增加與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理相關的課程，培養(yǎng)造就一批具有寬泛知識和綜合能力的復合型、創(chuàng)新型鄉(xiāng)村人才。三是完善農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)體系。我國尚未建立起層次分明、結(jié)構合理、類型多樣的，能夠適配農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展對多元化鄉(xiāng)村人才需求的農(nóng)業(yè)應用型人才培養(yǎng)體系。農(nóng)村職業(yè)教育體系仍未打通職前、職后的界限，培養(yǎng)、培訓、資格認證一體化的機制尚未建立。當前要加快構建根植于鄉(xiāng)村土壤，契合“三農(nóng)”現(xiàn)狀及需求，具有縣域特色的市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級農(nóng)村職成（社區(qū)）教育體系和網(wǎng)絡，精準支撐鄉(xiāng)村振興需求。要針對農(nóng)村職業(yè)教育層次偏低與鄉(xiāng)村高層次人才新需求之間的矛盾，盡快打通職教“斷頭路”，搭建職教、普教、成教融通“立交橋”。堅持高中階段教育“普職招生大體相當”原則，為穩(wěn)定中職教育規(guī)模奠定基礎。統(tǒng)籌職業(yè)教育、成人教育、社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其要發(fā)揮社區(qū)教育面向基層、教學靈活等特點和優(yōu)勢，滿足鄉(xiāng)村社區(qū)民眾對職業(yè)教育和培訓服務的需求。

（四）機制創(chuàng)新：構建“融通—互動”產(chǎn)教互動機制，統(tǒng)籌產(chǎn)教協(xié)同聯(lián)動

農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展和服務鄉(xiāng)村振興實踐是一項復雜的系統(tǒng)工程，系統(tǒng)中各主體、各領域、各環(huán)節(jié)間相互影響、相互制約，且具有復雜性和動態(tài)性特點，這就需要在系統(tǒng)內(nèi)架構“融通—互動”的產(chǎn)教互動機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)教育、權利、資金、政策、制度、信息等要素協(xié)同聯(lián)動，激發(fā)相關利益主體的積極性，這是產(chǎn)教融合順利實施和高效運行的重要保障。一是創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，打通產(chǎn)教融合內(nèi)部壁壘。農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合作為跨界教育，自然是一塊交叉地帶，這就需要解決政府部門之間管理職能交叉和空白問題、行業(yè)企業(yè)參與的責任和途徑缺失的問題。因此，要組建一個強有力的領導機構，統(tǒng)籌教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、發(fā)展改革、扶貧辦等政府職能部門和機構的各類涉農(nóng)資源集約利用、協(xié)同聯(lián)動。同時，為防范和化解多元主體在產(chǎn)教融合實踐過程中目標和行動“碎片化”以及可能發(fā)生的矛盾與沖突，政府須發(fā)揮統(tǒng)籌作用，在具體任務分解、相關資源配置、溝通對話機制建設等方面做出系統(tǒng)安排。二是完善激勵約束機制，激活產(chǎn)教融合內(nèi)驅(qū)動力。《國務院辦公廳關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》從宏觀層面明確了產(chǎn)教融合的目標任務分工，政府要在加快相關立法的同時，制定配套的政策制度，進一步明確細化各相關主體在產(chǎn)教融合中的責權利，注重政策制度頂層設計的系統(tǒng)性、銜接性和協(xié)調(diào)性，以發(fā)揮政策的組合疊加效應。尤其在一些公私合營領域和事關企業(yè)核心利益方面，建立健全企業(yè)參與農(nóng)村職業(yè)教育的激勵約束機制和成本補償機制，這樣才能調(diào)動、激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與農(nóng)村職業(yè)教育的積極性。三是建立考核評價機制，激發(fā)產(chǎn)教融合發(fā)展活力。構建結(jié)構合理、科學有效的質(zhì)量評價和監(jiān)測體系是保障產(chǎn)教融合質(zhì)量、效益的重要環(huán)節(jié)。要積極引入社會第三方專業(yè)機構，制定評價指標體系，開展產(chǎn)教融合效能評價，強化監(jiān)測評價結(jié)果運用，將農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展及其產(chǎn)教融合效能納入各級政府工作考核的重要內(nèi)容。同時，將相關高校尤其是農(nóng)科類院校的專業(yè)建設、人才培養(yǎng)、社會培訓等服務農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和效果納入學校辦學考核指標體系，作為績效考核、投入引導、項目試點、表彰激勵和人事安排的重要依據(jù)，多管齊下，提高農(nóng)村職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興效能。

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