王璐

摘 要：在全國煤礦安全生產(chǎn)工作會議上通報的2019年全國煤礦安全形勢雖然較2018年數(shù)據(jù)大幅降低，但是我國煤礦百萬噸死亡率與世界先進國家相比仍有一定差距，2019年取得的成績是在全國各級煤礦安全監(jiān)察部門的努力下取得的，煤礦企業(yè)安全形勢仍不容樂觀，如何變被動接受檢查到主動守法，落實到位，加強內(nèi)部管理就顯得非常必要。

關鍵詞：煤礦安全;法律法規(guī);培訓;提升

一、背景

2020年1月7日至8日，全國煤礦安全生產(chǎn)工作會議在京召開，會議通報了2019年全年全國煤礦安全形勢，會議指出，2019年全年各產(chǎn)煤地區(qū)、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、煤礦企業(yè)強化紅線意識，監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能不斷提高，防災治災能力不斷提升，煤礦智能化建設不斷加快，煤礦安全基礎不斷夯實。2019年全國煤礦發(fā)生死亡事故170起、死亡316人，同比分別下降24.1%和5.1%;百萬噸死亡率0.083，同比下降10.8%。但同時強調，盡管近年來煤礦安全生產(chǎn)成效明顯，但面臨的形勢依然嚴峻，保穩(wěn)定防反彈的任務仍然艱巨，蓄意違法違規(guī)行為屢禁不止、安全風險意識不強、“一通三防”工作依然薄弱、落后產(chǎn)能淘汰退出不堅決、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法“寬松軟”等問題亟待解決。同時，與世界先進國家對標，我國煤礦百萬噸死亡率仍高于美國0.035，是美國煤礦百萬噸死亡率的2.37倍，因此我們必須正視自己的差距。

二、“學法規(guī)、抓落實、強管理”必要性探究

目前我國煤礦安全管理主要依靠全國各級煤礦安全監(jiān)察部門日常監(jiān)督檢查，據(jù)統(tǒng)計，2019年全國煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門共檢查煤礦11.29萬礦次，查處隱患76.6萬項（其中重大隱患1629項），行政處罰15.56億元，停止采掘作業(yè)9406礦次，停產(chǎn)整頓1349礦次，納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”企業(yè)49家。由此可看，我國各地煤礦在自覺守法、落實各級安全責任制、強化安全管理方面存在諸多不足之處，各地煤礦大多被動接受檢查，因此如何使煤礦企業(yè)主動學習有關煤礦安全的法律法規(guī)，做到懂法守法，做到各類安全措施落實到位，做到日常管理強化就顯得尤為必要。

2020年1月21日，煤安監(jiān)技裝〔2020〕4號，國家煤礦安全監(jiān)察局關于開展“學法規(guī)、抓落實、強管理”活動的下發(fā)明確了了2020年煤礦安全管理的主線，就是要深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述，貫徹落實全國應急管理工作會議和全國煤礦安全生產(chǎn)工作會議安排部署，督促煤礦企業(yè)學法尊法用法守法，對標對表整改落實，全面強化煤礦安全管理，切實提升煤礦企業(yè)及其從業(yè)人員的法治意識，進一步推進煤礦企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，實現(xiàn)依法辦礦、依法管礦，推動全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

“學法規(guī)、抓落實、強管理”活動的重點是學法規(guī)，主要指以學習培訓《煤礦安全規(guī)程》及《防治煤與瓦斯突出細則》《煤礦防治水細則》《防治煤礦沖擊地壓細則》，也就是一規(guī)程三細則為重點，眾所周知，瓦斯、水害、沖擊地壓是威脅煤礦安全的最為突出的災害，一規(guī)程三細則是總結全世界及全國歷年來發(fā)生的煤礦事故經(jīng)驗教訓得來的，是用血與淚換來的，煤礦從業(yè)者只有首先學習這幾部法律法規(guī)，懂法才能守法，煤礦管理者應該學習，因為要保障全礦職工的人身生命安全，煤礦職工更應該學習，懂法才能對煤礦違法行為、違章指揮說不，才能保證自身生命安全，因此煤礦所有從業(yè)者學法規(guī)是必要的，也是勢在必行的。學法才能懂法，懂法就要守法，對照一規(guī)程三細則的條條框框，煤礦從業(yè)者如何去抓落實，確保法律法規(guī)落到實處是“學法規(guī)、抓落實、強管理”活動的關鍵。只有將國家用血與淚總結的經(jīng)驗教訓落實到煤礦日常生產(chǎn)過程中去，運用到煤礦井下施工作業(yè)細節(jié)中去，才能真正實現(xiàn)法律法規(guī)的落實，賦予一規(guī)程三細則尊重生命的真正意義。抓落實，最根本的方法就是強管理，因此，強管理是“學法規(guī)、抓落實、強管理”活動最主要的手段，管理提升了，對一規(guī)程三細則的遵守有了強制要求，煤礦從業(yè)者才能逐步從被動接受轉變到主動學習，主動遵守，直至最后形成尊法守法的良好行為習慣，最終實現(xiàn)由被動的行為到自覺主動習慣性行為的轉變。由此可見，“學法規(guī)、抓落實、強管理”活動的開展是極為必要的。

三、“學法規(guī)、抓落實、強管理”活動開展形式的探究

既然“學法規(guī)、抓落實、強管理”活動是非常有必要的，那么如果開展這項活動，通過什么樣的形式來開展就是我們下一步要探究的，作為煤礦從業(yè)者，以下幾種活動開展的形式可以用來參考：

1、對于煤礦管理層面，煤礦企業(yè)要搞好“學法規(guī)、抓落實、強管理”活動，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須抓住“兩個關鍵人”，一個是礦長，一個是安全礦長。一方面，對照我們高瓦斯高突出這樣的雙突礦井，結合礦井實際，我們將一規(guī)程三細則中有關這類礦井的法律法規(guī)條文進行摘錄，以選擇及判斷形式制作題庫并印制小冊子，由礦長及安全礦長進行學習及考核，考試95分以上達到合格標準，之后由礦長及安全礦長進行集中授課，講解重點，對照礦井實際進行深入剖析，授課對象為礦井各類安全生產(chǎn)中層管理人員，集中授課結束后，重點采用礦早調度會、晚調度會、安全辦公會、一通三防例會等一切可以利用的集中會議，按照排定的學習進度進行隨機提問，回答效果與安全生產(chǎn)中層管理人員薪酬直接掛鉤，以此鼓勵各級安全生產(chǎn)中層管理人員主動學習法律法規(guī)，學法而后懂法，懂法才能用法守法，預期達到礦井安全生產(chǎn)過程無違法行為發(fā)生之效果。

2、對于煤礦其他從業(yè)人員，“學法規(guī)、抓落實、強管理”活動的開展則主要通過聘請安全生產(chǎn)中層管理人員授課，學員自學，班前會科務會提問，內(nèi)部考試，礦井層面統(tǒng)一考試，日常學習積分等多種手礦井培訓中心統(tǒng)計集中進行考試的考核方式來加強一規(guī)程三細則學習，其中對于煤礦其他從業(yè)人員，考試效果同樣與薪酬掛鉤，促使職工參與到學法律法規(guī)、懂法、用法，日常操作過程中懂得運用法律法規(guī)對違章指揮說“不”，維護自己和他人的人身生命安全。

四、總結

2020年伊始，新冠肺炎的突然爆發(fā)對于煤炭行業(yè)也產(chǎn)生了一些列的影響，煤礦安全生產(chǎn)面臨著新的風險和挑戰(zhàn)。一是一季度由于新冠肺炎導致的經(jīng)濟下行、安全投入不足帶來的風險，二是采深增大、災害難防難治帶來的風險，三是地方監(jiān)管弱化、安全監(jiān)察力量不平衡帶來的風險，四是招工難、人員素質不高帶來的風險，五是新材料、新技術、新工藝、新裝備性能不穩(wěn)定帶來的風險。因此，做好煤礦安全生產(chǎn)工作仍然任重而道遠。

使命呼喚擔當，形勢催人奮進。全國煤礦安全生產(chǎn)工作會議明思路、劃重點，為做好新一年的煤礦安全生產(chǎn)工作指明了方向：堅持生命至上、安全第一，堅持全面從嚴治黨和監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務“一起抓”，以防范化解重大風險為“先手棋”，以遏制重特大事故為“牛鼻子”，以“打非治違”為著力點，以煤礦“一通三防”全覆蓋監(jiān)察和“學法規(guī)、抓落實、強管理”活動為抓手，標本兼治、攻堅克難，扎實推進煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，力爭實現(xiàn)煤礦事故總量、較大以上事故和百萬噸死亡率“三個下降”，全面完成煤礦安全生產(chǎn)“十三五”目標任務，為奪取全面建成小康社會偉大勝利創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

參考文獻：

[1]謝添 .煤礦安全培訓管理實務? 煤炭工業(yè)出版社 2017.5

[2]寧尚根.煤礦安全生產(chǎn)標準化培訓教材 煤炭工業(yè)出版社 2017.8