淺析圖書出版政府采購的問題及解決思路

曾文

摘 要：圖書出版政府采購是一種特殊商品和服務(wù)的政府采購，其流程的規(guī)范和質(zhì)量的保證需要采購人與出版單位在遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)規(guī)律的前提下，不斷健全和完善體制機(jī)制，熟悉政府采購相關(guān)法律法規(guī)，增進(jìn)互相了解，相向而行。

關(guān)鍵詞：圖書出版 政府采購 制度完善

政府采購是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。[1]一些國家機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體出于科研項(xiàng)目結(jié)題的需要，亦或是出于對(duì)從事工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，需要對(duì)外宣傳普及相應(yīng)的知識(shí)和技能，常會(huì)有出版圖書的需求。這些單位（以下稱采購人）一般對(duì)經(jīng)費(fèi)都有預(yù)算，或者是其主管部門對(duì)達(dá)到一定資金額度的項(xiàng)目要求必須經(jīng)過政府采購的相關(guān)程序，確定合作的出版單位。

一、政府采購的幾種方式

政府采購法明確規(guī)定政府采購方式包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭性談判、單一來源、詢價(jià)和國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式，并規(guī)定了各種采購方式的適用情形和基本程序。然而，不少采購人和出版單位對(duì)政府采購的方式不熟悉，不能根據(jù)自身需求正確地選擇，有時(shí)甚至將圖書出版政府采購當(dāng)作印刷政府采購處理。為此，筆者特在此介紹政府采購貨物時(shí)常用的幾種方式。

1.政府采購招標(biāo)方式

第一，公開招標(biāo)，是指采購人依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)非特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。

第二，邀請(qǐng)招標(biāo)，是指采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)其參加投標(biāo)的采購方式。[2]

2.非招標(biāo)采購方式

第一，競(jìng)爭性談判，是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交相應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

第二，單一來源采購，是指采購人從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式。單一來源采購方式競(jìng)爭性較低，只有在法定的特殊情況下才可以采用。采用單一來源采購方式的采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格并保證采購項(xiàng)目質(zhì)量，同時(shí)編寫協(xié)商情況記錄。

第三，詢價(jià)，是指詢價(jià)小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購貨物詢價(jià)通知書，要求供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，采購人從詢價(jià)小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。詢價(jià)采購程序與競(jìng)爭性談判程序相比較為簡單，《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）對(duì)詢價(jià)的整個(gè)流程做了規(guī)定，除了與競(jìng)爭性談判相同的環(huán)節(jié)外，還包括：發(fā)出詢價(jià)通知書、詢價(jià)通知書的澄清或者修改、詢價(jià)、提出成交候選人、確定成交供應(yīng)商。[3]

二、采購人和出版單位在圖書出版政府采購方面存在的問題

采購人由于自身工作的局限，其負(fù)責(zé)政府采購的工作人員平時(shí)接觸圖書出版的途徑較少，故而在專業(yè)人才、管理制度和監(jiān)管體系方面存在一些問題。

（1）專業(yè)人才缺乏。圖書出版政府采購與其他的一些采購相比，具有專業(yè)性強(qiáng)且技術(shù)要求極高的特點(diǎn)，客觀上要求采購人不僅要熟悉招投標(biāo)流程、制作標(biāo)書、簽訂與履行合同、鑒定圖書質(zhì)量等多方面多領(lǐng)域的知識(shí)和技能，而且還要掌握一定的圖書出版方面的知識(shí)（熟悉圖書生產(chǎn)流程、出版周期、編審校和印制費(fèi)用測(cè)算，了解書號(hào)必要性、定價(jià)策略、紙張和工藝的選擇等）。同時(shí)，為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，采購人還需要及時(shí)掌握有關(guān)政府采購法律法規(guī)的變化并做好在實(shí)踐中的具體操作規(guī)范。但是，目前各單位涉及圖書出版政府采購的工作人員存在不了解本省或鄰近省份轄區(qū)內(nèi)的出版單位情況，不清楚政府采購招標(biāo)與非招標(biāo)采購方式的適用對(duì)象，不熟悉圖書出版的流程和周期，對(duì)政府采購的各項(xiàng)規(guī)定把握不準(zhǔn)等問題，這在一定程度上對(duì)圖書出版資金的使用效率和圖書的出版質(zhì)量產(chǎn)生了諸多不良影響。

（2）制度不完善。目前，我國相關(guān)部門對(duì)政府采購的相關(guān)法律法規(guī)的修訂日趨完善，但涉及圖書出版政府采購的法律法規(guī)體系還不夠健全，宣傳廣度和執(zhí)行力度也不強(qiáng)，導(dǎo)致各單位在圖書出版的政府采購中存在不少問題。雖然有些采購人根據(jù)自身的實(shí)際情況制定了一些關(guān)于采購方面的規(guī)章制度，但是在做圖書出版采購項(xiàng)目時(shí)，更多的只是照搬其他項(xiàng)目的采購制度，擬定的標(biāo)書存在諸如設(shè)置限定條件不合理、技術(shù)參數(shù)與圖書不吻合、出版要求描述前后矛盾等現(xiàn)象。這些問題嚴(yán)重制約了圖書出版政府采購工作的正常開展，迫切需要各單位實(shí)行符合圖書出版實(shí)際的政府采購制度，讓圖書出版的政府采購有法可依、有章可循，從而進(jìn)一步提升圖書出版政府采購的質(zhì)量，確保采購資金的有效使用。

（3）監(jiān)督管理體系不合理。當(dāng)前，隨著中央八項(xiàng)規(guī)定、黨風(fēng)廉政建設(shè)的成果持續(xù)鞏固和拓展落實(shí)，各級(jí)國家機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金非常謹(jǐn)慎，使得一些單位將政府采購的限額標(biāo)準(zhǔn)制定得非常低，這樣雖然起到了全面監(jiān)督管理的作用，但在實(shí)際操作過程中難免存在因工費(fèi)時(shí)費(fèi)事的情況。另外，由于圖書出版采購較其他的采購項(xiàng)目具有一定的特殊性，有些單位對(duì)圖書出版政府采購監(jiān)督思想認(rèn)識(shí)不到位，甚至覺得監(jiān)督是沒有必要的，常常走走過場(chǎng)、做做樣子，沒有做到全過程的監(jiān)督管理。

當(dāng)前，大部分出版單位的管理體制大多還是按照事業(yè)性單位的制度在執(zhí)行，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)圖書出版政府采購不夠重視，編輯們也因政府采購操作流程過于繁雜（有時(shí)做的還是無用功）而對(duì)這一選題來源不甚上心。然而，各級(jí)國家機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金用于出版工作，大都需要進(jìn)行政府采購招投標(biāo)工作，這些單位涉及的選題往往都是書稿質(zhì)量比較好的、專業(yè)性要求比較高的、經(jīng)濟(jì)效益或者社會(huì)效益比較突出的，當(dāng)然，相對(duì)來說它們的出版難度要高一些。不少出版單位在面對(duì)這些項(xiàng)目時(shí)，不夠主動(dòng)，缺乏相應(yīng)的部門設(shè)置和人員安排，導(dǎo)致相關(guān)的出版項(xiàng)目經(jīng)常流標(biāo)，出版單位也因此喪失了一些價(jià)值頗高的選題和作者資源。

三、圖書出版政府采購問題的解決思路

1.健全和完善采購與監(jiān)管制度

針對(duì)以上問題，采購人及其主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)圖書出版流程的了解，增進(jìn)與圖書出版單位的聯(lián)系，在不違反政府采購制度的前提下，盡快健全和完善涉及圖書出版的政府采購制度，確定出一套科學(xué)合理的監(jiān)督管理體系。同時(shí)，出版單位也要根據(jù)自身特點(diǎn)和實(shí)際情況，組建專門的部門和人員，制定符合出版方向的政府采購激勵(lì)和監(jiān)管制度，讓相關(guān)人員走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)，大膽開展工作。[4]

2.做好人才引進(jìn)和培訓(xùn)工作

采購人和出版單位都需要建立和完善政府采購人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、考核評(píng)價(jià)體系、激勵(lì)和約束機(jī)制，明確負(fù)責(zé)采購的人員的工作任務(wù)和職權(quán)。同時(shí)，也要建立本單位負(fù)責(zé)政府采購的部門和人員的長效培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)他們積極參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，促使其熟悉政府采購方面的法律法規(guī)，不斷學(xué)習(xí)相關(guān)的新理論和新知識(shí)。

3.做好信息披露與及時(shí)跟蹤

當(dāng)前各?。▍^(qū)、市）均建立了政府采購的門戶網(wǎng)站，各行政事業(yè)單位大多也有本系統(tǒng)內(nèi)的公示平臺(tái)，采購人在發(fā)布采購公告時(shí)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，充分考慮名稱、數(shù)量、限價(jià)和時(shí)間等項(xiàng)目信息披露的細(xì)節(jié)，以便盡可能讓更多的出版單位關(guān)注到并參與進(jìn)來。出版單位的政府采購工作人員，應(yīng)按時(shí)登錄政府采購網(wǎng)站（一般本省或鄰近省份的即可，便于出版項(xiàng)目的后期開展）進(jìn)行搜索，做好圖書出版政府采購信息的跟蹤，及時(shí)上報(bào)。[5]

四、結(jié)語

圖書是一種特殊的商品，圖書出版也是一種特殊的商品制造和服務(wù)過程，各行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位對(duì)圖書出版的需求更是長期存在的，在各領(lǐng)域全面深化改革進(jìn)行得如火如荼的時(shí)候，采購人和出版單位需要主動(dòng)融合市場(chǎng)需求，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)規(guī)律，努力做好書，做精品書，為推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展做出更多更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃海翔.高校政府采購問題與對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2019（30）：122.

[2]中華人民共和國財(cái)政部.政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法[Z].2017-7-11.

[3]中華人民共和國財(cái)政部.政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法[Z].2013-12-19.

[4]徐鳳全.深化政府采購“放管服”的實(shí)踐與思考[J].中國市場(chǎng)，2019（31）：176-177.

[5]李偉.政府采購風(fēng)險(xiǎn)管控[J].會(huì)計(jì)師，2017（16）：68-69.

（作者單位系重慶西南師范大學(xué)出版社有限公司）