八室黨支部加強(qiáng)黨小組建設(shè)的探索和實(shí)踐

何水仙 龔方友 林婕 張鐘文

摘要：全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展的同時(shí)，如何根據(jù)支部工作定位和任務(wù)，走好黨建工作落地的“最后一公里”成為當(dāng)前關(guān)注的重點(diǎn)。本文結(jié)合黨支部工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，對(duì)黨小組工作存在的差距進(jìn)行了原因分析，通過(guò)加強(qiáng)黨小組建設(shè)的探索和實(shí)踐，通過(guò)黨小組合理設(shè)置、增設(shè)黨小組長(zhǎng)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、加強(qiáng)工作計(jì)劃、召開(kāi)季度例會(huì)等措施加強(qiáng)黨小組建設(shè)，探索提出了黨小組7個(gè)方面的主要工作任務(wù)，取得了很好的成效。

關(guān)鍵詞：黨支部;黨小組建設(shè);主要任務(wù);探索和實(shí)踐

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，報(bào)告指出“黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。”《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》提出黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，對(duì)基層黨組織提出了8個(gè)方面的基本任務(wù)，《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例》（試行）深入指出黨支部的基本任務(wù)和重點(diǎn)任務(wù)。同時(shí)，《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例》（試行）在第一章總則中明確“黨支部擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)?！秉h支部是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本載體，必須充分履行職能職責(zé)，具體而生動(dòng)地把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。加強(qiáng)黨支部工作是堅(jiān)持黨的一切工作到支部，大抓基層、大抓發(fā)展的“綱”和“本”，有效激活了黨支部這個(gè)“神經(jīng)末梢”。如果說(shuō)黨支部是黨建工作的“神經(jīng)未梢”，那么加強(qiáng)黨小組建設(shè)就是“神經(jīng)未梢”保持靈敏的關(guān)鍵。黨的一切工作到支部，很多工作還需要到黨小組，然后才能有效落到全體黨員。黨建工作落地的“最后一公里”往往也體現(xiàn)在黨小組工作上。黨小組工作薄弱，“最后一公里”并沒(méi)有順利完成。我們常說(shuō)，黨的建設(shè)做到實(shí)處就變成生產(chǎn)力，做到強(qiáng)大就變成競(jìng)爭(zhēng)力，做到細(xì)致就變成凝聚力。加強(qiáng)黨小組建設(shè)是全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是做強(qiáng)、做細(xì)、做實(shí)黨建工作，推動(dòng)加強(qiáng)黨小組建設(shè)就是要把黨支部的主體作用充分發(fā)揮出來(lái)，激活“神經(jīng)末梢”。

一、加強(qiáng)黨小組建設(shè)的必要性和重要性

（一）加強(qiáng)黨小組建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨扎根人民群眾的基礎(chǔ)

1921年，中國(guó)共產(chǎn)黨成立，該歷史事件的發(fā)生就是建立在8個(gè)共產(chǎn)主義小組上;1927年，三灣改編時(shí)期，黨就提出“支部建在連上，在班、排中設(shè)立黨小組”;1935年，古田會(huì)議提出黨組織的重要原則：“每班建設(shè)一個(gè)黨小組”。中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度重視黨的工作機(jī)制的探索?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨支部工作條例》（試行）第十三條明確：黨員人數(shù)較多或者黨員工作地、居住地比較分散的黨支部，按照便于組織開(kāi)展活動(dòng)原則，應(yīng)當(dāng)劃分若干黨小組，并設(shè)立黨小組組長(zhǎng)。黨小組建設(shè)已經(jīng)成為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重中之重。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程，關(guān)系到人民的生活水平。七十年的奮斗歷程表明，黨小組建設(shè)切實(shí)推進(jìn)，基層黨組織的戰(zhàn)斗力就強(qiáng)大，基礎(chǔ)就扎實(shí)。

（二）加強(qiáng)黨小組建設(shè)是新形勢(shì)下推進(jìn)黨的建設(shè)的必然要求

基層是黨聯(lián)系群眾的“最后一公里”，是黨執(zhí)政根基和力量源泉。黨最堅(jiān)實(shí)的力量支撐來(lái)自基層，黨建的固本之策是抓基層打基礎(chǔ)，黨的十九大報(bào)告中，明確提出要把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、落實(shí)黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》第一章總則第二條提出黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開(kāi)展工作的基本單元，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨小組是黨支部這個(gè)基本單元的重要組成部分。加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須加強(qiáng)黨小組建設(shè)。

（三）加強(qiáng)黨小組建設(shè)是黨支部全面落實(shí)“三會(huì)一課”制度要求、嚴(yán)格組織生活的需要

落實(shí)黨支部工作要求，完成黨支部安排的任務(wù)是黨小組的主要職責(zé)。一般情況下，黨小組會(huì)每月進(jìn)行一次。主要活動(dòng)有組織黨員統(tǒng)一學(xué)習(xí)黨的知識(shí)、深入討論、開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)等。黨小組會(huì)正常召開(kāi)，是黨支部加強(qiáng)黨員教育、管理和監(jiān)督的重要保證。黨支部在完成《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例》（試行）規(guī)定的基本任務(wù)和重點(diǎn)任務(wù)時(shí)，骨干力量就是黨小組。黨小組是支部落實(shí)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化要求的重要抓手，是落實(shí)“三會(huì)一課”制度要求的重要保障。比如劃分黨小組后，黨支部的“三會(huì)”中一月一次的黨小組會(huì)就有了具體的承載主體。此時(shí)，黨小組如果不能落實(shí)一月一次的黨小組會(huì)，便會(huì)直接削弱支部工作。如果落實(shí)一月一次的學(xué)習(xí)質(zhì)量不高，也將直接削弱支部工作。反之，如果黨小組建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力，組織生活制度落實(shí)得好，便可以產(chǎn)生強(qiáng)大的支部工作合力，提升黨支部工作效果。如果黨小組建設(shè)薄弱，那么黨支部的很多工作就不能有效落地，或者有些工作沒(méi)有傳達(dá)到黨員，或者是打了折扣?！吧窠?jīng)未梢”感覺(jué)遲鈍，黨組織就會(huì)生病，不能發(fā)現(xiàn)自身存在的問(wèn)題或不能及時(shí)解決問(wèn)題，談不上自我凈化、自我完善、自我革命、自我提高。黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用就無(wú)法發(fā)揮到極致，黨員的先鋒模范作用就激發(fā)不出來(lái)，黨的組織力就會(huì)逐漸喪失。

二、黨小組建設(shè)和管理工作中存在的問(wèn)題及原因分析

2018年，根據(jù)所黨委、所紀(jì)委要求，對(duì)照新發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例》（試行），支部多次進(jìn)行工作自查，查找不足和差距，發(fā)現(xiàn)黨小組建設(shè)和管理工作中存在的差距。2018年9月，為充分掌握黨小組工作情況，針對(duì)黨小組會(huì)議組織情況在黨員中進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，支部28位黨員全部填寫(xiě)。問(wèn)卷由7個(gè)選擇題和1個(gè)問(wèn)答題組成。7個(gè)選擇題分別涉及黨小組會(huì)、黨小組長(zhǎng)能力、學(xué)習(xí)收獲、參加黨小組會(huì)情況等，1個(gè)開(kāi)放性問(wèn)答題是“您對(duì)開(kāi)好黨小組會(huì)議有什么希望和建議”。結(jié)合自查和問(wèn)卷情況，我們找出黨小組工作主要存在以下問(wèn)題：“三會(huì)一課”制度要求落實(shí)不到位，一月一次的黨小組會(huì)沒(méi)有按制度要求召開(kāi);黨小組會(huì)議質(zhì)量不高;參與度不高;缺少記錄或記錄不完整;黨小組職責(zé)和任務(wù)不明確，工作存在盲目性和隨意性等問(wèn)題;黨小組組長(zhǎng)理論武裝不夠，黨建業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺，黨小組長(zhǎng)綜合素質(zhì)有差距。

經(jīng)過(guò)分析，產(chǎn)生以上問(wèn)題主要原因：黨支部對(duì)黨小組工作指導(dǎo)不夠，工作要求不明確;存在慣性，認(rèn)為以前就是如此，對(duì)全面從嚴(yán)治黨要求認(rèn)識(shí)不足，對(duì)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化認(rèn)識(shí)不夠;黨支部沒(méi)有明確黨小組任務(wù)，缺少計(jì)劃和策劃;黨小組活動(dòng)質(zhì)量不高，黨員不感興趣，參與熱情不高;黨員對(duì)黨小組活動(dòng)關(guān)心不夠，認(rèn)為業(yè)務(wù)工作繁忙，參加組織生活是外在強(qiáng)加的，存在所黨委、黨支部“要我參加”的思想;黨小組長(zhǎng)、黨員出差頻繁，影響學(xué)習(xí)的組織和學(xué)習(xí)的效果;黨小組長(zhǎng)主動(dòng)學(xué)習(xí)黨建業(yè)務(wù)知識(shí)的意識(shí)不夠，理論學(xué)習(xí)欠缺。

三、八室黨支部加強(qiáng)黨小組建設(shè)和管理的探索和實(shí)踐心得

基于存在的問(wèn)題和原因分析，黨支部明確了努力方向，提出了一些舉措，并在實(shí)際工作中進(jìn)行了實(shí)踐。合理設(shè)置黨小組，有利工作開(kāi)展以班組為依托，設(shè)置黨小組。黨員人數(shù)少的班組合并設(shè)立一個(gè)黨小組，支部委員分別劃入不同的黨小組。支部委員作為普通黨員參加黨小組學(xué)習(xí)，有利于黨支部較為全面了解每個(gè)黨小組工作情況。對(duì)于只有個(gè)別黨員的班組或者空白班組進(jìn)行合理的人員調(diào)整，確保班組中有一定的黨員數(shù)，有利于黨支部工作的開(kāi)展。加強(qiáng)工作力量，增調(diào)黨小組長(zhǎng)，建強(qiáng)黨小組長(zhǎng)隊(duì)伍。八室黨支部一共劃分了3個(gè)黨小組，每個(gè)黨小組有10-13個(gè)黨員不等。雖然黨小組不在一級(jí)組織，但是要把黨小組安排好，還是需要將其作為一個(gè)小的管理單元來(lái)看待。因此，為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，八室黨支部為每個(gè)黨小組增設(shè)了一名黨小組副組長(zhǎng)。因組長(zhǎng)任務(wù)繁重、出差頻繁等原因，不能按時(shí)組織一月一次的學(xué)習(xí)和現(xiàn)狀得到有效解決;同時(shí)，兩個(gè)組長(zhǎng)在工作中可以形成合力，集智辦事、集思廣益。加強(qiáng)對(duì)黨小組工作的指導(dǎo)，開(kāi)展業(yè)務(wù)研討和培訓(xùn)，明確工作任務(wù)組織召開(kāi)黨小組工作知識(shí)學(xué)習(xí)會(huì)，了解黨小組工作主要任務(wù);研討黨小組會(huì)如何召開(kāi);研討黨小組工作如何開(kāi)展，研討黨小組主要工作任務(wù)。通過(guò)支部書(shū)記列席黨小組會(huì)，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生的問(wèn)題并采取科學(xué)合理的措施。比如，黨支部矯正以往的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，將黨小組工作列入議事日程，引導(dǎo)黨小組充分認(rèn)清自身在黨支部工作中的地位和作用。把黨小組建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的“小堡壘”。做好這一點(diǎn)，黨支部才能真正發(fā)揮作用，促進(jìn)基層建設(shè)。嘗試建立支部季度例會(huì)制度建立支部季度例會(huì)，加強(qiáng)支部工作研究，加強(qiáng)對(duì)黨小組工作的研究和指導(dǎo)，加強(qiáng)工作信息的溝通和交流。支部委員、黨小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)參加支部季度例會(huì)制度。季度例會(huì)上，黨支部總結(jié)通報(bào)上一季度重點(diǎn)工作、成績(jī)和亮點(diǎn)。三個(gè)黨小組總結(jié)上一季度工作內(nèi)容、工作收獲和工作困難，提出下階段工作設(shè)想。會(huì)上要準(zhǔn)確把握小組工作的重難點(diǎn)，及時(shí)對(duì)黨小組的工作提供幫助。支部季度例會(huì)也可以和支委會(huì)合開(kāi)，召開(kāi)擴(kuò)大的支委會(huì)，不一定增加會(huì)議次數(shù)。加強(qiáng)工作計(jì)劃性，提高工作成效。在支部層面，支委會(huì)及時(shí)研究近期工作重點(diǎn)，加強(qiáng)策劃，加強(qiáng)工作計(jì)劃。分配黨小組的工作，組織黨小組組長(zhǎng)召開(kāi)短會(huì)及時(shí)布置，交換思想，答疑解惑，統(tǒng)一工作要求。黨小組組長(zhǎng)工作有了底氣和方向，也有了責(zé)任。在黨小組層面，也加強(qiáng)了工作的計(jì)劃性。比如針對(duì)“一月一次”黨小組會(huì)的任務(wù)重、策劃壓力大的情況，在黨支部的指導(dǎo)下，黨小組探索出了“人人都來(lái)承擔(dān)一次學(xué)習(xí)策劃”的新模式。將學(xué)習(xí)進(jìn)行了分解，變支部“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。比如第一黨小組結(jié)合時(shí)政重點(diǎn)學(xué)習(xí)了中興華為事件、改革開(kāi)放40年成就等，圍繞技術(shù)創(chuàng)新、制度建設(shè)等進(jìn)行了研討。第二黨小組組織開(kāi)展了團(tuán)隊(duì)精神和個(gè)人能力哪個(gè)更重要的辯論賽，引導(dǎo)職工加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，注重能力提高。第三黨小組重點(diǎn)加強(qiáng)廉潔教育，組織廉潔黨課;觀看甲午海戰(zhàn)，加強(qiáng)質(zhì)量研討。通過(guò)工作策劃和黨員的參與，黨小組工作非常活躍。黨員參與一次策劃組織，就是一次能力培養(yǎng)和黨員意識(shí)的提高，也提高了黨員對(duì)黨小組活動(dòng)的參與率。通過(guò)這種形式，有效解決了將黨小組活動(dòng)變成簡(jiǎn)單讀文件、沒(méi)有進(jìn)行深入探討、沒(méi)有理論聯(lián)系實(shí)際、內(nèi)容單一、黨員對(duì)參加黨小組活動(dòng)不積極、不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。

同時(shí)，支部書(shū)記堅(jiān)持對(duì)每個(gè)黨小組1月1 次的會(huì)議內(nèi)容進(jìn)行審查和指導(dǎo)，提出改進(jìn)和加強(qiáng)的建議。組織黨小組長(zhǎng)列席參加其他黨小組會(huì)議，相互啟發(fā)，共同提高組織黨員學(xué)習(xí)黨委文件要求，《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例》，了解黨支部主要工作任務(wù)，從而提高黨員意識(shí)。比如一月一次的學(xué)習(xí)、主題黨日活動(dòng)是黨的組織生活制度要求，身為一名黨員，參加組織生活接受黨的教育和培訓(xùn)是義務(wù)也是權(quán)利。因此，學(xué)習(xí)一次就要有收獲，學(xué)習(xí)一次就有權(quán)利黨小組提供好的學(xué)習(xí)內(nèi)容，讓自己有收獲。黨員也有責(zé)任把學(xué)習(xí)搞好。變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確努力方向黨支部根據(jù)自查、巡視整改、組織生活會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等查找出的問(wèn)題和征集到的意見(jiàn)和建議，正視問(wèn)題，以問(wèn)題為導(dǎo)向，有針對(duì)性的開(kāi)展工作。解決薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊短板，探索實(shí)踐，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。如：針對(duì)黨小組會(huì)不能很好地完成一月一次的會(huì)議，我們的現(xiàn)狀，我們加強(qiáng)的工作的計(jì)劃性，召開(kāi)季度例會(huì)研究難點(diǎn)，增設(shè)小組加強(qiáng)力量，加強(qiáng)支部工作條例和黨建有關(guān)制度學(xué)習(xí)提高黨員意識(shí)和對(duì)支部工作重要性的認(rèn)識(shí)。

四、探索和實(shí)踐效果評(píng)價(jià)

2018年9月首次問(wèn)卷后，經(jīng)過(guò)近10個(gè)月的探索和實(shí)踐，2019年6月，再次進(jìn)行了問(wèn)卷，除保留原有的問(wèn)題之外，還增設(shè)了幾個(gè)問(wèn)題。盡管樣本小，但是結(jié)合巡視整改發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及日常工作中存在的困難和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，還是幫助我們發(fā)現(xiàn)了黨小組建設(shè)中存在的一些問(wèn)題。這些問(wèn)題作為我們研究這個(gè)課題，解決問(wèn)題的基礎(chǔ)。通過(guò)前后兩次情況的對(duì)比，黨員對(duì)黨支部加強(qiáng)黨小組建設(shè)的措施認(rèn)為有效和很有效的達(dá)100%。一月一次黨小組會(huì)堅(jiān)持情況從82.14%提高到100%，認(rèn)為黨小組會(huì)前有策劃的從89.29%上升到100%。黨員對(duì)黨小組學(xué)習(xí)收獲的評(píng)價(jià)、參會(huì)率、黨小組長(zhǎng)能力評(píng)價(jià)等都有很大提高。黨員對(duì)黨小組工作給出了較高評(píng)價(jià)。通過(guò)黨小組建設(shè)的加強(qiáng)，黨支部工作呈現(xiàn)出均衡的發(fā)展態(tài)勢(shì)，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步提高。

五、探索提出黨小組主要任務(wù)

通過(guò)一段時(shí)間的探索和實(shí)踐，我們認(rèn)為，對(duì)于劃分了若干黨小組的黨支部，結(jié)合《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例》（試行）要求，黨小組承擔(dān)如下工作：

1.組織黨員學(xué)習(xí)，做好黨員思想政治工作。黨小組成員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和決議，學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)，學(xué)習(xí)時(shí)事政治和科學(xué)文化技術(shù)，全面提高黨員素質(zhì)。

2.按照實(shí)際情況和需要，具體地組織和監(jiān)督黨員執(zhí)行黨支部的決議，完成支部布置的各項(xiàng)工作任務(wù)。

3.協(xié)助黨支部做好對(duì)黨員日常性的黨務(wù)工作，向黨支部推薦入黨積極分子，接受黨員的匯報(bào)，關(guān)心和了解黨員的思想、工作、學(xué)習(xí)、生活等情況，及時(shí)向黨支部匯報(bào)。

4.定期召開(kāi)黨小組生活會(huì)，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，組織并督促黨員按時(shí)參加黨的各種活動(dòng)。

5.協(xié)助黨支部做好對(duì)黨員的民主評(píng)議和鑒定，做好對(duì)入黨積極分子的教育、培養(yǎng)和考察工作。

6.督促黨員經(jīng)常聯(lián)系群眾，向群眾開(kāi)展宣傳工作，了解群眾的思想情況，傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)，關(guān)心群眾的工作和生活，協(xié)助黨支部做好群眾的思想政治工作。

7.每月收繳黨費(fèi)，提高黨員意識(shí)。

當(dāng)然，各黨支部在黨小組建設(shè)中，可以結(jié)合階段工作要求、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作實(shí)際，調(diào)整和增加黨小組工作任務(wù)。黨小組建設(shè)和管理還有很多工作要做，八室黨支部的探索和實(shí)踐也還只是一個(gè)開(kāi)始，有些做法由于投入實(shí)踐的時(shí)候還不長(zhǎng)，還沒(méi)有很好地形成經(jīng)驗(yàn)性的東西。

（不作為論文的一部分）最后，對(duì)加強(qiáng)黨小組建設(shè)和管理的幾點(diǎn)建議

1.開(kāi)展優(yōu)秀黨小組、優(yōu)秀黨小組長(zhǎng)評(píng)比;

2.組織開(kāi)展黨小組長(zhǎng)黨務(wù)知識(shí)培訓(xùn);

3.組織黨小組工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，啟發(fā)工作思路;

4.總結(jié)黨小組工作經(jīng)驗(yàn)，形成黨小組工作指導(dǎo)書(shū)。