丁逸群

摘要：黨的十九屆四中全會(huì)提出了我國國家制度和國家治理體系的十三個(gè)顯著優(yōu)勢。社會(huì)治理作為國家治理的主要片段，在疫情防控指導(dǎo)工作中起著緊密聯(lián)系的作用。當(dāng)下，檢驗(yàn)我國社會(huì)治理水平高低的標(biāo)準(zhǔn)就是我國新冠肺炎的疫情防控工作是否取得很好的效果。通過這段時(shí)間的觀察，新冠肺炎的疫情防控出現(xiàn)了很多的新問題、新情況，當(dāng)我們更全面性的去探究時(shí)，就會(huì)注意到，這體現(xiàn)了我國新時(shí)代背景下國家治理效能提升的內(nèi)在要求。此次疫情防控出現(xiàn)的新情況、新問題在很大程度上影響了我國在疫情防控工作中的治理能力，為此，我們必須要做到以下三點(diǎn)，努力的把我國的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為重大疫情防控的治理效能，不僅是為了此次的疫情，也是為了增強(qiáng)憂患意識(shí)，始終把人民群眾的生命安全和身體健康放在首位。

關(guān)鍵詞：疫情防控;社會(huì)治理;國家治理能力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對(duì)國家治理體系和治理能力的一次大考”“要加強(qiáng)社會(huì)治理，妥善處理疫情防控中可能出現(xiàn)的各類問題”。

我國當(dāng)前的人口已經(jīng)突破了14億，城鎮(zhèn)化率也突破了60%，中國作為一個(gè)大國，這場疫情防控工作的難度難以想象。在黨中央的指導(dǎo)以及人民群眾的共同努力下，我國的防控工作可以說已經(jīng)有了積極的效果，但同時(shí)也遇到了困難。各級(jí)黨委和政府高度重視，認(rèn)識(shí)到一定要站在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度來看待此次疫情防控工作的重要性，嚴(yán)格遵守習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，“把落實(shí)工作抓實(shí)抓細(xì)”的要求。

一、要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)在疫情防控工作中的指導(dǎo)作用

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新冠肺炎疫情，要求各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門始終把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，為此，中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議專題研究此次疫情多次，黨中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證的通知》，各地嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨中央的決策，成立黨政領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)現(xiàn)全面動(dòng)員、部署，全面的加強(qiáng)疫情防控工作。我們黨成為了此次疫情防控的主心軸，深入到各個(gè)基層，積極鼓勵(lì)廣大黨員和人民群眾參與其中，盡全力減弱疫情的擴(kuò)散勢頭。當(dāng)前，從上到下都已經(jīng)成立了黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，并形成了主要負(fù)責(zé)的同志堅(jiān)守崗位、在前線指揮工作的良好局面，絕大多數(shù)的基層黨組織都進(jìn)一步明確了責(zé)任，充分的發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘的積極作用。特別是醫(yī)療領(lǐng)域的黨員們，時(shí)刻堅(jiān)守“不忘初心、牢記使命”的責(zé)任和義務(wù)，發(fā)揮了其先鋒模范的作用，堅(jiān)持奮戰(zhàn)在工作一線，其實(shí)，不管是黨員還是普通的群眾，只要是醫(yī)護(hù)人員，都在積極的支援武漢，是他們堅(jiān)定了我們打贏這場仗的信心和決心。我們黨組織始終致力于依靠人民群眾打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，使得我國的疫情防控取得了很大的進(jìn)展，彰顯了我們堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的信心。

二、要始終貫徹“以人民為中心”的理念

“以人民為中心”的理念是國家治理的價(jià)值優(yōu)勢。正如黨的十九屆四中全會(huì)所強(qiáng)調(diào)的，一定要強(qiáng)化、創(chuàng)新社會(huì)治理，建成每個(gè)人都有責(zé)任、每個(gè)人都盡責(zé)任、每個(gè)人都擁有、享受責(zé)任的社會(huì)治理共同體。在這個(gè)基本的框架內(nèi)構(gòu)建社會(huì)治理觀念、體制、能力的現(xiàn)代化，越來越充分的貫徹黨的十九大和十九屆四中全會(huì)精神，使我國的社會(huì)治理體系更加成熟、定型。針對(duì)此次新冠疫情防控，第一，群眾的力量和智慧是無窮的。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要緊緊依靠人民群眾堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。這是我們同舟共濟(jì)做好疫情防控工作、群策群力戰(zhàn)勝疫情的前進(jìn)方向和重要遵循。第二，緊緊依靠群眾的同時(shí)，也要把“一切為了群眾”落到實(shí)處。問計(jì)于民方知虛實(shí)，問需于民方知冷暖。拍腦袋是想不出妙招的，離開了群眾的支持，一切努力都是無源之水、無本之木。尤其是在疫情防控的非常時(shí)期，更需要我們把問計(jì)于民、問需于民的工作做實(shí)做細(xì)。

三、要始終堅(jiān)持依法、科學(xué)、有序的進(jìn)行疫情防控

疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開展。各級(jí)黨委和政府要全面依法履行職責(zé)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展疫情防控工作。新型冠狀病毒感染的肺炎是一種傳染病，戰(zhàn)勝這種疾病既要講擔(dān)當(dāng)，也要講科學(xué)。廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者和科研人員必須以科學(xué)的防治應(yīng)對(duì)疫情。要組織動(dòng)員全國科研工作者參與疫情防控方面的科研攻關(guān)，加強(qiáng)有效藥品和疫苗研發(fā)。各地區(qū)各部門要強(qiáng)化疫情防控的科技支撐，防止不作為和亂作為。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，完善管理機(jī)制，發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析在疫情風(fēng)險(xiǎn)感知、隱患識(shí)別、輔助決策、資源調(diào)度及治理績效評(píng)估等方面的作用，切實(shí)提高疫情防控的法治化、科學(xué)化水平。

具體來看，第一，要切實(shí)完善基層應(yīng)急管理體制，提升制度保障能力。社會(huì)治理的重心和落腳點(diǎn)在基層，疫情防控的重點(diǎn)和難點(diǎn)也在基層。筑牢“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”的有效防線，是對(duì)基層動(dòng)員能力和治理能力的一次實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。新冠肺炎疫情發(fā)生之初，基層組織在事件處置過程中發(fā)揮的作用相對(duì)有限，然而突發(fā)事件處置卻又最需要快速掌握情況，解決問題。這一矛盾要求我們必須大力改進(jìn)基層應(yīng)急管理層級(jí)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)和細(xì)化基層應(yīng)急管理權(quán)力。在緊急狀態(tài)下，可以適當(dāng)將權(quán)力下放到地方政府，加強(qiáng)基層政府尤其是區(qū)、縣、鄉(xiāng)一級(jí)政府的處置權(quán)力。區(qū)縣一級(jí)政府也應(yīng)當(dāng)組織各部門、各行業(yè)、各單位事先制定足備、完善的緊急事件應(yīng)對(duì)預(yù)案。基層單位的負(fù)責(zé)人也必須要加強(qiáng)自身應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)變能力，必須糾正想做事又怕做錯(cuò)事的兩難心態(tài)。這就要求基層政府的管理人員平時(shí)就要增加應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，具備應(yīng)對(duì)大眾媒體的擔(dān)當(dāng)勇氣和引導(dǎo)輿論走向的預(yù)見能力。唯有這樣，才能在突發(fā)性公共事件發(fā)生時(shí)，確保及時(shí)有效地制定解決方案，并及時(shí)采取相應(yīng)的解決措施，從而在第一時(shí)間內(nèi)將突發(fā)事件的范圍以及危害降至最小。與此同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)建立明確的行政處罰和責(zé)任機(jī)制，對(duì)“一把手”、監(jiān)管部門和相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人的工作進(jìn)行有效約束。第二，要切實(shí)做好基層防控網(wǎng)絡(luò)。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的疫情形勢，各地基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，廣大黨員干部站在最前列、沖在第一線，嚴(yán)防死守、筑牢防線。實(shí)踐證明，基層干部的工作有多細(xì)，防控網(wǎng)就能織得有多密。當(dāng)前，各級(jí)黨組織和黨員干部要發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)精神，層層壓實(shí)責(zé)任，采取更加周密精準(zhǔn)、更加管用有效的措施，形成橫到邊、縱到底、全覆蓋、無死角的疫情防控工作格局，防止疫情蔓延。第三，要切實(shí)做好教育引導(dǎo)工作。突如其來的疫情是對(duì)各級(jí)政府應(yīng)對(duì)危機(jī)能力的考驗(yàn)，也是對(duì)社會(huì)成熟度和公民責(zé)任感的考驗(yàn)。在這場橫向到邊、縱向到底的疫情防控體系里，我們每個(gè)人都是其中的一分子。在這場沒有硝煙的戰(zhàn)斗中，從科研人員、醫(yī)療衛(wèi)生工作者到黨員干部、人民解放軍指戰(zhàn)員，再到居家防疫的普通群眾，每個(gè)人都是戰(zhàn)士;從救治生命、建設(shè)醫(yī)院到運(yùn)送物資、人員管控，再到堅(jiān)守崗位、嚴(yán)防死守，每個(gè)人都在戰(zhàn)斗。黨和政府要做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作，深入宣傳黨中央重大決策部署，充分報(bào)道各地區(qū)各部門聯(lián)防聯(lián)控的措施成效，生動(dòng)講述一線的感人事跡，講好中國抗擊疫情故事，展現(xiàn)中國人民團(tuán)結(jié)一心、同舟共濟(jì)的精神風(fēng)貌，凝聚眾志成城抗疫情的強(qiáng)大力量。

一個(gè)民族在災(zāi)難中失去的，必將在民族的進(jìn)步中獲得補(bǔ)償。這次疫情是對(duì)我國治理體系和治理能力的一次大考，也是提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的一個(gè)契機(jī)。在疫情防控的關(guān)鍵階段，我們相信在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，一定能從根本上打贏這場疫情防控戰(zhàn)。而對(duì)疫情的反省、剖析、批判和揚(yáng)棄也是倒逼社會(huì)綜合治理改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升能力的應(yīng)有之義。