顏斌武

摘 要：一直來中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，學(xué)校缺乏防范風(fēng)險(xiǎn)意識，內(nèi)控的缺失，在內(nèi)部審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、巡視巡察等檢查出現(xiàn)不少問題。2019年執(zhí)行的《政府會計(jì)制度》帶來契機(jī)，雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告的核算模式，更精準(zhǔn)地反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況，同時(shí)給財(cái)務(wù)管理提出高要求。本次研究主要針對學(xué)校財(cái)務(wù)管理的問題提出應(yīng)對措施，借政府會計(jì)制度背景，創(chuàng)新中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理，為學(xué)校的財(cái)務(wù)管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：政府會計(jì)制度;中小學(xué);財(cái)務(wù)管理;創(chuàng)新研究

一、研究背景

中小學(xué)校采用的是行政事業(yè)單位會計(jì)制度中的中小學(xué)校會計(jì)制度，為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會提出“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計(jì)綜合財(cái)務(wù)報(bào)告”，2019年1月執(zhí)行政府會計(jì)制度作為一項(xiàng)改革，學(xué)校財(cái)務(wù)管理將產(chǎn)生直接影響。這種以政府會計(jì)背景為基礎(chǔ)的學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度可有效提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理的透明度，使其財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)廉潔、績效和抗風(fēng)險(xiǎn)的目的，提高學(xué)校間會計(jì)信息的可比性，財(cái)務(wù)報(bào)告信息更真實(shí)更完整，為中小學(xué)財(cái)務(wù)管理指明方向。

二、政府會計(jì)制度改革的意義

2017年出臺《政府會計(jì)制度》整合全部事業(yè)單位會計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)相關(guān)單位會計(jì)信息可比性和會計(jì)政策的統(tǒng)一性，對中小學(xué)校的財(cái)務(wù)核算是個(gè)挑戰(zhàn)，2019年中小學(xué)校告別單一核算方法轉(zhuǎn)變?yōu)殡p系統(tǒng)，即預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)綜合財(cái)務(wù)管理模式，改變原來固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)不計(jì)提折舊導(dǎo)致虛增不實(shí)，引進(jìn)成本的控制和壞賬準(zhǔn)備，提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范，對管理者的工作方式和觀念提出高要求的同時(shí)也準(zhǔn)確地反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行成本具有非常重大意義。

三、中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理主要問題

1、存在財(cái)務(wù)管理弱化

一直來國家對學(xué)校的財(cái)務(wù)管理要求高，但在學(xué)校財(cái)務(wù)管理活動中，存在重資金輕財(cái)務(wù)管理，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理是經(jīng)費(fèi)管理，在管理環(huán)境出現(xiàn)巨大變化，對資金安全輕監(jiān)管，重會計(jì)核算，存在部分會計(jì)人員鉆制度的漏洞，營私舞弊，造成財(cái)物損失，嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)會計(jì)信息的質(zhì)量。

2、績效理念尚未樹立

開展預(yù)算績效管理是預(yù)算管理改革對傳統(tǒng)預(yù)算的一種突破和創(chuàng)新，學(xué)?？冃Ю砟钌形蠢喂虡淞?，存在重投入輕管理、重支出輕績效的意識;財(cái)政資金存在低效、閑置沉淀、損失浪費(fèi)的問題，克扣挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)的問題時(shí)有發(fā)生;績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整的掛鉤機(jī)制尚未建立。

3、會計(jì)信息欠完整

收付實(shí)現(xiàn)制中壞賬準(zhǔn)備、存貨、預(yù)計(jì)負(fù)債學(xué)校不核算、基建賬單獨(dú)核算、學(xué)校在制度執(zhí)行上可能多制度并存的局面，政策不統(tǒng)一等，使財(cái)務(wù)管理中的會計(jì)信息欠全面。

4、新制度難以快速落地

新制度的執(zhí)行，執(zhí)行難是現(xiàn)實(shí)，由于收付實(shí)現(xiàn)制核算簡便，操作時(shí)間已久，新制度凈資產(chǎn)重新調(diào)整優(yōu)化科目，擴(kuò)大資產(chǎn)和負(fù)責(zé)的核算范圍，新制度對資產(chǎn)管理難度加大，計(jì)提折舊等對學(xué)校財(cái)務(wù)管理提出更高要求，學(xué)校管理者和會計(jì)人員承受力弱，快速有效落實(shí)難以實(shí)現(xiàn)。

四、中小學(xué)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新措施

1、轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念，促進(jìn)人員轉(zhuǎn)型創(chuàng)新

政府會計(jì)制度執(zhí)行后，學(xué)校經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)、使用權(quán)不變，對資金的籌集、投入、成本、費(fèi)用等管理活動進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)測、預(yù)算、控制、分析、報(bào)告和監(jiān)督等要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在財(cái)務(wù)管理工作中，應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，研讀最新的政策法規(guī)，梳理把握新舊制度，區(qū)別新舊制度銜接，增強(qiáng)法律意識，更多的去關(guān)注資金的追蹤問效、績效評價(jià)、資金長短期需求預(yù)測，加強(qiáng)基建資金的監(jiān)控和努力鉆研業(yè)務(wù)，完善知識結(jié)構(gòu)、熟練工作技能，以新的思路和方法處理新制度遇到的新情況和新問題。新制度的開展，組織結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜、利益主體和服務(wù)對象多元化，特別是跟學(xué)校各個(gè)部門搞好溝通，疏理好制度的關(guān)鍵點(diǎn)，確保資金的安全和效率，真正地把政府會計(jì)制度落實(shí)好，發(fā)展好，以此來推動中小學(xué)財(cái)務(wù)管理水平的提升。

2、樹立整體思維，搞好財(cái)務(wù)管理

①制度的創(chuàng)新、事業(yè)的發(fā)展、環(huán)境的變化，對財(cái)務(wù)管理提出更高的要求，政府會計(jì)制度的落實(shí)，我們財(cái)會人要有整體意識，不能重視工作的某個(gè)環(huán)節(jié)、某個(gè)部分，不能對諸要素進(jìn)行割裂，預(yù)算做得再好，會計(jì)核算、會計(jì)決算沒做好，就是我們的工作沒做好。新政府會計(jì)制度實(shí)施，會計(jì)核算模式和管理方法大幅度創(chuàng)新，核算范圍和規(guī)模有新的擴(kuò)展，財(cái)務(wù)人員的學(xué)習(xí)方式要及時(shí)更新，梳理整體意識，科學(xué)制訂制度，搞好財(cái)務(wù)管理。②針對政府會計(jì)重構(gòu)會計(jì)核算模式、設(shè)定平行記賬方法，對業(yè)務(wù)處理思維要及時(shí)調(diào)整，新制度對于學(xué)校財(cái)務(wù)管理是雙刃劍，一是新政府會計(jì)制度推動學(xué)校資產(chǎn)質(zhì)量的提升，二是管理難度加大，特別是資產(chǎn)，要落實(shí)管理有瓶頸，單位承受壓力較差。因此要做好政府會計(jì)政策落實(shí)之前的銜接工作學(xué)習(xí)，梳理資產(chǎn)負(fù)債和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的鑒定。

3、協(xié)同合作、制度創(chuàng)新、梳理業(yè)務(wù)，會計(jì)信息更完整

學(xué)校根據(jù)政府會計(jì)準(zhǔn)則制度，結(jié)合學(xué)校情況，制定學(xué)校固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、存貨和往來款等管理辦法，對現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理辦法、預(yù)算管理辦法等進(jìn)行修訂，完善所有的財(cái)務(wù)管理制度，在業(yè)務(wù)層面精心組織，新舊制度進(jìn)行對比分析，形成政府會計(jì)與學(xué)校會計(jì)科目對比表，政府會計(jì)、財(cái)務(wù)會計(jì)、預(yù)算會計(jì)對照表，政府會計(jì)現(xiàn)金流量表;協(xié)同固定資產(chǎn)管理部門，對固定資產(chǎn)進(jìn)行清理分類，為提取折舊做好準(zhǔn)備;同時(shí)為基建項(xiàng)目進(jìn)行清理分析，做好拼賬的前期準(zhǔn)備;對存貨核算方式的變化，對現(xiàn)有的倉庫存貨進(jìn)行盤存處理，使會計(jì)信息更完整。

4、創(chuàng)新財(cái)務(wù)信息化管理工作

信息化建設(shè)是政府會計(jì)制度改革的重要抓手，雙體系、雙分錄雙報(bào)告的編制會相對增加工作量，需要靠信息化建設(shè)來幫助。因此學(xué)校財(cái)務(wù)應(yīng)根據(jù)學(xué)校的實(shí)際需要，形式多樣的信息化系統(tǒng)進(jìn)行選擇，學(xué)校財(cái)務(wù)信息化水平要提高，使財(cái)務(wù)管理由傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式向管理與數(shù)據(jù)集成轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)工作，將有助于提高學(xué)校資金監(jiān)控水平、學(xué)校內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制和提升資金的使用效率，學(xué)校利用政府會計(jì)制度改革的契機(jī)，提升財(cái)務(wù)信息化水平，從而提高財(cái)務(wù)管理水平。

5、強(qiáng)化負(fù)債管理和成本績效管理

明確固定資產(chǎn)計(jì)量規(guī)定和折舊計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)，要求固定資產(chǎn)按權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算并計(jì)提折舊;對有可能發(fā)生壞賬的科目，進(jìn)行壞賬準(zhǔn)備，處理好科目的銜接，對負(fù)債進(jìn)行科學(xué)的管理，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識。在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中引入成本概念，同時(shí)在預(yù)算編制和執(zhí)行上，注重預(yù)算的績效評價(jià)，學(xué)校進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績效管理，將績效理念融入預(yù)算管理全過程，逐步建立“預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評價(jià)，評價(jià)結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有運(yùn)用”的預(yù)算績效管理機(jī)制，并將學(xué)校財(cái)務(wù)管理逐步轉(zhuǎn)移到成本績效管理上來。

五、結(jié)束語

總之我們要明確認(rèn)識到對財(cái)務(wù)管理工作的責(zé)任，不斷加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，掌握新的財(cái)務(wù)管理知識以及財(cái)政法律法規(guī)。學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)適度分離又相互銜接的政府會計(jì)核算模式和核算內(nèi)容，對現(xiàn)有崗位職責(zé)進(jìn)行分析調(diào)整，只有職責(zé)分工更加清晰，才會適應(yīng)政府會計(jì)制度改革的需要。我們學(xué)校理清發(fā)展思路，對現(xiàn)有存在的問題進(jìn)行深入研究，找到對策，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，更好地實(shí)現(xiàn)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作。

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（作者單位：杭州市教育資產(chǎn)營運(yùn)管理中心）