混改企業(yè)如何完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度

鄧燕

摘要：國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，是本輪國(guó)企改革的重要舉措。山西國(guó)控建設(shè)公司緊跟山西省國(guó)資國(guó)企改革步伐，通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式初步完成混改工作，公司股權(quán)結(jié)構(gòu)由原來(lái)的國(guó)有全資變成了國(guó)有控股、民企參股的形式。與混合所有制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的現(xiàn)代公司治理、運(yùn)營(yíng)、管理、激勵(lì)以及創(chuàng)新等一系列體制機(jī)制還沒(méi)有完全建立起來(lái)，特別是與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)還未有太大改變，如何理順“黨委會(huì)”和“股東會(huì)”“董事會(huì)”“監(jiān)事會(huì)”“經(jīng)理層”之間的關(guān)系等等問(wèn)題始終困擾著公司發(fā)展。結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際情況，就如何完善混改企業(yè)治理結(jié)構(gòu)淺談幾點(diǎn)看法。

關(guān)鍵詞：企業(yè)制度;完善機(jī)制;國(guó)有企業(yè)

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把好政治方向

堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。建筑公司混合改革后，黨建工作應(yīng)盡快寫(xiě)入公司章程，特別是在做出決定前。事實(shí)上，關(guān)鍵是要做好三件事。一是確定經(jīng)營(yíng)方向是否符合黨和國(guó)家的政策。二是管理大局，主要是對(duì)重大問(wèn)題的決策，規(guī)范和嚴(yán)格執(zhí)行決策過(guò)程，對(duì)大的方向管理不是很具體的決策;三是確保落實(shí)，對(duì)于黨組織來(lái)說(shuō)，公司做出決定后，要調(diào)動(dòng)全體干部和職工共同努力，把事情落實(shí)到位。黨委一般只在黨的建設(shè)工作、重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策、重大人事任免、重大項(xiàng)目安排、大資本經(jīng)營(yíng)等方面發(fā)揮作用。它不能控制一切。它不具體參與企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)事務(wù)的決策，是因?yàn)楣芾淼募?xì)致。影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率。結(jié)合這么多年國(guó)企改革和建設(shè)公司實(shí)際情況看，在具體執(zhí)行中我們需要重點(diǎn)關(guān)注如何把黨建工作和公司治理有效地結(jié)合在一起，而不要“兩張皮”走形式走過(guò)場(chǎng)。一方面黨委決策并不能替代公司治理機(jī)構(gòu)，不能違反公司法;另一方面通過(guò)交叉任職，黨委意見(jiàn)通過(guò)公司董事會(huì)和總經(jīng)理辦公會(huì)實(shí)現(xiàn)。

二、明確職責(zé)邊界，做好權(quán)限劃分

公司混合改革后，應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。實(shí)際上，核心是進(jìn)一步明確黨組織、股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等各類(lèi)治理主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，保障企業(yè)各層次的權(quán)利。責(zé)任是明確的。黨委職權(quán)清單、股東會(huì)職權(quán)清單、董事會(huì)職權(quán)清單、監(jiān)事會(huì)職權(quán)清單、總經(jīng)理辦公室職權(quán)清單等具體規(guī)定。首先，要發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，即落實(shí)方向、把握大局、確保落實(shí);董事會(huì)在股東大會(huì)授權(quán)的范圍內(nèi)行使重大決策、選擇和聘任、分配工資的權(quán)力;加強(qiáng)事中監(jiān)督和事中監(jiān)督;管理者應(yīng)該在管理中發(fā)揮作用，行使自主權(quán)。所有股東應(yīng)嚴(yán)格按照《公司法》的規(guī)定，通過(guò)股東會(huì)行使權(quán)力。公司的董事會(huì)負(fù)責(zé)召開(kāi)股東大會(huì)，但不限于某個(gè)股東。

三、完善工作機(jī)制，理順議事程序

職責(zé)邊界和權(quán)限劃分后，要完善黨委、股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層工作機(jī)制，相應(yīng)修改黨委、股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)的議事程序，做到無(wú)縫銜接，程序完整，合法合規(guī)。

第一，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，首先要明確權(quán)責(zé)，政企分開(kāi)。集團(tuán)公司的許多公司都來(lái)自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。管理模式和理念相對(duì)保守。他們有著光輝的歷史。這些企業(yè)有的曾經(jīng)享受政府資助，有的屬于老舊的國(guó)有企業(yè)，有的屬于軍工體制，有的屬于科研院所，有的可能類(lèi)似于民營(yíng)企業(yè)等，但都存在政企分離、效率低下、問(wèn)題多、每年虧損等問(wèn)題。根本原因是企業(yè)改革不到位，不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。所有這些企業(yè)進(jìn)行了企業(yè)體制改革后分為集團(tuán)公司，但在改革后，他們真的建立了現(xiàn)代企業(yè)制度和管理按照“公司法”，他們改變了傳統(tǒng)的企業(yè)管理理念，使企業(yè)真正成為股東出資市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，從市場(chǎng)分配資源，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。只有解決了這些問(wèn)題，企業(yè)才能快速發(fā)展。

第二，董事會(huì)在股東會(huì)授權(quán)的范圍內(nèi)，依法做出決議。例如，雇傭經(jīng)理是董事會(huì)的法定權(quán)力。堅(jiān)持黨的干部管理原則，必須與依法選任相結(jié)合。要在確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參加檢查、推薦人選等方面，對(duì)黨組織進(jìn)行嚴(yán)格檢查。保證董事會(huì)依法行使人權(quán)的選擇和使用。只有堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向選擇經(jīng)理由董事會(huì)，而不是高級(jí)行政任命、管理水平的身份可以轉(zhuǎn)換為以市場(chǎng)為導(dǎo)向的職業(yè)經(jīng)理人的地位，和公司可以專(zhuān)注于經(jīng)濟(jì)效益，搞好企業(yè)管理。

第三，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的作用，完善監(jiān)督機(jī)制。公司改制后雖然也建立了監(jiān)事會(huì)，但是以前監(jiān)事會(huì)往往有名無(wú)實(shí)，難以發(fā)揮作用。許多時(shí)候監(jiān)事會(huì)成員往往身兼多職，涉及多方利益且力不從心，直接影響監(jiān)事會(huì)監(jiān)督約束作用的發(fā)揮。接下來(lái)應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)作用，監(jiān)事上任時(shí)簽訂責(zé)任書(shū)，說(shuō)明其享受的職權(quán)和失職要承擔(dān)的責(zé)任。要明確自身的職權(quán)、工作程序、工作方法等，主動(dòng)與各部門(mén)進(jìn)行溝通和交流，積極履行監(jiān)管職責(zé)。

第四，完善經(jīng)理層績(jī)效考評(píng)機(jī)制，提高經(jīng)理層的積極性。雖然每年集團(tuán)公司與各成員企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并對(duì)目標(biāo)責(zé)任書(shū)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，經(jīng)理班子的年薪與任務(wù)完成情況和考核結(jié)果掛鉤，表面上看進(jìn)行了全面的績(jī)效評(píng)價(jià)，但是全面衡量企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)效益改善情況、改革發(fā)展工作推進(jìn)情況、企業(yè)業(yè)務(wù)拓展和激發(fā)內(nèi)生活力等情況，正向相關(guān)效果仍不是很明顯。沒(méi)有從深層次激勵(lì)激發(fā)經(jīng)營(yíng)管理者干事創(chuàng)業(yè)的熱情，改革的思路不開(kāi)闊，改革的步伐邁得不大，企業(yè)抓管理要效益的成績(jī)不顯著。

四、建立健全企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制

全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)提出“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”的十六個(gè)字要求，把強(qiáng)化激勵(lì)放在更加突出的位置。建立內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力，通過(guò)深化三制改革，干部可以上下，員工可以進(jìn)出，收入可以增加，精力可以減少。紅利等形式，調(diào)動(dòng)物質(zhì)資本和人力資本的積極性，打造資源財(cái)富共享平臺(tái)，讓企業(yè)改革發(fā)展成果與紅利和員工共享，充分激勵(lì)和保護(hù)企業(yè)家、干部和員工。熱情也是保證企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的核心和關(guān)鍵。

五、結(jié)語(yǔ)

以上是我結(jié)合企業(yè)改革對(duì)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革過(guò)程中的公司治理的簡(jiǎn)單認(rèn)識(shí)。簡(jiǎn)而言之，在促進(jìn)混合所有制改革的過(guò)程中，有必要進(jìn)一步提高黨的委員會(huì)的職責(zé)和工作機(jī)制，股東會(huì)議上，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理，確保分離決策、執(zhí)行和監(jiān)督功能和相互配合和監(jiān)督，并最終建立一個(gè)完善的現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)。只有這樣，各方利益可以充分協(xié)調(diào)，國(guó)有資本和私人資本的各自的優(yōu)勢(shì)可以充分發(fā)揮，可以刺激和企業(yè)內(nèi)部活力的目的最終實(shí)現(xiàn)維護(hù)和提高國(guó)有資本的價(jià)值。