張雄群 周彬

關(guān)鍵詞：治理能力;現(xiàn)代化;提升;方法;途徑

中圖分類號(hào)：D630.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2020）08 — 0062 — 03

十九屆四中全會(huì)明確，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。國(guó)家治理體系與治理能力的提升，是凸顯我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的表現(xiàn)?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察組織作為國(guó)家監(jiān)督體系與國(guó)家治理體系的一個(gè)重要組成部分，必須推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，才能充分履行其制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的職責(zé)。

一、基層紀(jì)檢監(jiān)察組織治理能力不足的主要表現(xiàn)

在這里所講的基層紀(jì)檢監(jiān)察組織主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委，是打通全面從嚴(yán)治黨的“最后一公里”，這對(duì)其治理能力現(xiàn)代化提出了嚴(yán)格的要求：即思想意識(shí)上政治化、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)上要規(guī)范化、隊(duì)伍建設(shè)上要專業(yè)化、裝備條件上要現(xiàn)代化、工作機(jī)制上要科學(xué)化。然而，現(xiàn)實(shí)工作中還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在：

（一）對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作重要性的認(rèn)知不到位，缺乏政治高度

有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部認(rèn)為基層工作的重心就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是第一位的;黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是第二位的。還有人甚至認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)可有可無(wú)，或者等把經(jīng)濟(jì)搞上去以后再來(lái)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。這種認(rèn)知偏差導(dǎo)致有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將經(jīng)濟(jì)利益作為工作導(dǎo)向，忽視了全面從嚴(yán)治黨工作的開(kāi)展，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察組織的工作不配合、不支持。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤的認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察工作如果抓的緊、查處的黨員干部多會(huì)影響其聲譽(yù)，不利于工作的開(kāi)展等。

（二）組織機(jī)構(gòu)上，力量配置比較薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委一般是由3至5人組成，主要包括紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記等，從表面看起來(lái)完整齊備，但其組成委員卻沒(méi)能起到應(yīng)有作用。他們大都是其他部門(mén)到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)兼職冠名，并非專職工作人員，沒(méi)有從嚴(yán)格意義上去履行紀(jì)委監(jiān)委的工作，大多只是掛名而已，這就使得紀(jì)檢監(jiān)察工作難以正常開(kāi)展，尤其是辦案方面的工作更難展開(kāi)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書(shū)記、副書(shū)記雖然名義是專職，但在實(shí)際工作中大多并非專職，他們一般兼任的其他工作都比較多，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的維穩(wěn)、綜治、招商等工作，其主要精力都用在了“副業(yè)”上，經(jīng)常忙于迎接各類檢查、開(kāi)會(huì)，整得焦頭爛額。還因?yàn)橐恍┼l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為紀(jì)監(jiān)監(jiān)察干部擁有執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法權(quán)，所以往往將一些難辦的事情交由他們辦理，這使得他們投入到紀(jì)檢監(jiān)察工作上的時(shí)間和精力非常有限。

（三）大多基層紀(jì)檢監(jiān)察工作人員專業(yè)素質(zhì)較低、培訓(xùn)不足

紀(jì)檢監(jiān)察工作對(duì)紀(jì)律性、獨(dú)立性、專業(yè)性要求很高，需要配備熟練業(yè)務(wù)的專業(yè)人士。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書(shū)記、副書(shū)記、紀(jì)檢監(jiān)察干部大多都是通過(guò)交流方式從其他崗位轉(zhuǎn)任過(guò)來(lái)的，一些“新手”甚至都沒(méi)有紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)歷，對(duì)自己新的崗位、職責(zé)認(rèn)識(shí)不清、定位不準(zhǔn)，熟悉與紀(jì)檢監(jiān)察有關(guān)的法律、審計(jì)和財(cái)務(wù)知識(shí)的人比較少，很難適應(yīng)工作需要。加上，紀(jì)檢監(jiān)察工作所需的知識(shí)更新的頻率非常高，新的黨內(nèi)法規(guī)和法律不斷公布和實(shí)施，時(shí)效性非常強(qiáng)，需要對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員進(jìn)行經(jīng)常性的培訓(xùn)。由于人員辦案能力欠缺以及提升速度較慢的問(wèn)題的存在，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量的提高起著嚴(yán)重的制約作用。

（四）基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在辦案場(chǎng)所缺乏和裝備不足問(wèn)題

目前，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在紀(jì)律審查、信訪案件處置等方面的機(jī)制與制度仍有待加強(qiáng)，有些單位尚未建立符合標(biāo)準(zhǔn)的談話室和信訪接待室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委也普遍存在著這種情況，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委還存在著信訪舉報(bào)渠道不通暢、問(wèn)題線索處置不規(guī)范等方面的問(wèn)題。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委還存在著紀(jì)律審查的數(shù)量、質(zhì)量、安全、效率、效果跟不上目前反腐要求等問(wèn)題?；鶎拥闹貜?fù)上訪、越級(jí)上訪等現(xiàn)象仍未得到根本解決，基層反腐敗工作仍亟待加強(qiáng)。

（五）基層紀(jì)檢監(jiān)察組織在工作機(jī)制上缺乏科學(xué)性

十八大之后，中央和地方都將紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性提升到了新的高度，但是基層紀(jì)檢監(jiān)察組織仍然存在著力量薄弱、各自為政的現(xiàn)象。專職紀(jì)檢人員較少，部分紀(jì)檢干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力仍有待加強(qiáng)，具體表象為不熟悉業(yè)務(wù)流程;在原則問(wèn)題上不敢堅(jiān)持到底。另外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)仍存在著辦案單打獨(dú)斗、不主動(dòng)和其他部門(mén)聯(lián)合、資源不共享的問(wèn)題。

二、制約基層紀(jì)檢監(jiān)察組織治理能力提升的主要原因

（一）對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作性質(zhì)的認(rèn)識(shí)不到位，缺乏政治站位的高度

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的主要領(lǐng)導(dǎo)不能從政治高度來(lái)看待紀(jì)檢監(jiān)察工作，把全面從嚴(yán)治黨工作看作是紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，忽略了自己的主體責(zé)任。另外，在當(dāng)前中國(guó)這種區(qū)域性競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的工作機(jī)制，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況成為領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要體現(xiàn)，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕黨員干部教育管理的局面。

（二）現(xiàn)有紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)體制從某種程度上影響了其能力的發(fā)揮

根據(jù)《黨章》第四十五條、四十六條的規(guī)定，監(jiān)督主體與監(jiān)督客體出現(xiàn)了重疊的矛盾。在當(dāng)前制度下，同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制在一定意義上限制了紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍職能的發(fā)揮。日常監(jiān)督工作中，“紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委”一直是大家關(guān)注的難題，紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委難的現(xiàn)象在基層更為突出。對(duì)基層紀(jì)委來(lái)講，同級(jí)黨委既是被監(jiān)督對(duì)象，更是其領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)基層黨委權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，基層紀(jì)委更容易受到權(quán)力和人情關(guān)系的影響，從而使得職能發(fā)揮“失軟”。另外，雖然強(qiáng)調(diào)對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)以上級(jí)紀(jì)委為主，但在實(shí)際情況中，同級(jí)黨委對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治升遷和經(jīng)濟(jì)待遇的影響更大一些，這是基層紀(jì)檢監(jiān)察干部自身素質(zhì)提高與職能作用發(fā)揮最大的制約之處。

（三）紀(jì)檢工作保護(hù)機(jī)制不健全，保密意識(shí)有待加強(qiáng)

當(dāng)前，紀(jì)檢工作保護(hù)機(jī)制不健全，部分紀(jì)檢干部在工作開(kāi)展中存著不敢得罪人、不想得罪人的畏難情緒。怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，怕監(jiān)督上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之后領(lǐng)導(dǎo)給自己“穿小鞋”，影響自己的升遷;怕得罪同事，怕監(jiān)督同事之后自己工作不好開(kāi)展，影響自己的人際關(guān)系。正是這種畏難情緒的存在，嚴(yán)重影響了基層紀(jì)檢組織的戰(zhàn)斗力，使基層的腐敗問(wèn)題，尤其是一些發(fā)生在老百姓身邊的“微腐敗”難以得到及時(shí)的查處。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委工作任務(wù)重、工作量大，影響了紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)、提升

目前，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作對(duì)象線索多、涉及面廣、案件比較繁雜，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織仍存在著案多人少、辦案力量薄弱等問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委作為基層紀(jì)檢監(jiān)察組織，面對(duì)的反腐敗形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻，基層黨員干部“微腐敗”的現(xiàn)象仍未得到根本性解決?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察工作人員辦案壓力巨大，很少能抽出時(shí)間去參加業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)與提升;另外，基層紀(jì)檢監(jiān)察培訓(xùn)機(jī)制也尚亟需健全，部分培訓(xùn)費(fèi)用的報(bào)銷及培訓(xùn)期間的工資待遇也尚未得到完全保障。這就使得身兼多職的紀(jì)檢監(jiān)察工作人員很難抽身參加專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動(dòng)，影自身能力的提升。

轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，是中央紀(jì)委主動(dòng)適應(yīng)目前反腐敗斗爭(zhēng)的重要舉措。黨章明確規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要任務(wù)就是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)，但是在現(xiàn)階段，主業(yè)缺失、主業(yè)不清等現(xiàn)象嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)等本職功能的實(shí)現(xiàn)。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織還存在著監(jiān)督制約體系不完善以及獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全等問(wèn)題，這就造成了部分干部工作積極性不高，不愿意積極主動(dòng)開(kāi)展工作。

三、提升基層紀(jì)檢監(jiān)察組織治理能力，提升反腐敗工作實(shí)效

在當(dāng)前治理能力現(xiàn)代化視閾下，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作跟群眾聯(lián)系最密切，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的成敗直接關(guān)乎國(guó)家反腐敗工作成敗的大局，提升基層紀(jì)檢監(jiān)察組織治理能力對(duì)于國(guó)家治理水平與的提升與增進(jìn)普通群眾的幸福感都有著十分重要的意義。

（一）要在思想認(rèn)識(shí)上高點(diǎn)站位，提升政治能力

十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要提高自身的站位，將黨的建設(shè)工作放在首要位置。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為專門(mén)的國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)，始終要將講政治放在首位，提高自身政治站位，一切從群眾利益出發(fā)，一切為了群眾，堅(jiān)決同一切損害群眾利益的行為作斗爭(zhēng)，切實(shí)提升群眾的獲得感和幸福感。

（二）完善組織結(jié)構(gòu)，增加人員配置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要增加人員配置。至少要配備2名以上專職紀(jì)檢干部，人員太少不利于基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的開(kāi)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委（工委）副書(shū)記務(wù)必做到專職專用，以保證有足夠的時(shí)間和精力專職從事紀(jì)檢工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委（工委）書(shū)記人選要選拔那些年輕的、政治素質(zhì)高的、愿意全心全意為人民服務(wù)的人選。另外，從專業(yè)背景上來(lái)說(shuō)，選拔人員要具有法律、審計(jì)、財(cái)務(wù)等專業(yè)背景。

（三）加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育和專業(yè)培訓(xùn)，隊(duì)伍建設(shè)上要專業(yè)化

深入學(xué)習(xí)最新頒布的黨紀(jì)國(guó)法，從全方位、各角度提升紀(jì)檢干部專業(yè)化能力、信息化時(shí)代應(yīng)變處置能力以及調(diào)查研究能力。增強(qiáng)自身能力的基礎(chǔ)上，要始終將自身建設(shè)擺在機(jī)關(guān)黨建的突出位置來(lái)抓。首先要堅(jiān)持教育從嚴(yán)。堅(jiān)持正面典型教育和警示教育宣傳相結(jié)合，善于利用反面教材的警示作用，以案說(shuō)法，寓法理于案例，使廣大黨員干部做到知敬畏、守底線、明是非。其次，要堅(jiān)持管理從嚴(yán)。從工作和生活兩個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢干部的管理?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察組織要加大紀(jì)檢監(jiān)察干部交流、輪崗力度，對(duì)不擔(dān)當(dāng)不作為的堅(jiān)決調(diào)整。第三，堅(jiān)持監(jiān)督從嚴(yán)。要建立健全內(nèi)控機(jī)制，對(duì)十八大之后堅(jiān)持“不收手”的腐敗分子要加強(qiáng)查處力度，盡量把腐敗問(wèn)題扼殺在萌芽階段;要善于整合基層各種監(jiān)督資源，充分發(fā)揮轄區(qū)人大代表、政協(xié)委員、居民代表等監(jiān)督力量的合力。最后，要堅(jiān)持問(wèn)責(zé)從嚴(yán)。發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化明責(zé)、督責(zé)、考責(zé)、問(wèn)責(zé)機(jī)制。

（四）加大財(cái)政支持力度，實(shí)現(xiàn)裝備條件現(xiàn)代化

雖然目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委的辦案條件、經(jīng)費(fèi)保障已經(jīng)得到了極大改善，但是也應(yīng)看到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委的經(jīng)費(fèi)還不能完全得到保障、辦案條件也有待加強(qiáng)。要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委提出標(biāo)準(zhǔn)化要求，落實(shí)辦案經(jīng)費(fèi)。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委有專門(mén)的辦公場(chǎng)所、有專門(mén)辦案車輛、有符合標(biāo)準(zhǔn)的紀(jì)律審查談話室、有專用的辦案設(shè)備，切實(shí)提升基層紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)機(jī)關(guān)的辦案保障水平。

（五）落實(shí)“三轉(zhuǎn)”工作要求，明確主責(zé)主業(yè)

首先，要健全與完善紀(jì)檢監(jiān)察工作體制。可以參考其他國(guó)家的反腐敗工作經(jīng)驗(yàn)，基層紀(jì)委由上級(jí)管理為主的垂直管理體制，便于有效監(jiān)督。其次，嚴(yán)格劃分黨委主體責(zé)任以及紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，并加以明確。提高黨委的主體責(zé)任意識(shí)促使其認(rèn)識(shí)到黨要管黨、從嚴(yán)治黨的歷史必然性進(jìn)一步提高對(duì)作風(fēng)問(wèn)題和腐敗問(wèn)題的重視程度。依法推進(jìn)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)通過(guò)定期思想培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)他們對(duì)工作的使命感從而以更為積極地態(tài)度與工作熱情為黨風(fēng)廉政建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。再次，進(jìn)一步加強(qiáng)三轉(zhuǎn)工作的落實(shí)?；鶎蛹o(jì)委要突出主業(yè)，確保中央“三轉(zhuǎn)”要求能落到實(shí)處?；鶎蛹o(jì)委相對(duì)應(yīng)的黨委也要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，監(jiān)督基層紀(jì)委在監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)中發(fā)揮具體作用，通過(guò)組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)等確?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察組織對(duì)上級(jí)部門(mén)的決策部署落到實(shí)處。

結(jié)束語(yǔ)

在十九大報(bào)告中，中共中央明確強(qiáng)調(diào)應(yīng)將落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和開(kāi)展反腐倡廉工作作為首要任務(wù)，當(dāng)前中共中央紀(jì)委大力倡導(dǎo)反腐敗，地方紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)積極落實(shí)反腐工作的局面下，在推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐倡廉方面獲得力的很大的成果，然而就實(shí)際狀況來(lái)看，仍可以發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在一些不容忽視的問(wèn)題?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察組織面對(duì)治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展要求，必須要不斷做出創(chuàng)新和改革，嚴(yán)格遵守黨中央的領(lǐng)導(dǎo)政策，有效促進(jìn)紀(jì)檢組織的村級(jí)延伸，做到從嚴(yán)治黨，嚴(yán)厲打擊腐敗行為，改善基層監(jiān)察力度，維護(hù)廣大農(nóng)民的利益，這樣才能夠獲得進(jìn)一步的發(fā)展。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中國(guó)共產(chǎn)黨章程（中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)部分修改，2017 年10 月24 日通過(guò)）〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2017-10-29

〔2〕習(xí)近平.中共中央十九大報(bào)告〔EB/OL〕.http：//politics.gmw.cn/2017-10/27/content_26628091.htm.

〔3〕習(xí)近平.中共十八屆中紀(jì)委第六次全會(huì)講話.人民日?qǐng)?bào).2016-05-03（02）.

〔4〕鄭機(jī)智.淺析當(dāng)前制約基層反腐的三大障礙〔J〕.廉政瞭望（上半月），2016，（02）.

〔5〕黃曉薇.堅(jiān)決防止“微腐敗”成為“大禍害”〔J〕.中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察，2016，（02）.

〔6〕吳蘊(yùn)真.黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨委紀(jì)委效能建設(shè)〔J〕.人民論壇，2015，（36）.

〔責(zé)任編輯：張 港〕