強(qiáng)化企業(yè)物資采購招標(biāo)管理提升招標(biāo)采購質(zhì)量

摘 要：加強(qiáng)招標(biāo)組織和培訓(xùn)，為招標(biāo)工作奠定良好基礎(chǔ);嚴(yán)密進(jìn)行招標(biāo)準(zhǔn)備，確保招標(biāo)順利進(jìn)行;全面推進(jìn)專家采購，確保招標(biāo)方案科學(xué)合理;嚴(yán)格管控邀請招標(biāo)，全力推進(jìn)公開招標(biāo)。

關(guān)鍵詞：物資采購;招標(biāo)管理;采購質(zhì)量

招標(biāo)采購是國有企業(yè)持續(xù)推進(jìn)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，是實(shí)現(xiàn)物資采購過程依法合規(guī)、公開透明、采購物資性價最優(yōu)的最佳手段。一直以來，石油工程企業(yè)深入貫徹落實(shí)中石化集團(tuán)公司招投標(biāo)管理制度和要求，全面推進(jìn)招標(biāo)采購，全力擴(kuò)大招標(biāo)范圍，大力推進(jìn)公開招標(biāo)，特別是針對招標(biāo)方案設(shè)置不合理、招標(biāo)成功率較低等問題，持續(xù)完善制度規(guī)定，理順招標(biāo)方案審批流程，不斷提升招標(biāo)管理水平。特別是近年來，為持續(xù)提升招標(biāo)采購質(zhì)量，防范采購過程風(fēng)險，石油工程企業(yè)在完善招標(biāo)工作機(jī)制、規(guī)范招標(biāo)程序、提升招標(biāo)質(zhì)量上狠下功夫，物資采購招標(biāo)規(guī)模和招標(biāo)實(shí)現(xiàn)效益不斷提高。

1 加強(qiáng)招標(biāo)組織和培訓(xùn)，為招標(biāo)工作奠定良好基礎(chǔ)

（1）加強(qiáng)組織建設(shè)。石油工程企業(yè)成立了物資供應(yīng)管理委員會，設(shè)立了招標(biāo)管理組，明確了工作組組成部門的職責(zé)和分工，加強(qiáng)招標(biāo)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。在物資裝備單位設(shè)立招標(biāo)辦公室，專門負(fù)責(zé)招標(biāo)管理、培訓(xùn)、組織實(shí)施，負(fù)責(zé)招標(biāo)委托的審核和提報。充分發(fā)揮石油工程企業(yè)一盤棋優(yōu)勢，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢抓好物資采購招標(biāo)工作。

（2）抓實(shí)制度修訂。根據(jù)中石化集團(tuán)公司招標(biāo)管理制度及規(guī)程，修訂完善了石油工程企業(yè)物資采購招標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則，規(guī)范了物資招標(biāo)采購流程，明確了物資裝備部及專業(yè)管理科室和需求單位的業(yè)務(wù)職責(zé)分工，使招標(biāo)工作有章可循、有法可依，為招標(biāo)工作的開展提供了強(qiáng)有力的保障。

（3）強(qiáng)化招標(biāo)宣貫。一是通過石油工程企業(yè)物資供應(yīng)例會、生產(chǎn)調(diào)度會、經(jīng)濟(jì)活動分析會，宣貫國家和中石化集團(tuán)公司和石油工程企業(yè)物資采購招標(biāo)要求、招標(biāo)范圍，強(qiáng)調(diào)科學(xué)招標(biāo)方案的重要性。二是強(qiáng)化物資采購招標(biāo)管理宣貫力度，對中石化集團(tuán)公司和石油工程企業(yè)招標(biāo)管理制度及規(guī)程的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行介紹。三是邀請中石化集團(tuán)公司專家對石油工程企業(yè)物資裝備單位管理和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行物資采購招標(biāo)專題培訓(xùn)。

（4）加強(qiáng)招標(biāo)硬件建設(shè)。石油工程企業(yè)高度重視物資采購招標(biāo)工作，不斷加大標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)室建設(shè)，配備招標(biāo)設(shè)備及監(jiān)控系統(tǒng)，為依法規(guī)范招標(biāo)創(chuàng)造了硬件條件和良好的環(huán)境。

2 嚴(yán)密進(jìn)行招標(biāo)準(zhǔn)備，確保招標(biāo)順利進(jìn)行

（1）嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)預(yù)案管理。在招標(biāo)前，在對所招標(biāo)物資從項(xiàng)目情況、招標(biāo)情況、技術(shù)要求、市場研究情況、資格審查條件的設(shè)置、評定標(biāo)原則等方面反復(fù)研究后，編制招標(biāo)預(yù)案。特別是市場研究情況，必須在采購預(yù)案中列明石油工程企業(yè)使用過的供應(yīng)商、中國石化系統(tǒng)內(nèi)使用過的供應(yīng)商、國內(nèi)外的潛在供應(yīng)商的數(shù)量及情況，“強(qiáng)制”采購部門進(jìn)行市場調(diào)研，主動出擊，搜尋具有競爭實(shí)力的社會潛在優(yōu)秀供應(yīng)資源，加大競爭力度。另外，為了提高招標(biāo)成功率，“強(qiáng)制”采購部門在填寫招標(biāo)預(yù)案時，至少有3家及以上滿足物資技術(shù)要求的潛在供應(yīng)商，否則繼續(xù)尋源。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)方案會審制。在招標(biāo)前，組織石油工程企業(yè)物資裝備單位和需求單位召開招標(biāo)預(yù)備會，對招標(biāo)預(yù)案進(jìn)行審查，對評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中的否決條款、重要條款和一般性條款進(jìn)行分門別類的標(biāo)定。專業(yè)部門從不同角度和方面，對資格審查條件的設(shè)置提出自己的意見和建議，設(shè)置投標(biāo)人資格審查條件、技術(shù)條件和商務(wù)條款，應(yīng)適合物資要求和特點(diǎn)，不得出現(xiàn)歧視性條款，防范投標(biāo)人質(zhì)疑、招標(biāo)失敗風(fēng)險。需求單位設(shè)置的技術(shù)條件（包括設(shè)備外協(xié)件）不得要求或標(biāo)明某一特定的專利技術(shù)、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或供應(yīng)商等，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。通過集體研究確定資格審查條件、評標(biāo)辦法、資格審查方式和定標(biāo)原則等內(nèi)容，確保技術(shù)要求和商務(wù)條款清晰完備、操作性強(qiáng)，保證招標(biāo)的順利進(jìn)行。

（3）及時總結(jié)招標(biāo)失敗案例，舉一反三，提高招標(biāo)采購成功率。定期組織召開專題會議，針對招標(biāo)方案審核未通過、招標(biāo)失敗的情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析不足，查找原因，合理設(shè)置資格審查條件和否決條件，避免同類問題重復(fù)出現(xiàn)。將各專業(yè)招標(biāo)成功率納入月度經(jīng)濟(jì)活動分析會，對一些典型失敗案例進(jìn)行剖析，找出對策，為有效提高招標(biāo)采購成功率，夯實(shí)基礎(chǔ)工作。

3 全面推進(jìn)專家采購，確保招標(biāo)方案科學(xué)合理

（1）充分發(fā)揮專家組在招標(biāo)方案制定方面的重要作用。成立石油工程企業(yè)物資采購技術(shù)專家組，制定物資采購技術(shù)談判工作管理辦法，建立重要物資品種專家組起主導(dǎo)作用的采購機(jī)制，為招標(biāo)決策提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。對性能標(biāo)準(zhǔn)有特殊要求的物資招標(biāo)技術(shù)要求，實(shí)施專家組集中會審，集體研究討論制定，避免虛抬門檻、設(shè)置技術(shù)障礙導(dǎo)致的招標(biāo)失敗風(fēng)險，防范技術(shù)要求太低導(dǎo)致的招標(biāo)物資質(zhì)量風(fēng)險。

（2）充分發(fā)揮石油工程企業(yè)物資裝備單位的技術(shù)優(yōu)勢。利用物資裝務(wù)單位的技術(shù)力量，在招標(biāo)采購方案制定中發(fā)揮重要作用。深度參與設(shè)計(jì)規(guī)格書和技術(shù)詢價文件的審查，積極配合需求單位，編制內(nèi)容完整準(zhǔn)確的技術(shù)要求，保證招標(biāo)方案的科學(xué)性和合理性。

4 嚴(yán)格管控邀請招標(biāo)，全力推進(jìn)公開招標(biāo)

（1）嚴(yán)格管控邀請招標(biāo)。對邀請招標(biāo)原則上審慎設(shè)置最高限價。在邀請招標(biāo)前，通過市場調(diào)研、BW查詢系統(tǒng)內(nèi)所有石油工程企業(yè)的歷史采購價格、進(jìn)行采購物資成本構(gòu)成分析、代理物資向原生產(chǎn)廠（國內(nèi)辦事處）詢價等方式確定招標(biāo)采購物資的市場價格。邀請招標(biāo)預(yù)選供應(yīng)商原則上不低于4家，提高競爭度、降低采購成本、防范邀請招標(biāo)的價格風(fēng)險。

（2）全力推進(jìn)公開招標(biāo)采購。將招標(biāo)采購率納入績效考核，按專業(yè)分解考評。對生產(chǎn)檢維修和工程項(xiàng)目物資，一次采購合同（或框架協(xié)議）估算金額在50萬元人民幣以上的，必須履行公開招標(biāo)采購流程。一次采購合同（或框架協(xié)議）估算金額在30-50萬元人民幣的，潛在投標(biāo)人不少于3個的全部列為公開招標(biāo)采購范疇。自上而下，逐級宣貫，逐級培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變思想觀念，真正做到“應(yīng)招必招，能招盡招”。

隨著招標(biāo)采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，降本增效效果顯著，同時，招標(biāo)充分發(fā)揮了多家參與、公平競爭的優(yōu)勢，為石油工程企業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)所需的物資的“安全保供、及時保供、經(jīng)濟(jì)保供、廉潔保供”提供了強(qiáng)有力的保障。

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作者簡介：李開鋒（1976-），男，山東沂水人，本科，工程師，研究方向：招標(biāo)管理、市場推廣。