淺析城市基層黨建引領社區(qū)治理創(chuàng)新

吳利群

摘要：基層黨建工作是新時代黨的建設的新實踐，基層黨組織是實現社區(qū)治理的核心力量。本文對城市基層黨建引領下社區(qū)治理創(chuàng)新路徑進行了詳盡的探討，以期推動社區(qū)治理工作更上新臺階。

關鍵詞：城市;基層黨建;社區(qū)治理;創(chuàng)新

1.城市基層黨建介入社區(qū)治理所存在的問題

現階段，不少城市逐步確立了“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理新體系，并相應地建立了市、區(qū)、街道和社區(qū)四級黨建網絡。城市基層黨建一般指街道與社區(qū)相連意義上的黨建，是新時期黨的基層建設的新實踐。在街道層面，街道黨工委仍然以行政化的方式開展基層黨建，較多借助于行政權力開展各項基層黨建工作，基層黨組織創(chuàng)新社會管理和主動提供公共服務的功能難以發(fā)揮。

城市基層黨建及其介入社區(qū)治理所存在的問題成為目前基層社會治理的難題，其中社區(qū)治理自身遇到的難題成為城市基層黨建工作的對象和內容，城市基層黨建成為打破社區(qū)治理困境的重要力量。

2.城市基層黨建引領社區(qū)治理創(chuàng)新路徑

城市基層黨建引領社區(qū)治理創(chuàng)新的最大難題就是如何避免城市基層黨建“懸浮”于社區(qū)治理以及陷于“空轉”，解決這一問題要依賴于城市基層黨建與社區(qū)治理實現多維度的全方位融合。

2.1城市基層黨建的平臺建設

基層黨建平臺是城市基層黨建整合黨建資源、發(fā)揮黨建功能和提升黨建影響力的工具和依托，如何強化城市基層黨建平臺建設是實現城市基層黨建引領社區(qū)治理創(chuàng)新的關鍵。在創(chuàng)新城市基層黨建平臺建設中，逐漸形成了橫向拓寬和縱向集聚的平臺建設思維。

2.1.1橫向拓寬

各社區(qū)建立黨建服務中心，與社區(qū)事務受理服務中心、網格中心、文化活動中心、綜治中心、生活服務中心共同構成了社區(qū)公共服務平臺，為社區(qū)居民提供便民服務、惠民服務、利民服務，并借此融入社區(qū)生活，使得城市基層黨建能為居民所認識和觸摸。在社區(qū)成立了黨建聯席會，建立以居民區(qū)黨組織為核心，群眾團隊、社區(qū)代表等力量共同參與的居民區(qū)黨建體系，與社區(qū)事務聽證會、社區(qū)居民評議會等民主議事平臺形成社區(qū)多元議事機制，搭建起多層次多渠道多角度參與社區(qū)公共事務。推進街道社區(qū)和駐區(qū)單位黨建的協作互補，原來分屬不同條線的黨組織逐漸匯到一起，在共同的平臺上共商和共推城市基層黨建和社區(qū)治理的重大事項。

2.1.2縱向集聚

設置區(qū)域黨建促進會，在不同社區(qū)設立分會，并成立起區(qū)域化黨建工作聯席會議，圍繞街道黨工委搭起黨建工作平臺。在居民區(qū)黨組織建設中，建立起街道黨總支、社區(qū)黨支部、黨小組三級縱向工作體系，形成區(qū)域黨建多層次格局。黨工委領導子各成員按照職責權限分管不同工作，實行領導負責制。在各個社區(qū)基層黨組織中，明確規(guī)定支部書記、支部委員、黨小組長、普通黨員不同的權、責、利，并建立起一種督導和服務相互關聯的責任連帶機制，并建立科學的黨建工作責任考核評價體系、工作機制和方式方法，檢查推進落實情況。

2.2抓好三支隊伍建設

在城市基層黨建引領社區(qū)治理創(chuàng)新過程中，建設一支有戰(zhàn)斗力的隊伍是加強基層黨組織建設和推動社區(qū)良性治理的軸心。進一步來說，社區(qū)黨員是社區(qū)治理中的關鍵少數，發(fā)揮著關鍵的作用，如何抓好隊伍建設是新時期城市基層黨建與社區(qū)治理共同面臨的問題。尤其

是對黨組織來說，社區(qū)治理最好的載體和抓手就是建設基層服務型黨組織，抓好隊伍建設。

2.2.1黨員隊伍建設

①圍繞城市基層黨建與社區(qū)治理，主要要抓好黨員隊伍、社區(qū)干部隊伍和社區(qū)工作者隊伍建設?；鶎狱h員隊伍建設要把統籌機關部門工作、統籌社區(qū)黨群工作、統籌黨員管理工作有機結合起來。②街道黨工委在抓好黨員隊伍建設上主要將重點落在黨員管理，探索對社區(qū)黨員實行動態(tài)化靈活管理。一是完善社區(qū)黨員信息數據庫。建立了所有社區(qū)黨員名冊，根據“兩地報到、雙崗服務”原則，建立小區(qū)內所有注冊黨員、在職黨員、在住黨員的信息庫，做實在職黨員到居住地報到制度，要求機關企事業(yè)單位黨組織黨員到單位所在地或居住地社區(qū)報到，并由社黨組織反饋意見，以黨總支會議、座談會的形式充分了解黨員意愿;二是以項目、議題等方式吸引黨員主動參與。街道黨工委需不斷創(chuàng)新日常城市基層黨建工作，以“三會一課”和定期培訓等多種方式增強社區(qū)黨員的主體意識，增強黨員自我認同，提高黨員的思想覺悟和工作能力，動員在職黨員選擇社區(qū)崗位以參與社會公益，為黨員“三先”工作機制的實施打下堅實的思想和隊伍基礎。

2.2.2社區(qū)干部隊伍建設

社區(qū)干部隊伍建設應在新的社區(qū)人才規(guī)劃機制上積極探索。街道黨工委應按照新時期城市社區(qū)精細化治理的要求，在街道層面出臺人才規(guī)劃，在規(guī)劃中專門制定一系列工作方法、能力培訓和干部激勵制度，借此不斷地提高居民區(qū)書記、居委會主任為民服務的能力和水平。社區(qū)人才規(guī)劃機制內涵主要表現在四個方面：一是在人才選拔和塑造上，規(guī)范社區(qū)干部選任標準、拓寬人才引進渠道;注重梯隊建設，優(yōu)化社工隊伍結構，拓寬優(yōu)秀年輕干部成長發(fā)展空間，建立社區(qū)后備干部儲備庫。二是在提升人才素質方面，強化崗位示范教育、制定落實教育培訓計劃、注重培養(yǎng)團隊意識。三是在人才監(jiān)督方面，推進居民區(qū)巡查工作制度化、常態(tài)化，增強責任意識，嚴把年終考核實效關。四是在人才教育方面，依托社區(qū)黨校，采用集中授課、互動交流、外派學習、案例研討、基層實踐和網絡學習的培訓方式，對機關干部、居民區(qū)書記主任、黨員骨干和社工，進行政策理論、業(yè)務知識、黨的建設等方面的培訓。

2.2.3社區(qū)工作者隊伍建設

社區(qū)工作者是社區(qū)治理的重要組織者和參與者，也是社區(qū)服務的直接提供者，是加強社區(qū)治理的重要力量，街道黨工委將其視為社區(qū)治理的創(chuàng)新性隊伍。要堅持選、用、育、管相結合，推進社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化、專業(yè)化進程。一是建立“齒輪傳動”社工培養(yǎng)機制。通過小班化、“齒輪傳導式”的輪動培訓，將模式由單向灌輸、被動接受向主動溝通、雙向交流轉變，以街道重點工作和實踐案例為課題，探討創(chuàng)新社區(qū)治理工作方法，提高社工能力素養(yǎng)和專業(yè)水平。二是搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺?？疾爝x拔一批素養(yǎng)好、肯奉獻的優(yōu)秀社工到居委會任職，在“創(chuàng)全”、小區(qū)綜合治理等工作中發(fā)揮引領作用。對敢想、敢拼的年輕社工，優(yōu)先納入后備隊伍儲備。

3.結語

在中國的社區(qū)治理中，黨處于核心領導地位，黨建引領著社區(qū)治理的方向。在城市社區(qū)中，以黨建引領帶動社區(qū)治理的實踐，基本形成了“一核多元”的社區(qū)治理體系，要通過社區(qū)黨組織構建區(qū)域化大黨建平臺、加強基層組織建設等，實現黨建引領社區(qū)治理新局面。

參考文獻

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