加強(qiáng)監(jiān)管 提高食品加工小作坊的食品安全水平

扶明明 何名芳

作為食品工業(yè)的一個(gè)重要組成部分，食品加工小作坊在我國(guó)大量存在，對(duì)于促進(jìn)就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、傳承中國(guó)傳統(tǒng)文化等發(fā)揮了重大作用。不過，小作坊由于規(guī)模小，在生產(chǎn)條件、從業(yè)人員和管理方面也存在很多局限性，如何加強(qiáng)監(jiān)管、統(tǒng)籌規(guī)劃、提高從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)以規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)就成了一個(gè)必須好好解決的問題。

一、食品加工小作坊的重要性

不管是農(nóng)村還是城市，食品加工小作坊都發(fā)揮了巨大的作用。和大型食品加工廠相比，食品加工小作坊生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品主要在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和食雜店等銷售，而大型食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品主要在正規(guī)商場(chǎng)或者是超市銷售，因此食品加工小作坊和大型食品加工廠之間形成循環(huán)互補(bǔ)的過程。食品加工小作坊為消費(fèi)者提供了重要的食物供應(yīng)，滿足大部分老百姓對(duì)食品的多樣化需求，使人們可以享受到便宜和便利的食品。

食品加工小作坊還可以提供就業(yè)崗位，沒有過高的學(xué)歷、體能要求，約為2億人提供了就業(yè)崗位。因此食品加工小作坊雖然不起眼，看似貢獻(xiàn)不大，但是在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和提供就業(yè)方面卻做出了巨大的貢獻(xiàn)。

食品加工小作坊不僅僅是簡(jiǎn)單的食品供應(yīng)，更是飲食文化傳承發(fā)展的重要組成部分。很多食品只能手工制作，依靠小作坊來(lái)傳承，無(wú)法大規(guī)模進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)。因此，從一定程度上來(lái)講，食品加工小作坊是中華民族美食文化、傳統(tǒng)文化傳承的重要遺產(chǎn)，也是國(guó)家重要的財(cái)富。

二、食品加工小作坊安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋。很多食品加工小作坊的生產(chǎn)場(chǎng)所都是自家房屋，沒有專業(yè)的消毒、加工、生產(chǎn)等場(chǎng)所，缺乏專門的規(guī)劃，安全得不到保障，衛(wèi)生條件差，沒有防蠅、防鼠、防塵等措施。周圍可能有污染源，比如豬圈和公共廁所等，在生產(chǎn)場(chǎng)所就可以聞到刺鼻的味道，還沒有專門的排水設(shè)備，污水隨意排放造成嚴(yán)重污染。生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋，年久失修，且多為手工設(shè)備，維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)，一般都是用到報(bào)廢為止。另外，食品加工小作坊還沒有固定的物料倉(cāng)庫(kù)，一般都是成品和半成品混合堆放在一起。

2.從業(yè)人員不符合食品從業(yè)要求。一是從業(yè)人員普遍沒有健康證明，部分人員不愿意辦理健康證或沒有辦理健康證的意識(shí)。二是從業(yè)人員基本上都是家族傳承，大多文化程度不高，也沒有科學(xué)的生產(chǎn)管理方式，在不了解食品安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和食品安全知識(shí)的情況下，沒有嚴(yán)格按照工藝流程來(lái)生產(chǎn)加工，不符合現(xiàn)代食品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

3.缺乏科學(xué)的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。食品加工小作坊的生產(chǎn)作業(yè)沒有嚴(yán)格的管理制度，缺乏規(guī)范的工藝流程制度，比如原輔料的工藝流程、進(jìn)出廠的檢驗(yàn)等，導(dǎo)致整個(gè)生產(chǎn)過程的質(zhì)量難以保證。此外，還存在生產(chǎn)管理簡(jiǎn)單、證照不齊全、食品添加劑嚴(yán)重超標(biāo)、沒有生產(chǎn)記錄、沒有完整包裝和標(biāo)識(shí)等。

三、食品加工小作坊的監(jiān)管建議

1.完善法律監(jiān)管體系。從立法角度來(lái)看，沒有法律約束食品加工小作坊，就無(wú)法進(jìn)行監(jiān)管。因此，必須完善食品加工小作坊的法律監(jiān)管體系，建立食品加工小作坊管理?xiàng)l例，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范食品加工小作坊的產(chǎn)品信息發(fā)布渠道，完善食品加工小作坊的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，制定出嚴(yán)格的檢測(cè)制度。完善的法律監(jiān)管體系是食品加工小作坊監(jiān)管的基礎(chǔ)，唯有如此，執(zhí)法隊(duì)伍才能夠形成強(qiáng)有力的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。食品小作坊一般是小本經(jīng)營(yíng)，不會(huì)投入更多資金去改善生產(chǎn)場(chǎng)所，購(gòu)置生產(chǎn)加工設(shè)備、檢驗(yàn)加工儀器。在這種情況下，政府部門必須出面規(guī)劃、合理布局。首先，在同類食品小作坊生產(chǎn)比較集中的場(chǎng)所，規(guī)劃出集中生產(chǎn)區(qū)域，根據(jù)生產(chǎn)品種、種類等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，以租賃形式出租給食品加工小作坊坊主。其次，食品藥品監(jiān)管部門和第三方中心檢驗(yàn)室也應(yīng)該成立起來(lái)，方便對(duì)小作坊的物料和成品進(jìn)行抽查。政府通過提供集中生產(chǎn)區(qū)域來(lái)改善食品小作坊的生產(chǎn)加工條件、檢測(cè)條件，解決食品加工小作坊生產(chǎn)當(dāng)中資金不足、生產(chǎn)場(chǎng)所簡(jiǎn)陋等問題，方便對(duì)食品加工小作坊進(jìn)行監(jiān)管，還可以形成相互監(jiān)管、相互牽制的局面，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率，保證食品加工小作坊的安全。政府通過宏觀調(diào)控的手段，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體的支持，同時(shí)也是幫扶產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要形式。

3.宣傳安全生產(chǎn)知識(shí)。要借助現(xiàn)代信息化手段和設(shè)備，通過百姓經(jīng)?？吹脑O(shè)備、軟件和平臺(tái)，宣傳食品安全知識(shí)和食品加工小作坊生產(chǎn)的食品安全管理的必要性，積極曝光最新的違反食品安全法規(guī)的行為，正面引導(dǎo)市場(chǎng)的消費(fèi)情況。加強(qiáng)對(duì)食品加工小作坊經(jīng)營(yíng)人員的宣傳教育，通過舉辦培訓(xùn)班、知識(shí)講座等方式，幫助更多人了解法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)食品安全的重視。食品加工小作坊經(jīng)營(yíng)人員要自我約束，從當(dāng)前做起，改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，不斷提高食品生產(chǎn)場(chǎng)所的衛(wèi)生程度，從根本上改善食品加工小作坊的生產(chǎn)情況。

作者簡(jiǎn)介：扶明明（1984-），男，漢族，江西贛州，大學(xué)本科，講師，研究方向：食品加工技術(shù)。