趙貴臣 張楚楚

[摘 要]開展大學生思想政治教育制度體系研究，可以提高思想政治教育實踐活動效率，充實高校思想政治工作體系，加強思想政治教育學科建設。那么，深入把握大學生思想政治教育制度體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，解析制度體系所蘊含的規(guī)則、理念、對象和載體四大要素，可以為思想政治教育制度體系內(nèi)涵建設注入動力。探索和建構(gòu)大學生思想政治教育制度體系運行中的反饋機制，可以為提高思想政治教育質(zhì)量提升提供制度支撐。

[關鍵詞]思想政治教育;制度體系;結(jié)構(gòu)解析;反饋機制

[中圖分類號]G641 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-5843（2020）05-0090-06

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2020.05.016

大學生思想政治教育制度體系研究，在思想政治教育學科建設中日益受到關注和重視。由于“制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則”[1]，具有塑造的功能，是公眾普遍認可的價值觀和行為準則，可以平衡社會各方利益，所以，在社會實踐活動中總是潛移默化地發(fā)揮作用。通過制度的設計、執(zhí)行和反饋，可以提高思想政治教育工作效益，降低工作成本，擴大教育受益面。思想政治教育制度主要以法律、法規(guī)、規(guī)章、文件、學校章程等形式來規(guī)范執(zhí)行主體和對象的行為，引導思想政治教育工作走向公平、合理、協(xié)調(diào)、有序。

一、大學生思想政治教育制度體系的研究價值

由于人總是在滿足物質(zhì)需要、秩序需要和意義需要的追尋中升華自己的精神境界。所以，堅持和完善思想政治教育制度建設，實現(xiàn)秩序需要也就成為題中應有之義。在新冠肺炎疫情防控過程中，中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢通過歷史縱向比照與國際橫向比較更加凸顯無疑。以中國共產(chǎn)黨領導制度為核心的國家制度優(yōu)勢不斷彰顯，治理效能不斷提升，中國共產(chǎn)黨思想政治教育制度必然受到廣泛關注和期待，這為開展思想政治教育提供了更加廣闊的舞臺和更加豐富的資源。

（一）可以滿足學科發(fā)展的需要

思想政治教育價值的發(fā)展離不開管理制度和政策導向，而政策正是制度的一種特殊表現(xiàn)形式。徐艷國認為：“思想政治教育政策的頒發(fā)，除了謀求階段性解決特定問題以外，關鍵是要形成思想政治教育相關工作的長效機制，使有關工作要求和部署融入制度建設，體現(xiàn)在制度安排之中，從而獲得制度的長期保障，避免人為因素對工作的影響。政策是階段性的，制度是長期的，制度管長遠，制度管根本，制度使思想政治教育政策環(huán)境持續(xù)作用于思想政治教育運行。思想政治教育政策的出臺，就是制度形成的起始?！盵2]

加強思想政治教育學科建設，不僅需要深化馬克思主義經(jīng)典文本研究，廓清本體論、認識論的思想政治教育理論邊界，夯實學科建設基礎，而且需要以馬克思主義方法論為指導，不斷探尋思想政治教育質(zhì)量提升方法的拓展理念，論證思想政治教育關系建立的有效理路。其中思想政治教育制度的結(jié)構(gòu)解析和反饋機制的研究，可以為思想政治教育學科發(fā)展提供理論支撐和實踐探索。

一方面，高校思想政治教育學科發(fā)展的主線以國家頒布的系列政策性文件為指導，各高校不斷加強思想政治教育學科建設，逐漸形成這一成長性學科體系。尤其是改革開放以來，國家教育部（教委）相繼頒布了一系列文件。比如，《關于在十二所院校設置思想政治教育專業(yè)的意見》《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》《普通高校思想政治理論課建設體系創(chuàng)新計劃》《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定》《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要》《關于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見》等政策性文件，為各高校創(chuàng)建思想政治教育專業(yè)及其學科建設提供了政策性制度支撐和學理性研究基礎，也為思想政治理論課制度確立了建設原則、內(nèi)容體系和發(fā)展方向，為日常思想政治教育明確了指導方針、理論基礎和工作方式。通過構(gòu)建“十大育人體系”，拓寬了大學生思想政治教育實施路徑。

另一方面，大學生思想政治教育質(zhì)量的提高需要科學化、常態(tài)化的制度保障。在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展進程中，思想政治工作對于提升人民群眾的精神文化生活，促進社會穩(wěn)定起到了至關重要的作用，因此要加強思想政治教育領域的法制保障。大學生思想素質(zhì)的形成和行為的規(guī)范需要充分發(fā)揮法律、法規(guī)、規(guī)章和政策制度的導向和約束，以使得各項管理有法可依、有章可循。從某種程度上來說，思想政治教育制度體系的完善也是貫徹和落實依法治國理念。簡言之，研究思想政治教育制度體系，可以為提升思想政治教育質(zhì)量提供方法論指導，可以為思想政治教育史開闊研究視域，可以為思想政治教育學科建設注入新的驅(qū)動力、拓展新的領域。

（二）可以豐富教育實踐活動

人的本質(zhì)“是一切社會關系的總和” [3]。人的思想觀念和活動方式總是受到自己所處的環(huán)境及其社會關系的影響。我們不能孤立地看待大學生這個接受思想政治教育的特定群體，也不能孤立地看待思想政治教育這門學科。大學生思想政治教育務必要從社會關系的發(fā)展中去把握和分析教育的本質(zhì)，在倡導社會主義核心價值觀、全面推進依法治國大背景下的今天，全面貫徹黨的教育方針，改進思想政治教育理論課，推進教師隊伍建設，強化實踐鍛煉，以促進大學生思想政治素質(zhì)的提升，樹立領導者、指導者、教育者和大學生的大局意識、規(guī)則意識，是大學生思想政治教育制度體系研究的關鍵所在?！胺⒂谏蟿t俗成于下”。制度體系是國家層面倡導和推行的成文規(guī)則與社會風俗習慣和道德觀念的結(jié)晶。如果思想政治教育不能內(nèi)化于心、外化于行，那么所有的規(guī)定都只是一紙空文。我們沒法用一定的標準去量化評價意識形態(tài)教育，只能控制并懲戒受意識支配對社會生活產(chǎn)生的實質(zhì)性影響的行為。制度作為評價標準，使受約束的主體可以預見到自己的行為以及他人的行為，無論是自愿的還是非自愿的都會有意識地在制度規(guī)定的框架內(nèi)活動，因為一旦逾越，其結(jié)果也是可預見的。反之，這種被評價的行為表現(xiàn)在一定程度上會強化和內(nèi)化，將社會要求納入自己的思想觀念和價值理念。因此，制度的存在有利于人們不斷克服思想和行為不一致的矛盾，弘揚人們知行合一的生活方式。對大學生思想政治教育制度體系的研究有助于推動理論與實踐的相互促進，推動社會實踐活動主客體之間的良性互動，提升“十大育人工程”實施質(zhì)量。

二、大學生思想政治教育制度體系的結(jié)構(gòu)解析

大學生思想政治教育制度體系是指行政部門、高校管理人員、教師和輔導員等教育隊伍在高校思想政治教育工作中必須共同遵守的規(guī)定的總稱，是由具有不同效力作用的規(guī)制組合而成的整體，是高校思想政治教育活動的體制保障，是開展思想政治教育工作的指南針，也是達到教育預期目標的有效途徑;其各個組成部分和表現(xiàn)形式都在不同程度上調(diào)整著高校和社會、老師和學生等雙方的利益關系。大學生思想政治教育制度體系本質(zhì)上包含規(guī)則、理念、對象和載體四個要素，我們逐一進行解析。

（一）規(guī)則的本質(zhì)

馬克思認為：“世界不會滿足人，人決心以自己的行動來改變世界?！盵4]大學生思想政治教育制度體系是各參與主體意識形態(tài)的集中表現(xiàn)，其規(guī)則的本質(zhì)就是通過公平公正引導和改變?nèi)藗兊乃枷?，依靠強制力來?guī)范和約束人們的行為。在我們研究教育關系主體，認知各種教育關系客體的時候，必須不斷總結(jié)和發(fā)現(xiàn)諸如內(nèi)化與外化、個人與社會、教育出發(fā)點與預期效果、教育主客體等范疇及其內(nèi)在運行規(guī)律，確保思想政治教育過程與結(jié)果的合目的性。運用法律思維、規(guī)則意識來推進大學生思想政治教育是推進我國高校管理德法兼治、抓好人才培養(yǎng)的關鍵。科學合理的制度體系可以保證思想政治教育關系主體之間在不同的關系客體中開展多元化的思想政治教育工作。

（二）理念的引領

大學生思想政治教育制度體系的構(gòu)建不能拘泥于傳統(tǒng)的思想政治教育模式和發(fā)展思路，要從思想政治教育價值和主體需求的角度出發(fā)，將思想政治教育看作是“‘真、善、美的一種載體，人的‘自由而全面發(fā)展的一種形式”[5]。針對我國全面深化改革的現(xiàn)狀，以構(gòu)建“大思政”的格局站位來為我國教育事業(yè)的改革提供理論基礎，為黨的決策和思想政治教育的頂層設計提供參考依據(jù)。要在依法治國和倡導社會主義核心價值觀的大背景下，結(jié)合時代需要，堅持公平公正，注重教育者和教育對象權(quán)利與義務的平衡。制度體系中的各個部分并不是孤立存在的，國家層面的制度和高校為貫徹實施的具體制度必須協(xié)調(diào)一致，有機地貫穿于一個完整的規(guī)則體系中。在構(gòu)建大學生思想政治教育制度體系時，要充分考慮教育關系主體、道德取向、社區(qū)文化、家庭教育、政府財政支持、信息媒體宣傳等多方面要素。

（三）對象的界定

制度執(zhí)行者和規(guī)范對象在大學生思想政治教育的整個縱向管理系統(tǒng)中有著不同的管理權(quán)限和管理責任，制度體系的運行程度取決于制度執(zhí)行者是否具有相應的主體意識，以及制度執(zhí)行對象是否具有明確的接受意識。在大部分規(guī)定中，制度的執(zhí)行主體也是制度的執(zhí)行對象，權(quán)利和義務總是相統(tǒng)一的，這里統(tǒng)稱為制度的實施主體。例如，有關思想政治教育綜合性的規(guī)則：《教育法》和《高等教育法》的實施主體是國家行政機關及各級政府、高校，執(zhí)行對象是高校黨政干部、思想政治工作隊伍、大學生、社會相關組織和人員;有關高校管理的規(guī)則：《高等學校章程制定暫行辦法》的實施主體是教育行政部門，執(zhí)行對象是高校;有關高校教師隊伍建設的規(guī)則：《教師法》的實施主體是教育行政部門和高校，執(zhí)行對象是高校思想政治理論課教師和哲學社會科學課教師、輔導員、班主任和心理咨詢教師等思想政治工作教師隊伍，《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定》的實施主體和執(zhí)行對象分別是教育行政部門、高校和高校輔導員;有關高校大學生管理方面的規(guī)則：《普通高等學校學生管理規(guī)定》的執(zhí)行主體是教育行政部門和高校，執(zhí)行對象是大學生。一項制度的確立需要經(jīng)過前期調(diào)研論證、查找理論依據(jù)、確定規(guī)范問題和目標、制訂調(diào)研方案、著手深入調(diào)查研究、根據(jù)利益相關人需求對制度內(nèi)容進行調(diào)整、公開征求意見、最終確定規(guī)范內(nèi)容等多個步驟，在不斷的磨合、論證中選擇最合適的執(zhí)行主體和執(zhí)行對象進行制度設計。

（四）載體的設計

載體是用于檢驗思想政治教育目標是否得以實現(xiàn)的重要衡量標準，往往要考慮到遠期且隱性的效果，這是由思想政治教育制度的價值要求所決定的。思想政治教育和管理是不可分離的，兩者的結(jié)合使得制度被作為思想政治教育不可或缺的載體。載體的設計必須與構(gòu)建大學生思想政治教育制度體系的理念相契合，根據(jù)規(guī)范的事項和作用范圍選擇適當?shù)妮d體，進而開展大學生思想政治教育工作。任何一種形式的制度載體都要具有普遍約束力，在地域上既適用于北方也適用于南方，適用于發(fā)達地區(qū)也適用于經(jīng)濟相對落后地區(qū)。在空間效力上，可以約束受規(guī)范者在社會生活領域的方方面面。制度載體具有明確的指向性和可操作性，使思想政治教育關系主體在制度視域內(nèi)相互作用，是教育者和受教育的大學生共同參與的一種形式表征。教育關系主體通過某一載體明確大學生思想政治教育的目的、任務、內(nèi)容和方式等，為大學生思想政治教育活動提供平臺，對于各要素的聯(lián)結(jié)和傳導信息有所貢獻。各種形式的制度載體都致力于將思想政治教育理論內(nèi)容為大學生所內(nèi)化、所踐行，通過管理要求使規(guī)范主體的行為由被動選擇變?yōu)樽杂X遵守。選擇何種形式的管理載體除了要考慮是否符合思想政治教育規(guī)律要求，還要充分考慮社會發(fā)展的要求和規(guī)范對象的認知程度等方面因素。

三、構(gòu)建大學生思想政治教育制度體系的反饋機制 （一）通過構(gòu)建反饋機制，發(fā)揮大學生思想政治教育制度體系的育人功能

一要建立大學生思想政治教育的監(jiān)督機制和問責制度。加強政府與高校之間的溝通。教育行政部門應當定期召開高校思想政治教育工作會議，向高校傳達黨和國家關于人才培養(yǎng)的政策文件精神，聽取高校思想政治教育工作開展的情況。形成政府與高校之間有效的協(xié)作工作機制。指導高校建立有效的信息反饋系統(tǒng)，及時了解制度執(zhí)行情況和實施過程中出現(xiàn)的問題，有計劃地對高校政策的落實進行督導和評估，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，將高校思想政治教育工作的實施效果，如組織學生開展志愿服務情況、大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況等納入考核大學生思想政治教育工作領導部門的指標體系，確保大學生思想政治教育制度的有效實施。

二要健全高校內(nèi)部管理機制。高校應結(jié)合自身實際，在法律規(guī)定的框架內(nèi)完善大學生思想政治教育工作管理機制。一是加強黨委的領導，充分發(fā)揮黨政干部的骨干指導作用。凝聚行政、學生會相關團體的力量，形成黨委統(tǒng)一領導、黨政干部管理、各部門各盡其責的強大合力，使每個部分的能力得到發(fā)展，提升工作質(zhì)量，使工作更加高效合理。二是完善教育工作隊伍的監(jiān)督管理體系，尤其是建立思想政治理論課教師和高校輔導員的培訓制度。把教師的培訓工作放在重要位置，提升高校思想政治教育工作者隊伍的專業(yè)化素養(yǎng)。三是針對工作中不同的情況賞罰分明，以激發(fā)教育工作者的熱情，使教育工作的開展更加順利，研究力度得到保障。加大對思想政治教育杰出教師的支持，為他們形成學科研究成果提供保障，發(fā)揮杰出教師的模范和引領作用。同時，對不履行義務的思想政治教育工作者，要制訂懲罰措施，通過畏罰心理形成履職盡責的倒逼機制。四是要致力于構(gòu)建以服務學生為中心，多維度踐行的思想政治理論課教育模式。構(gòu)建思想政治理論課的新格局，探索并推廣優(yōu)質(zhì)教學方法，充分考慮大學生的成長規(guī)律和多元的個性差異，鼓勵學生積極參與到實踐工作中去。

（二）通過拓寬反饋渠道，發(fā)掘大學生思想政治教育制度體系的育人功能

一要充分發(fā)揮新媒體的優(yōu)勢。新媒體的崛起為我們開展大學生思想教育工作提供了一個廣闊的平臺，我們應該積極建設新的工作團隊，邀請學生會或者大學生社團加入，打造以學生為主導的文化建設與宣傳隊伍。例如，新媒體代表微信公眾平臺，無疑會對大學生的思想觀念產(chǎn)生影響。相比較傳統(tǒng)媒體而言，新媒體與大學生的溝通聯(lián)絡更加便捷，信息傳達的效率更高、傳播性更強。以往開展思想教育工作時，我們使用的工作方法單一、措施單調(diào)，部分學生有時存在負面情緒。隨著新技術新媒體的迅猛發(fā)展，合理運用新方法新平臺，用學生愿意接受的方式方法開展教育教學活動。尤其是在重大疫情防控過程中，運用新媒體新技術開展思想政治工作具有絕對優(yōu)勢，能夠通過線上多接觸學生、了解學生，有針對性地傳輸一些適合學生當下生活狀態(tài)的思想道德信息和行為規(guī)范，引導學生選擇正確的行為活動，逐步提升學生的主體意識、主體能力和辨別真?zhèn)蔚呐袛嗔εc辨別力。不信謠不傳謠，通過視頻、情景漫畫等傳播形式讓大學生潛移默化地接受教育;同時，也能為思想教育工作的改革做出貢獻。增強大學生對思想教育的興趣，以利于思想政治教育工作的開展。

二要健全高校網(wǎng)絡輿情工作機制。加強對網(wǎng)絡文化產(chǎn)品的重視程度。校園網(wǎng)絡文化建設是新形勢下大學生思想政治教育的重要手段，要整合教育教學、網(wǎng)絡建設管理和服務學生等有效資源，研究制訂大學生網(wǎng)絡輿論引導工作章程，對網(wǎng)絡思想政治教育進行總體規(guī)劃。將網(wǎng)絡安全知識和網(wǎng)絡輿情引入課堂，打造大學生思想政治教育新媒體平臺，建立高校思想政治教育專題網(wǎng)站，引導支持優(yōu)秀思想政治教育工作者參與網(wǎng)絡文化建設，創(chuàng)新性地開展網(wǎng)絡思想政治教育活動。高?？梢耘鋫鋵ｉT的網(wǎng)絡管理員，實行用戶上網(wǎng)實名注冊，完善校園網(wǎng)站的登記、備案制度，做好重大事件和社會熱點問題的網(wǎng)上輿論引導工作。依靠互聯(lián)網(wǎng)傳播正能量，提高大學生的網(wǎng)絡活動素養(yǎng)，推動大學生思想政治教育工作的開展。

（三）通過廣布反饋主體，提升大學生思想政治教育制度體系的育人價值

反饋主體意指制度在執(zhí)行過程中，針對制度的執(zhí)行主體、制度約束條件和相關利益人的權(quán)益保障程度而有效反饋的人員，以確保制度設計理念、執(zhí)行規(guī)則和有效預期都能得到具體體現(xiàn)和價值追求。只有暢通反饋機制，形成廣泛的反饋主體，才可能讓美好的制度發(fā)揮應有的價值和功能。

一要發(fā)揮政府的監(jiān)督職能?！督逃ā贰督處煼ā泛汀陡叩冉逃ā穼嵤┮詠?，各級政府不同程度地進行了執(zhí)法檢查，有計劃性有步驟開展法律落實情況督促檢查。對于高校來說，不同地區(qū)、不同類型的財力狀況和財政支持并不完全相同，大學校風、學風以及現(xiàn)代高校管理水平和治理能力，都反映出國家制度體系在高等教育辦學中的執(zhí)行情況。一般來說，制度執(zhí)行的好壞與政府各部門的執(zhí)行情況和高校對思想政治教育的重視程度是成正向關系的。政府對法律執(zhí)行力度越強，高校越予以重視，依法治教辦學的質(zhì)量越好，教師和學生的權(quán)利義務越能得到保障，大學生思想政治教育的實效性也就越高。因此，應定期開展執(zhí)法檢查，對各高校負責教育工作的隊伍進行監(jiān)督管理。法律的實施和大學生思想政治教育質(zhì)量的提高離不開政府的指導和監(jiān)督。應定期對高校聘用和管理教師的情況進行第三方評估，測試是否存在違規(guī)聘用、教師瀆職等現(xiàn)象，督促教師培訓落到了實處，弘揚良好的師德師風;審查辦學經(jīng)費和其他條件是否得到了保障，同時注重改善高校自主辦學水平和條件。借鑒國內(nèi)外好的經(jīng)驗做法，指導高校制訂有效管理措施，盡量消除大學生思想政治教育工作發(fā)展不平衡不充分的地方。對人事、財政等相關部門的履職情況進行監(jiān)督，確保政府相關部門的行為符合法律要求和執(zhí)行對象的利益，承擔應盡的義務。

二要加強大學生工作隊伍建設。一是鼓勵各地高校定期組織輔導員開展社會考察活動，以實踐為基礎，為思想政治教育工作的開展奠定經(jīng)驗基礎。要求輔導員要提前謀劃好相關活動，邀請黨政機關領導干部為學生作當前形勢政策的專題講座，宣傳馬克思主義中國化的最新研究成果，利用重要節(jié)日、重大事件組織開展對學生的思想政治教育活動，組織學生定期開展志愿服務和公益活動。二是建立與大學生家長聯(lián)系的溝通制度，必要時可以支持輔導員進行家庭走訪或者召開學生家長座談會。三是豐富培訓課程。將黨性教育、履職能力培訓等多種形式的培訓內(nèi)容納入對高校輔導員和思想政治教育工作者的培訓課程當中。四是通過舉辦高校輔導員及思想政治教育工作者職業(yè)能力比賽等新型活動，促進學術交流和理論研討工作的開展。定期召開實踐育人經(jīng)驗交流會、座談研討會，重視學校師德師風的建設，營造良好的育人氛圍。五是健全高校教師表彰機制。加大對輔導員和思想政治理論課教師的表彰力度和宣傳力度，專門給高校輔導員和思想政治理論課教師確定一定比例，做好優(yōu)秀輔導員和優(yōu)秀思想政治教育工作者的典型表彰工作和宣傳工作。

總而言之，通過大學生思想政治教育制度體系的結(jié)構(gòu)分析，反饋機制構(gòu)建，促進制度執(zhí)行者自覺明晰提升國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要標志就是國家制度執(zhí)行力。執(zhí)行國家相關制度過程中滲透著理念、規(guī)則、對象和載體等要素的精神內(nèi)涵，也不同程度地蘊含著思想政治教育資源和價值。執(zhí)行好國家相關教育制度，可以大幅度提升大學生思想政治教育社會效益。

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[5]項久雨.思想政治教育價值論[M].北京：中國社會科學出版社，2003：205.

（責任編輯：劉宇）

Abstract： The research on the system of Ideological and political education for college students is helpful in terms of strengthening the subject construction of Ideological and political education and improving the efficiency of Ideological and political education practices. Therefore， we need to deeply analyze the internal structure of College Students' Ideological and political education system， and analyze the four elements of rules， ideas， objects and carriers contained in the system. Based on the analysis， we could further explore and construct the feedback mechanism in the operation of the ideological and political education system to provide institutional support for improving the effectiveness of Ideological and political education for college students.

Key words： ideological and political education of college students; institutional system; structure analysis; feedback mechanism