少數(shù)民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧路徑研究

龍孟橋 李鳳琳

摘要：發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)特色旅游產(chǎn)業(yè)，可以激活當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活力，深入推進(jìn)民族貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧開發(fā)目標(biāo)，是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面脫貧致富的重要舉措，也是落實(shí)民族村寨發(fā)展策略之一。本文以具有代表性的廣西融水苗族自治縣作為研究對象，探究如何利用當(dāng)?shù)芈糜钨Y源特色，因地制宜地實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的扶貧開發(fā)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;旅游開發(fā)扶貧;民族地區(qū)

2014年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)旅游業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》，提出“加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游富民工程，帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富”。自此，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧成為我國各級地方政府和專家學(xué)者密切關(guān)注的焦點(diǎn)。精準(zhǔn)幫扶是少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧重要路徑之一， 它可以有效促進(jìn)貧困地區(qū)的共同富裕和社會發(fā)展，對少數(shù)民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧路徑研究具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、融水縣旅游產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐

（一）融水縣開展旅游精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

融水苗族自治縣位于廣西壯族自治區(qū)北部，是全國第一個(gè)成立、廣西唯一的苗族自治縣，也是國家重點(diǎn)扶持開發(fā)的偏遠(yuǎn)高寒山區(qū)少數(shù)民族自治縣融水縣城中心東距山水甲天下的旅游名城桂林市163公里，南離廣西工業(yè)城市柳州市100公里，是大桂林旅游圈的重要組成部分;總面積為4663平方公里，境內(nèi)橫貫元寶山、九萬山兩大山系，元寶山海拔2081米，為華南笫三高峰，是一座巨大的珍稀動(dòng)植物基因庫，天然的中藥圃。

1.旅游資源

融水自然風(fēng)光獨(dú)特，民族傳統(tǒng)節(jié)日多姿多彩，素有“小桂林”的美稱。近幾年依托自然景發(fā)展起來的龍女溝、老君洞、元寶山、雙龍溝等景區(qū)，不僅景色優(yōu)美，交通便利，設(shè)施完善，還成為避暑的熱門景點(diǎn);貝江風(fēng)光風(fēng)情游在上世紀(jì)九十年代已成為廣西三大旅游熱線之一;老君洞內(nèi)真仙巖摩崖上的明代《徐霞客游記》、宋代的《元佑黨籍碑》等被列為省級重點(diǎn)保護(hù)文物;佛教勝地的老子山名揚(yáng)區(qū)內(nèi)外，每年都吸引著許多香客;雙龍溝被擬認(rèn)定為廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)（四星級），在它的示范帶動(dòng)下，當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)、土特產(chǎn)、手工制品加工業(yè)也得到了快速發(fā)展，旅游業(yè)成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展中不可或缺的動(dòng)力之一。

2.配套條件

（1）基礎(chǔ)設(shè)施

隨著三柳高速公路建成通車，融水旅游交通條件不斷改善，建成了高鐵無軌站、三江南站融水游客接駁換乘服務(wù)中心，環(huán)元寶山旅游公路以及融州大橋、羅城-洞頭（融水段）等縣內(nèi)二級旅游公路等重點(diǎn)交通工程全部竣工投入使用，形成了環(huán)縣城旅游公路構(gòu)架。此外還加快推進(jìn)了村級道路建設(shè)、安全飲水、電網(wǎng)升級改造、寬帶網(wǎng)絡(luò)、村級公共服務(wù)中心等項(xiàng)目建設(shè)。2018年，村級道路建設(shè)完成實(shí)施項(xiàng)目224個(gè)618公里;實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目140處5040戶;實(shí)施電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)37戶;實(shí)施通村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目48個(gè)。

（2）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

一是具有特色扶貧產(chǎn)業(yè)。近年來，融水確定以杉木、優(yōu)質(zhì)稻、魚食用菌為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以茄果類、香鴨為自選特色產(chǎn)業(yè)的“5+2”模式，通過打造示范區(qū)園發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。2018年，融水升級打造自治區(qū)5A級產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū)1個(gè)、縣級產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)7個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)示范園20個(gè)、村級特色產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)90個(gè)。形成了全縣有扶貧支柱產(chǎn)業(yè)，村有扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。

二是豐富多彩民俗風(fēng)情文化。融水境內(nèi)民族民間文化絢麗多彩，蘆笙節(jié)、坡會、芒蒿節(jié)、花炮節(jié)、新禾節(jié)、苗年、斗馬節(jié)、鬧魚節(jié)等眾多的民族節(jié)日使融水享有“百節(jié)之鄉(xiāng)”的美稱;縣內(nèi)浩如煙海的苗族口頭文學(xué)膾炙人口的各族民歌、多姿多彩的苗族蘆笙舞和精美的刺繡、苗錦、蠟染、銀飾工藝制作等吸引了成千上萬的國內(nèi)外游客。

（3）政策體制

《關(guān)于貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作重大決策部署堅(jiān)決打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，提出了廣西壯族自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總目標(biāo)、總要求，計(jì)劃實(shí)施“八個(gè)一批”，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“十大行動(dòng)”。為貫徹落實(shí)《決定》的重要精神，相關(guān)部門陸續(xù)出臺20個(gè)精準(zhǔn)扶貧配套政策，形成了“1+20”扶貧政策體系。這些政策針對性強(qiáng)，涵蓋面廣，力度空前，將成為融水未來五年廣西精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的最佳政策機(jī)遇。

3.客源市場

旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)日益凸顯，隨著融水旅游業(yè)的不斷發(fā)展，2018年，融水共接待國內(nèi)外游客687.79萬人次，較2013年增長2.5倍，年均增長28.1%;實(shí)現(xiàn)旅游總消費(fèi)78.45億元，較2013年增長13.2倍，年均增長70.1%。

（二）創(chuàng)新旅游精準(zhǔn)扶貧模式

近年來，融水縣創(chuàng)新了旅游精準(zhǔn)扶貧模式：一是“旅游+金融+扶貧”模式。一方面充分利用政府旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，建設(shè)貧困村旅游扶貧項(xiàng)目。另一方面，政府聯(lián)合信用社、農(nóng)行、柳銀村鎮(zhèn)銀行等金融部門，為給貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)提供金融支持。二是“休閑旅游+公司+農(nóng)戶”模式。融水多彩農(nóng)場整合生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游和生態(tài)休閑旅游，采取“休閑旅游+生態(tài)農(nóng)莊+農(nóng)戶”的方式，建成特色生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑旅游相結(jié)合的生態(tài)農(nóng)莊，帶動(dòng)雙龍溝20多個(gè)貧困家庭就近就業(yè)。 三是“旅游+互聯(lián)網(wǎng)（協(xié)會）+ 農(nóng)戶”模式。目前，融水已經(jīng)建立了一個(gè)縣級電子商務(wù)運(yùn)營中心和50個(gè)農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，企業(yè)可以通過互聯(lián)網(wǎng)與貧困村和貧困家庭簽訂訂單合同，進(jìn)行線上或者線下銷售，將農(nóng)產(chǎn)品和手工藝品轉(zhuǎn)化為旅游商品，確保貧困家庭收入穩(wěn)定。四是“演員+農(nóng)民+旅游”模式。在雙龍溝風(fēng)景區(qū)原生態(tài)苗族文化體驗(yàn)園里，為了展現(xiàn)生態(tài)苗族文化，園里的工作人員、商家是穿著具有民族特色的服飾，并允許貧困家庭向游客展示和銷售農(nóng)產(chǎn)品和非傳統(tǒng)手工藝品。

二、融水縣鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的主要障礙

（一）貧困人口參與困難

首先，融水縣當(dāng)?shù)刎毨丝诘奈幕潭绕毡椴桓撸⑶覀鹘y(tǒng)落后的觀念較深，對旅游這種扶貧方式存在一定的排斥心理，使得廣大貧困人口參與沒有參與到旅游扶貧中來，導(dǎo)致參與意識淡薄，參與度不高。其次，融水縣貧困人口由于缺乏規(guī)范的培訓(xùn)指導(dǎo)，缺少必備的技能在旅游扶貧中沒有很好的表現(xiàn)，導(dǎo)致在旅游業(yè)中收入不理想，達(dá)不到脫貧條件，并且，由于參與發(fā)展旅游業(yè)需要大量的資金自持，本來就是貧困的他們更是很少能在旅游業(yè)中有所收益。最后，各項(xiàng)機(jī)制不健全。一方面，旅游扶貧相關(guān)事宜缺少專門性的扶貧機(jī)構(gòu)，目前，融水地區(qū)旅游部門負(fù)責(zé)旅游開發(fā)，而扶貧工作則是扶貧辦負(fù)責(zé)，這樣會出現(xiàn)缺位、越位、錯(cuò)位等管理現(xiàn)象，也沒有專門的旅游扶貧監(jiān)控機(jī)構(gòu)，再加上社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督體系缺乏，旅游扶貧監(jiān)控方面較為薄弱。

（二）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)人才支撐不足

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵發(fā)展人才。在貧困地區(qū)，由于地方偏遠(yuǎn)，工資待遇低，使得一些有文化、有技術(shù)的人才不愿到山區(qū)工作，來的那些因?yàn)橛X得太苦，干了一段時(shí)間，呆不下去就離開了。本地的青年才俊，也因?yàn)橥饷嫖说墓べY，而選擇外出發(fā)展，留守在家里，大多數(shù)是文化水平低中老年人，導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少帶頭人。另外，針對旅游規(guī)劃人員和導(dǎo)游等專業(yè)人員的配備也存在著很大的不足，導(dǎo)游都是當(dāng)?shù)厝?，缺少專業(yè)知識技能，并且沒有對他們進(jìn)行定期的規(guī)范培訓(xùn)，授予先進(jìn)的旅游服務(wù)技術(shù)和培養(yǎng)先進(jìn)旅游理念。

（三）配套設(shè)施建設(shè)滯后

首先交通存在滯后，雖然融水縣實(shí)現(xiàn)了村村通公路，完成了全縣 95%以上組級公路硬化，近幾年也加快了二級路的建設(shè)，但是由于特殊的地理位置，道路崎嶇艱險(xiǎn)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒開始建設(shè)二級路，從而給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶銷售農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)等帶來了很大不便。交通不便帶來的另一個(gè)問題就是客流不暢通，例如風(fēng)景秀麗的元寶山，距縣城250公里，旅游里程過長，會讓游客失去想去游玩的沖懂。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)的銷售渠道和模式落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶多半是通過來鄉(xiāng)游客和親朋好友的口口相傳來銷售產(chǎn)品，產(chǎn)品規(guī)模小、分散、不穩(wěn)定，不利于把融水縣農(nóng)產(chǎn)品和土特產(chǎn)打造成公共品牌和成規(guī)模銷售?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系的建立，都離不開高度發(fā)達(dá)的農(nóng)村交通。

（四）旅游服務(wù)質(zhì)量低

融水鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量低下主要原因一是融水鄉(xiāng)村旅游區(qū)景區(qū)布局分散、集聚效應(yīng)差，導(dǎo)致景區(qū)建設(shè)分散，無法集中力量加強(qiáng)景區(qū)建設(shè)。二是旅游專業(yè)人員素質(zhì)低。鄉(xiāng)村旅游景區(qū)幾乎所有景點(diǎn)都是本地村民個(gè)體經(jīng)營的，他們的文化水平普遍較低，在旅游服務(wù)、產(chǎn)品銷售等方面缺乏相應(yīng)的專業(yè)管理知識。

三、廣西融水縣鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的建設(shè)路徑

（一）優(yōu)化科學(xué)管理機(jī)制

首先，構(gòu)建相應(yīng)的旅游動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，針對貧困村鎮(zhèn)、貧困人口構(gòu)建相應(yīng)的旅游動(dòng)態(tài)信息檔案，通過這種 方式實(shí)時(shí)了解其實(shí)際狀況。定期訪問完成脫貧任務(wù)的對象，對其目前經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行深入了解， 對于再次處于貧困水平的人員或村鎮(zhèn)重新進(jìn)行名單補(bǔ)錄，避免遺漏現(xiàn)象。其次，在推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目過程中，地方政府要規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)營者的主體權(quán)利，并著力完善弱勢貧困農(nóng)戶有效參 與到鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中的機(jī)制。地方政府相關(guān)職能部門要從建檔立卡戶的參與愿望、參與能力、參與機(jī)會等方面 著手，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶人口廣泛、深入的參與到旅游扶貧項(xiàng)目中。最后，通過加強(qiáng)和貧困村村委會之中的工作人員的交流和溝通，建立合作機(jī)制，保證扶貧信息能夠被貧困地區(qū)及時(shí)獲得，保障信息來源的順暢。

（二）培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍

鑒于此，注重人力開發(fā)，構(gòu)建培訓(xùn)機(jī)制尤為必要。首先，明確培訓(xùn)對象，深入貧困地區(qū)展開具有針對性的調(diào)研活動(dòng)，交接當(dāng)?shù)氐慕n立卡狀況，根據(jù)調(diào)查帥選出可以培訓(xùn)的對象。其次，建立專門的培訓(xùn)隊(duì)伍，積極聯(lián)合旅游院校，邀請專業(yè)培訓(xùn)人員，建立一支能力強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)高的培訓(xùn)隊(duì)伍，定期對現(xiàn)有人員進(jìn)行旅游相關(guān)知識的的培訓(xùn)。再次，制定相關(guān)的培訓(xùn)內(nèi)容和方式，基于融水縣旅游從業(yè)人員的具體狀況，制定具有獨(dú)特性的培訓(xùn)計(jì)劃，以接待禮儀、文藝表演、經(jīng)營管理、市場營銷導(dǎo)游解說等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化貧困地區(qū)人口的總和素質(zhì)、服務(wù)水平和旅游參與水平。最后，可以通過項(xiàng)目合作，從外界引進(jìn)高專人才，以滿足融水縣目前人才缺乏的情況。只有這樣，才能是當(dāng)?shù)刎毨藛T，轉(zhuǎn)變思維，拓展眼界，使得其在能力素質(zhì)、思想觀念等多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)全面脫貧。

（三）開發(fā)特色旅游產(chǎn)品

一是打造主品牌旅游項(xiàng)目。通過招商引資渠道大力推進(jìn)元寶山—貝江景區(qū)、老子山—老君洞、龍女溝景區(qū)等建設(shè)，打造貝江苗寨特色旅游小鎮(zhèn)、民族文化生態(tài)風(fēng)情園、元寶山白坪高端度假酒店等項(xiàng)目。在打造主品牌的同時(shí)，可以借鑒其他地區(qū)成功的農(nóng)家游的模式，鼓勵(lì)實(shí)施小景點(diǎn)開發(fā)，增加小、精、巧的接待形式，引導(dǎo)游客走進(jìn)苗寨農(nóng)戶家中，觀看和參與春米、捶苗布、織布、打油茶、坐妹等活動(dòng)，讓游客醉在其中。二是唱響文化旅游品牌融合。立足旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用“百節(jié)之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢，發(fā)揮文化靈魂的作用，挖拙提練出優(yōu)秀文化習(xí)俗，轉(zhuǎn)化為旅游文化產(chǎn)品逐步推出，形成“天天有表演、月月有主題、年年有大型活動(dòng)”的文化活動(dòng)品牌。

（四）優(yōu)化鄉(xiāng)村信息化服務(wù)體系

一是借助“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”平臺，通過政府部門指導(dǎo)，建設(shè)旅游網(wǎng)站和鄉(xiāng)村營銷系統(tǒng)，借助網(wǎng)站平臺，將旅游動(dòng)態(tài)信息和產(chǎn)品信息發(fā)布到網(wǎng)上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品信息發(fā)布、資源共享、網(wǎng)上預(yù)訂、在線咨詢、和旅游產(chǎn)品銷售等功能，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村旅游信息化服務(wù)體系，拓展鄉(xiāng)村旅游營銷渠道，通過廣泛宣傳貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游，擴(kuò)大其影響力，提高其市場知名度，從而吸引大量游客，獲得旅游效益，實(shí)現(xiàn)收入增長和繁榮。二是加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游辦配備電腦，定期舉辦網(wǎng)絡(luò)信息培訓(xùn)班，讓專業(yè)人員面對面跟村民傳授網(wǎng)絡(luò)知識，教授網(wǎng)絡(luò)平臺銷售技術(shù)，此外，還要安排專職信息員專門負(fù)責(zé)信息上傳、報(bào)送和網(wǎng)頁維護(hù)等工作。

結(jié)語

廣大少數(shù)民族貧困地區(qū)是準(zhǔn)確扶貧的主要陣地，這是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，屬于一項(xiàng)系統(tǒng)工程。產(chǎn)業(yè)支持是精確扶貧的根本出路，旅游業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，對貧困地區(qū)的扶貧有很大的價(jià)值。經(jīng)過多年的發(fā)展，廣西融水苗族自治縣通過鄉(xiāng)村旅游在精準(zhǔn)扶貧方面取得了一定的成效，促進(jìn)了該地區(qū)貧困村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，從總體上看，融水縣鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制仍存在一些缺陷。因此，有必要根據(jù)融水縣的實(shí)際情況，完善鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，以提高融水縣鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧效果，促進(jìn)我國扶貧事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

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