機(jī)構(gòu)改革背景下我國(guó)檔案部門(mén)參與非遺保護(hù)的問(wèn)題及對(duì)策

裴佳勇

摘? 要：通過(guò)調(diào)研非遺領(lǐng)域法律規(guī)章及非遺保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)現(xiàn)檔案部門(mén)參與非遺保護(hù)主要存在缺乏非遺主管部門(mén)明確的政策支持及檔案行政機(jī)關(guān)被動(dòng)缺位的問(wèn)題。本文針對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題，結(jié)合檔案機(jī)構(gòu)改革背景，提出總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;轉(zhuǎn)變思維方式，積極主動(dòng)介入;加強(qiáng)資源建設(shè)，夯實(shí)資源基礎(chǔ);發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好服務(wù)工作的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)改革;檔案部門(mén);非遺檔案;非遺保護(hù)

Abstract： By investigating the existing laws and regulations in the field of intangible cultural heritage and the joint meeting system of intangible cultural heritage protection， it is found that the main problems of Archives departments' participation in intangible cultural heritage protection are lack of policy support from the competent authorities and passive absence of Archives administrative organs. Aiming at these two problems and considering the background of the current reform of Archives institutions， this paper puts forward some countermeasures and suggestions from the four dimensions of system and concept， resources and management：Summarizing practical experience and formulating standards and specifications; changing the way of thinking and actively intervening; strengthening the construction of resources and consolidating the resource base; giving full play to professional advantages and doing a good job in service.

Keywords： Institutional reform; Archives department; Archives of intangible cultural heritage; Protection of intangible cultural heritage

我國(guó)2004年加入聯(lián)合國(guó)教科文組織《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，并于2011年立法通過(guò)了我國(guó)非遺領(lǐng)域第一部法律。

針對(duì)檔案與非遺保護(hù)的現(xiàn)有研究文獻(xiàn)，在中國(guó)人民大學(xué)中文學(xué)術(shù)資源發(fā)現(xiàn)平臺(tái)（含中國(guó)知網(wǎng)、萬(wàn)方、超星等）進(jìn)行檢索，共603篇論文，對(duì)檔案部門(mén)參與非遺工作的問(wèn)題等研究較少，只有12篇。可見(jiàn)，該主題研究成果不足。

現(xiàn)有文獻(xiàn)主要分析檔案部門(mén)在非遺保護(hù)中的現(xiàn)狀、問(wèn)題、原因及對(duì)策。相關(guān)研究均以個(gè)別城市及部分政策法規(guī)為例來(lái)論證，研究視角片面，缺乏全面系統(tǒng)的整體性研究。[1][2][3]

筆者擬通過(guò)對(duì)我國(guó)非遺保護(hù)領(lǐng)域的法律規(guī)章及全國(guó)32個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，不含港澳）非遺聯(lián)席會(huì)議制度的調(diào)研，對(duì)當(dāng)前我國(guó)檔案部門(mén)參與非遺工作的現(xiàn)狀進(jìn)行全面了解，分析問(wèn)題并提出對(duì)策。本文論述的檔案部門(mén)，是指各級(jí)檔案局和國(guó)家綜合檔案館。

1 我國(guó)檔案部門(mén)參與非遺保護(hù)存在的問(wèn)題

1.1 缺乏明確的政策支持

筆者通過(guò)北大法寶法律數(shù)據(jù)庫(kù)及中國(guó)非遺網(wǎng)，對(duì)我國(guó)國(guó)家層面出臺(tái)的非遺領(lǐng)域法律規(guī)章進(jìn)行調(diào)研，梳理了其中有關(guān)檔案工作的條款規(guī)定。

2004年至2018年發(fā)布的相關(guān)文件包括2004年的《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)施中國(guó)民族民間文化保護(hù)工程的通知》;2005年的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非遺保護(hù)工作的意見(jiàn)》《文化部辦公廳關(guān)于開(kāi)展非遺普查工作的通知》《國(guó)家級(jí)非遺代表作申報(bào)評(píng)定暫行辦法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》;2006年的《國(guó)家級(jí)非遺保護(hù)與管理暫行辦法》;2007年的《商務(wù)部、文化部關(guān)于加強(qiáng)老字號(hào)非遺保護(hù)工作的通知》;2008年的《國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》;2010年的《文化部關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》;2011年的《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《文化部關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目保護(hù)管理工作的通知》;2012年的《文化部關(guān)于加強(qiáng)非遺生產(chǎn)性保護(hù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》;2013年修訂頒布的《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》;2017年的《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門(mén)中國(guó)傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃的通知》和2018年的《國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》。

涉及內(nèi)容主要包括建立動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)非遺調(diào)查，掌握基礎(chǔ)資料信息，完善征集和保管制度，有計(jì)劃加快實(shí)施搶救性記錄和真實(shí)、系統(tǒng)和全面記錄工作、特別注意對(duì)老字號(hào)的傳統(tǒng)手工技藝資料和實(shí)物采取搜集整理建檔等保護(hù)措施，建立民族民間傳統(tǒng)文化檔案資源，建立完善非遺檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)，充分發(fā)揮圖書(shū)館、文化館、博物館、群藝館、美術(shù)館等公共文化機(jī)構(gòu)在傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的作用，促進(jìn)記錄成果廣泛利用和社會(huì)共享等。

《非遺法》對(duì)檔案在非遺保護(hù)中的作用進(jìn)行了明確規(guī)定“應(yīng)建立檔案及數(shù)據(jù)庫(kù)”，其余15項(xiàng)行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章也都對(duì)建檔進(jìn)行了要求。但令人遺憾的是，上述所有政策都對(duì)檔案部門(mén)只字未提。

2005年《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非遺保護(hù)工作的意見(jiàn)》未提及由誰(shuí)負(fù)責(zé)建檔;提出“充分發(fā)揮各級(jí)圖書(shū)館、文化館、博物館、科技館等公共文化機(jī)構(gòu)的作用”和2017年《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》指出“充分發(fā)揮圖書(shū)館、文化館等公共文化機(jī)構(gòu)在傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的作用”，未提及在檔案管理方面擁有專業(yè)優(yōu)勢(shì)的檔案館。截至2018年底，我國(guó)各級(jí)綜合檔案館館藏檔案達(dá)75051.1萬(wàn)卷（件），[4]檔案館在傳承中華文化方面具有獨(dú)一無(wú)二的資源優(yōu)勢(shì)。然而《意見(jiàn)》卻不見(jiàn)檔案館的身影，令人不解。

1.2 檔案行政機(jī)關(guān)被動(dòng)缺位

國(guó)家層面，2005年我國(guó)建立非遺保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議制度，由文化部、發(fā)改委、教育部、國(guó)家民委、財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)家旅游局、國(guó)家宗教局、國(guó)家文物局九個(gè)單位組成，并無(wú)國(guó)家檔案局。地方層面，筆者對(duì)我國(guó)32個(gè)省級(jí)行政區(qū)的非遺工作聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)調(diào)研。在筆者統(tǒng)計(jì)到的17個(gè)省份中，只有湖北有省檔案局，其余16省均無(wú)檔案局。

湖北在近十年之后將檔案局列入聯(lián)席會(huì)議并明確指出省檔案局“負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)全省非遺檔案的收集、整理、保管、保護(hù)和展示利用工作”。[5]非遺聯(lián)席會(huì)議作為主管一省非遺工作的權(quán)力機(jī)關(guān)，承擔(dān)著制定非遺工作政策方針、審議非遺工作發(fā)展規(guī)劃等重要職能，然而我國(guó)檔案行政機(jī)關(guān)卻處于缺位的尷尬境地。

2 機(jī)構(gòu)改革背景下解決檔案部門(mén)參與非遺保護(hù)問(wèn)題的對(duì)策

改革后檔案行政管理職能劃入黨委辦公廳（室），檔案館基本上由黨委或黨委辦公廳（室）管理，意味著檔案行政管理職能和公共文化服務(wù)職能的分設(shè)。因此，在探討對(duì)策時(shí)要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革的背景，著重思考更好地發(fā)揮檔案局和檔案館的作用問(wèn)題。

2.1 總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定非遺檔案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

從上文分析可看出，檔案部門(mén)參與非遺保護(hù)最大的問(wèn)題是缺乏主管部門(mén)有力的政策支持。有學(xué)者指出，“缺少經(jīng)費(fèi)支持和缺乏權(quán)威是檔案部門(mén)參與非遺保護(hù)面臨的兩個(gè)最大困難”。[6]解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于爭(zhēng)取非遺保護(hù)主管部門(mén)在政策方面的支持。

檔案部門(mén)在參與非遺保護(hù)的實(shí)踐中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，檔案行政主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將其上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上代表著發(fā)言權(quán)，若國(guó)家檔案局能主導(dǎo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的起草發(fā)布，將有利于增強(qiáng)檔案部門(mén)在非遺保護(hù)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，提高文化主管部門(mén)對(duì)檔案部門(mén)在非遺檔案管理方面專業(yè)優(yōu)勢(shì)的認(rèn)同。

2.2 積極參與，體現(xiàn)檔案部門(mén)價(jià)值

檔案行政機(jī)關(guān)在非遺聯(lián)席會(huì)議中缺位的根本原因是未能充分體現(xiàn)自身價(jià)值，解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于檔案部門(mén)自身。檔案局應(yīng)發(fā)揮改革后隸屬黨和國(guó)家行政體系核心部門(mén)黨委辦公廳的體制優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)獲得領(lǐng)導(dǎo)重視和人員、資金等方面的資源支持，為檔案館開(kāi)展非遺檔案工作營(yíng)造良好的行政環(huán)境;檔案館則應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)做好非遺檔案工作來(lái)為本地區(qū)非遺申報(bào)、保護(hù)和發(fā)展提供有力支撐。針對(duì)機(jī)構(gòu)改革后局館分離，可嘗試建立局長(zhǎng)館長(zhǎng)聯(lián)席辦公會(huì)議制度，[7]定期研究非遺檔案工作。在借鑒學(xué)界研究的基礎(chǔ)上，筆者從觀念、資源和服務(wù)三個(gè)維度提出建議。

2.2.1 轉(zhuǎn)變思維方式，積極主動(dòng)介入

（1）改變傳統(tǒng)檔案觀的固化思維模式。有學(xué)者指出，檔案機(jī)構(gòu)被邊緣化的根本原因是傳統(tǒng)檔案觀導(dǎo)致檔案部門(mén)排斥根植于民間的非遺。[8]在傳統(tǒng)檔案觀的指導(dǎo)下，檔案館將工作重心放在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等官方機(jī)構(gòu)形成的檔案上，對(duì)于民間組織和公民個(gè)人形成的檔案不夠重視。檔案館要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)檔案觀，以大檔案觀作為指導(dǎo)思想，將本地區(qū)非遺檔案收集進(jìn)館，將有利于檔案館優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，豐富資源類型，更好地滿足公眾對(duì)非遺檔案的利用需求。

（2）解放思想，主動(dòng)介入。檔案館應(yīng)樹(shù)立“拒絕等靠要”的思想，勇于打破“既有舒適區(qū)”，主動(dòng)迎接變革和挑戰(zhàn)。部分地區(qū)的檔案部門(mén)已經(jīng)做出了良好表率。如在第一批國(guó)家級(jí)非遺名錄公布后，浙江臺(tái)州市檔案局立即與各縣（市）文廣新局聯(lián)系，征集在申報(bào)過(guò)程中形成的檔案資料，并對(duì)傳承人進(jìn)行走訪錄音取得第一手材料。[9]檔案部門(mén)應(yīng)充分意識(shí)到，積極參與非遺保護(hù)并不是給自己增添負(fù)擔(dān)，相反這既是改善自身在公眾眼中形象、提升社會(huì)影響力的寶貴機(jī)會(huì)，也是拓展發(fā)展空間、加強(qiáng)與其它部門(mén)合作交流的必然要求。

2.2.2 加強(qiáng)資源建設(shè)，夯實(shí)資源基礎(chǔ)

（1）加強(qiáng)非遺檔案資源的收集、整理和歸檔。非遺檔案資源是非遺資源的重要組成部分，也是對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行文化傳承、商業(yè)開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化的重要支撐，潛在價(jià)值不可估量。通過(guò)梳理文獻(xiàn)，筆者總結(jié)實(shí)踐部門(mén)的資源收集方式包括：其一，檔案館單獨(dú)進(jìn)行收集。如龍巖市檔案局（館）廣泛征集閩西漢劇、山歌劇等具有閩西特色的非遺檔案資料[10];其二，檔案館與文化部門(mén)等相關(guān)部門(mén)合作收集。如南陽(yáng)市臥龍區(qū)檔案局與文化部門(mén)合作，對(duì)珍貴“大調(diào)曲”曲目進(jìn)行搶救挖掘[11];太倉(cāng)市檔案部門(mén)和文廣部門(mén)聯(lián)手收集江南絲竹、滾燈等27項(xiàng)非遺名錄檔案資料[12];其三，檔案館接收其它部門(mén)收藏的非遺檔案。如沈陽(yáng)市于洪區(qū)檔案館將區(qū)文體局珍藏的非遺檔案接收進(jìn)館永久保管[13]、張家界市永定區(qū)檔案館將區(qū)所屬國(guó)家級(jí)和省級(jí)非遺檔案全部接收進(jìn)館[14]等。以上三種方式，各地檔案館可結(jié)合自身情況靈活加以運(yùn)用。

（2）做好非遺檔案資源的開(kāi)發(fā)利用。檔案館應(yīng)發(fā)揮在檔案資源開(kāi)發(fā)方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，使非遺檔案資源創(chuàng)造出社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，這既是非遺生產(chǎn)性保護(hù)的應(yīng)有之義，也是檔案部門(mén)獲得認(rèn)同的有效舉措。

一方面，加強(qiáng)非遺檔案的文化創(chuàng)意開(kāi)發(fā)。文創(chuàng)開(kāi)發(fā)需要獨(dú)特豐富的資源為基礎(chǔ)，這一點(diǎn)正契合非遺檔案的資源屬性。檔案館應(yīng)積極與文化部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多方主體合作，充分挖掘非遺檔案蘊(yùn)藏的獨(dú)特文化內(nèi)涵，通過(guò)非遺檔案的文創(chuàng)開(kāi)發(fā)創(chuàng)造良好效益。浙江嘉善縣西塘古鎮(zhèn)利用省級(jí)非遺“傳統(tǒng)紐扣制作技藝”檔案，建立紐扣博物館并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)制作演示，受到觀眾喜愛(ài)。利用省級(jí)非遺“西塘古民居建筑藝術(shù)”檔案開(kāi)展古建修復(fù)，使大量珍貴建筑遺跡原汁原味地呈現(xiàn)在游客面前，每年為古鎮(zhèn)帶來(lái)470余萬(wàn)的游客流量。[15]可見(jiàn)，西塘古鎮(zhèn)通過(guò)對(duì)省級(jí)非遺項(xiàng)目的檔案進(jìn)行開(kāi)發(fā)，打造特色旅游項(xiàng)目，提升了古鎮(zhèn)對(duì)廣大游客的吸引力，極大地帶動(dòng)了古鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展。

另一方面，通過(guò)VR、人工智能、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用助推檔案資源開(kāi)發(fā)利用，增強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)的力度、廣度和深度，以達(dá)到傳統(tǒng)手段無(wú)法實(shí)現(xiàn)的效果。

2.2.3 發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好服務(wù)工作

（1）充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極參與非遺保護(hù)。首先，揚(yáng)長(zhǎng)避短，合作共贏。非遺保護(hù)涉及文化部門(mén)及圖書(shū)館、博物館、文化館等多元主體。這些主體各有所長(zhǎng)，檔案館不能泛泛參與，而應(yīng)將重心放在建立非遺檔案、保護(hù)非遺檔案、修復(fù)非遺檔案等方面，提供咨詢、整理、代管、代存等各項(xiàng)專業(yè)性檔案服務(wù)。

其次，服務(wù)下沉，從基層入手。非遺是產(chǎn)生、傳承、根植于民間的一種草根文化，這種獨(dú)特屬性要求檔案館改變工作方式，走進(jìn)民間，深入基層，了解本地區(qū)非遺項(xiàng)目的申報(bào)工作。非遺項(xiàng)目無(wú)論層級(jí)多高，均出自縣區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，而非遺相關(guān)部門(mén)基層不僅缺乏人手，還缺少非遺檔案資源。利用好基層檔案館（室）資源，是綜合檔案館服務(wù)非遺工作的重要切入點(diǎn)。

最后，為非遺項(xiàng)目申報(bào)提供專業(yè)支持。項(xiàng)目申報(bào)階段需要申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目申報(bào)書(shū)、保護(hù)計(jì)劃等材料，這些材料的撰寫(xiě)均離不開(kāi)檔案的支撐。檔案館應(yīng)積極參與，通過(guò)走訪調(diào)查、建立口述檔案、拍攝音視頻作品等方式搜集檔案，為申報(bào)提供支持。項(xiàng)目申報(bào)成功后，后續(xù)更是涉及不同的職能部門(mén)，如教育部門(mén)負(fù)責(zé)非遺校園普及與傳播工作，旅游部門(mén)負(fù)責(zé)非遺旅游宣傳工作等。各職能部門(mén)在工作中都會(huì)產(chǎn)生檔案，這些檔案也是非遺檔案的組成部分，檔案館要發(fā)揮在檔案收集、整理、保管等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)各相關(guān)部門(mén)做好非遺檔案管理工作。同時(shí)，持久地為非遺傳承人及非遺工作提供服務(wù)更有利于贏得信任與關(guān)注。

（2）借助社交媒體平臺(tái)，助力非遺檔案宣傳。檔案館應(yīng)注重宣傳參與非遺保護(hù)的工作成果，以提高社會(huì)公眾對(duì)非遺檔案管理工作的支持。充分利用社交媒體，通過(guò)微信公眾號(hào)、官方微博、APP及微信小程序等方式，從非遺檔案中精選出能夠體現(xiàn)濃郁風(fēng)土人情的檔案進(jìn)行推介，使公眾通過(guò)檔案來(lái)感知非遺魅力，提升公眾對(duì)非遺檔案的興趣和關(guān)注度。典型案例如蘇州檔案部門(mén)。蘇州市工商檔案管理中心從近3萬(wàn)卷的絲綢檔案中選取典型代表，撰寫(xiě)了如《絲綢檔案背后的故事——一位來(lái)自蜀地的“東方美人”》等系列文章發(fā)布在官方微信公眾號(hào)上，[16]用優(yōu)雅的文字介紹精美的清代柞蠶蜀錦檔案。使公眾感受到蜀錦非遺的無(wú)窮魅力，起到了良好的宣傳效果，為絲綢檔案管理工作營(yíng)造了有利的社會(huì)氛圍。

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（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院? 來(lái)稿日期：2020-06-19）