關(guān)于構(gòu)建行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的思考

耿月華

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位? 內(nèi)部控制體系? 構(gòu)建

行政事業(yè)單位是指具有行政管理職能的事業(yè)單位，它們是為社會、為人們服務(wù)的。但是在實(shí)際工作中，行政事業(yè)單位往往不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，國家撥款后，相關(guān)資金沒有用到實(shí)處，而是進(jìn)入個(gè)人口袋，之所以會出現(xiàn)這些問題，重要原因就是行政事業(yè)單位不能對自身各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)的管控。在管控缺失的環(huán)境下，人的行為就無法受到約束，進(jìn)而會影響到工作實(shí)效。因此，行政事業(yè)單位要重視內(nèi)控管理，積極構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系，從而更好地規(guī)范和約束自身行為，發(fā)揮出自己應(yīng)有的作用。

一、構(gòu)建行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的重要性分析

行政事業(yè)單位作為我國現(xiàn)代社會發(fā)展的一部分，在服務(wù)社會、管理社會、服務(wù)人民中起到了重要的作用。但是，隨著社會的進(jìn)步與發(fā)展，行政事業(yè)單位發(fā)展環(huán)境也發(fā)生了變化，這也使得各種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)常發(fā)生，如公款私用、以權(quán)謀私等，嚴(yán)重影響到了行政事業(yè)單位的發(fā)展。對此，強(qiáng)化內(nèi)部控制至關(guān)重要。內(nèi)控體系是行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展的保障，是各種行為規(guī)范化進(jìn)行的保障，是各項(xiàng)業(yè)務(wù)順利開展的保障，行政事業(yè)單位只有構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系，才能保證國家資金的合理使用，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)行政事業(yè)單位更好地服務(wù)社會、服務(wù)人民。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系構(gòu)建中潛在的問題

（一）內(nèi)控意識不高

內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位穩(wěn)定運(yùn)行的保障，就現(xiàn)階段來看，我國許多行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制意識還不夠高，不能深入了解內(nèi)部控制體系的重要價(jià)值，在實(shí)際工作中仍然通過傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理理念解決問題。時(shí)代是不斷發(fā)展的，這種發(fā)展必然會帶動行政事業(yè)單位運(yùn)行環(huán)境的變化，如果行政事業(yè)單位的內(nèi)控意識不高，不能構(gòu)建完善的內(nèi)控體系，行政事業(yè)單位發(fā)展過程中就會出現(xiàn)各種問題，如公款私用。

（二）內(nèi)控體系不完善

現(xiàn)階段，許多行政事業(yè)單位的內(nèi)控體系比較落后，沒有緊跟時(shí)代步伐及時(shí)調(diào)整和創(chuàng)新，還停留在傳統(tǒng)的管理模式下，只重人的管理，不重事的管控，嚴(yán)重影響到了行政事業(yè)單位的正常發(fā)展。另外，行政事業(yè)單位的內(nèi)控主要集中在事中，事前、事后的內(nèi)控還處于虛設(shè)狀態(tài)，以至于行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作無法順利開展。

（三）工作人員素質(zhì)有待提高

內(nèi)部控制是由內(nèi)部會計(jì)控制演變而來的，這也使得行政事業(yè)單位在內(nèi)控部門和相關(guān)人員設(shè)置方面容易出現(xiàn)問題。目前來看，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作大多由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)，在這種情況下，很容易發(fā)生一人獨(dú)斷問題，進(jìn)而出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)。另外，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制涉及的內(nèi)容非常多，如果工作人員不專業(yè)，勢必就會影響到內(nèi)部控制作用的發(fā)揮。

三、構(gòu)建行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的策略

（一）提高內(nèi)部控制意識

時(shí)代的進(jìn)步與發(fā)展使得行政事業(yè)單位脫離不了內(nèi)部控制，只有強(qiáng)化內(nèi)部控制，才能更好地約束自身行為，進(jìn)而促進(jìn)各項(xiàng)工作的高效開展，發(fā)揮出行政事業(yè)單位應(yīng)有的作用。首先，行政事業(yè)單位要加深對內(nèi)部控制的認(rèn)識，明確內(nèi)部控制體系的作用與地位，將內(nèi)部控制貫穿于行政事業(yè)單位發(fā)展的始末，有針對性地對自身行為進(jìn)行管控;其次，管理者要樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識，加大內(nèi)部控制的宣傳，使各部門樹立正確的內(nèi)控意識，進(jìn)而促進(jìn)內(nèi)部控制體系的不斷完善。

（二）完善內(nèi)部控制機(jī)制

面對日益發(fā)展的社會，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會環(huán)境以及自身實(shí)際，構(gòu)建完善的內(nèi)部控制機(jī)制。首先，構(gòu)建完善的監(jiān)督管理機(jī)制，對行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作進(jìn)行有效的監(jiān)督，明確各項(xiàng)工作流程，嚴(yán)格按照規(guī)章制度來辦事;其次，落實(shí)責(zé)任制，明確各部門、各負(fù)責(zé)人應(yīng)肩負(fù)的職責(zé)，杜絕出現(xiàn)責(zé)任缺失、濫用職權(quán)等問題。另外，基于內(nèi)控工作需要，完善內(nèi)部組織框架，對各部門工作人員進(jìn)行公正、客觀的評價(jià)，從而調(diào)動其工作積極性，促使其積極配合內(nèi)控體系的實(shí)施。

（三）強(qiáng)化工作人員的管理

人是內(nèi)部控制工作的主體，也是引起內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)的重要因素，要想發(fā)揮內(nèi)部控制應(yīng)有的作用，行政事業(yè)單位有必要加強(qiáng)工作人員的管理。首先，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，使其了解內(nèi)部控制的重要性，熟悉內(nèi)部控制體系及相關(guān)規(guī)章制度，從而提高內(nèi)部控制的規(guī)范性;其次，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，使工作人員認(rèn)識到自身的職責(zé)所在，使其樹立正確的價(jià)值觀。作為財(cái)務(wù)人員，更要深入學(xué)習(xí)，不斷提高自身能力，緊跟時(shí)代步伐，轉(zhuǎn)變思想觀念，使自己能夠勝內(nèi)部控制工作。

（四）強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)

審計(jì)是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，也是提高內(nèi)部控制有效的重要手段。對于行政事業(yè)單位而言，其發(fā)展過程中有著許多風(fēng)險(xiǎn)因素，而要想有效扼殺這些風(fēng)險(xiǎn)因素，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)尤為重要。在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中，要注重各項(xiàng)工作的審計(jì)，尤其是會計(jì)工作，對會計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把控，確保會計(jì)工作符合規(guī)范，確保各項(xiàng)工作公正、透明。同時(shí)，要建立健全的內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，明確內(nèi)部審計(jì)程序，嚴(yán)格按照規(guī)章制度來辦事，進(jìn)而確保內(nèi)部控制的合法、合理。

四、結(jié)語

時(shí)代發(fā)展使得行政事業(yè)單位發(fā)展環(huán)境發(fā)生了變化，要求其就必須構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系。內(nèi)部控制體系是行政事業(yè)單位各項(xiàng)事務(wù)順利開展的保障，是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，行政事業(yè)單位只有不斷強(qiáng)化內(nèi)部控制，構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系，才能更好地規(guī)范和約束自身行為，進(jìn)而提高行政事業(yè)單位工作效率，更好地服務(wù)社會、服務(wù)人民。

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