倫理視角下環(huán)境法治生態(tài)化的轉(zhuǎn)型思考

宋繼碧

摘 要：生態(tài)文明和生態(tài)法治二者是密切聯(lián)系的，生態(tài)文明建設(shè)離不開生態(tài)法治，當(dāng)前生態(tài)法治仍存在制約生態(tài)文明建設(shè)的不利因素。新時代背景下，只有實現(xiàn)環(huán)境法治的生態(tài)化轉(zhuǎn)型才能進一步推動生態(tài)文明建設(shè)的有效進行和可持續(xù)發(fā)展。從環(huán)境法治生態(tài)化轉(zhuǎn)型的背景與必要性入手，明晰環(huán)境法治與生態(tài)倫理的辯證關(guān)系，理順環(huán)境法治生態(tài)化轉(zhuǎn)型的內(nèi)核，最后提出構(gòu)建環(huán)境法治的生態(tài)倫理思想及環(huán)境法治生態(tài)化轉(zhuǎn)型的路徑。

關(guān)鍵詞：環(huán)境法治;生態(tài)化轉(zhuǎn)型;生態(tài)文明;生態(tài)倫理

中圖分類號：F062.2? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）24-0113-02

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。發(fā)展生態(tài)文明，就要堅持節(jié)約資源，加強生態(tài)環(huán)境保護，修復(fù)自然環(huán)境，還自然以寧靜和美麗。樹立社會主義生態(tài)文明觀，就要深刻反思、揚棄和超越工業(yè)文明，實現(xiàn)人與自然“天人合一”的生態(tài)倫理思想。

一、環(huán)境生態(tài)化轉(zhuǎn)型的背景與必要性

工業(yè)文明以來，人類奉行的是“人類中心主義”價值觀，認為人類是物質(zhì)世界唯一的主宰者和評價者，自然存在的目的就是服務(wù)于人類，人類無節(jié)制無止境地向大自然“索取”，只有將地球上的“東西”拿回家才算是“收獲”。工業(yè)文明濫用資源、破壞環(huán)境的生產(chǎn)方式，催生了生態(tài)危機和環(huán)境惡化，正如恩格斯所言，“資本主義工業(yè)文明生產(chǎn)方式包含著現(xiàn)代的一切沖突的萌芽?！惫I(yè)文明以降直到20世紀中葉，生態(tài)危機這個“惡魔”開始向全球蔓延，各種生態(tài)危機和環(huán)境污染事件頻頻發(fā)生，給人類以嚴重的打擊和教訓(xùn)，再繼續(xù)發(fā)展工業(yè)文明的話人類將會淪為“生態(tài)難民”，因此人類不得不重新認識工業(yè)文明。受生態(tài)危機的影響，人類開始意識到只有建立起人與自然相互協(xié)調(diào)、和諧共生的發(fā)展新模式，人類社會才能走向共同繁榮。馬克思和恩格斯就曾經(jīng)論述到，人類應(yīng)該認識到“自身和自然界的一體性”而不能凌駕于自然界之上，思想和觀念的轉(zhuǎn)變才是拯救人類自身和拯救地球的關(guān)鍵。

隨著生態(tài)危機的不斷出現(xiàn)，各類公害事件頻繁出現(xiàn)，給人類敲響了警鐘。尤其是美國科普作家蕾切爾·卡遜的《寂靜的春天》問世，進一步喚醒了人們的生態(tài)環(huán)保意識，呼吁人們進行環(huán)境保護方面的作品不斷產(chǎn)生，全球性的各種環(huán)境會議、宣言、公約不斷召開和發(fā)表，人們對生態(tài)文明價值觀的認識和追求開始從理論層面到實踐層面不斷發(fā)生變化。

二、環(huán)境法治與生態(tài)倫理的辯證關(guān)系

“德防之于將然之前，而法禁之于已然之后?！睂嵺`證明，人類社會的發(fā)展離不開法律和道德，生態(tài)文明時代更是如此。道德與法律作為上層建筑的重要組成部分對生態(tài)文明建設(shè)起著重要的保障與促進作用。環(huán)境倫理不僅催生著環(huán)境立法的發(fā)展，也改變著環(huán)境立法指導(dǎo)思想和法哲學(xué)理論的轉(zhuǎn)變與發(fā)展。反之，環(huán)境立法的成熟與發(fā)展也進一步提升了人們的環(huán)境道德意識和理念，法律與道德的互動性本質(zhì)上也體現(xiàn)的是生態(tài)文明時代德治與法治的關(guān)系問題，二者關(guān)系的正確處理對于生態(tài)文明建設(shè)有著決定性的意義。

道德和法律都是社會治理的工具，道德先于法律而存在，二者各自有著不同的調(diào)整范圍，但是二者能相互促進、相互依存，共同促進社會的發(fā)展，同時，道德和法律在一定的條件下可以相互轉(zhuǎn)化、相互滲透、相互影響，生態(tài)法治和生態(tài)倫理也不例外。西方發(fā)達國家在環(huán)境立法方面的成功經(jīng)驗告訴我們，是生態(tài)倫理思想催生了環(huán)境法治的發(fā)展，并不斷改變著環(huán)境法治的內(nèi)容和指導(dǎo)思想，深刻影響著現(xiàn)代法哲學(xué)思想的變化。因此，可以認為，現(xiàn)代環(huán)境法治的價值靈魂來源于生態(tài)倫理思想，生態(tài)倫理思想成為現(xiàn)代環(huán)境法治的指導(dǎo)思想，生態(tài)倫理的重要價值規(guī)范不斷轉(zhuǎn)化為環(huán)境法律規(guī)范，二者逐步融為一體，從法理學(xué)的角度來看，這便是道德的法律化過程。當(dāng)然，被法律化的道德準則應(yīng)當(dāng)具有道德的正當(dāng)性。

生態(tài)倫理思想的作用在于提供給人們一種如何對待環(huán)境的價值觀和環(huán)保意識，以此引導(dǎo)人們樹立正確的環(huán)境義務(wù)觀和責(zé)任觀，并使其內(nèi)化成為人們保護環(huán)境的內(nèi)在動力。生態(tài)倫理思想是環(huán)境法律規(guī)范能夠有效執(zhí)行的思想基礎(chǔ)。環(huán)境法律規(guī)范的有效執(zhí)行也需要依賴于執(zhí)法人員的環(huán)境道德水平和環(huán)境道德意識，執(zhí)法人員應(yīng)能夠公正客觀執(zhí)法，不能為了短期的經(jīng)濟利益和地方保護主義而置公共利益與環(huán)境法律法規(guī)于不顧。環(huán)境倫理道德對公正執(zhí)法的關(guān)注已經(jīng)突破了傳統(tǒng)倫理對公正只關(guān)注“人與人”和“人與社會”兩個層面的限制，進一步把關(guān)注的視域擴展到“人—自然—社會”的動態(tài)三維坐標上，運用公正理論原理去協(xié)調(diào)理處各種利益關(guān)系，使之保持均衡性和對應(yīng)性。

三、環(huán)境法治生態(tài)化轉(zhuǎn)型的路徑

（一）樹立和培育正確的生態(tài)倫理思想

俗話說，“思想是行動的先導(dǎo)?！杯h(huán)境法治的生態(tài)化轉(zhuǎn)型必須從轉(zhuǎn)變環(huán)境倫理思想和提高環(huán)境意識開始。樹立良好的生態(tài)文化氛圍是生態(tài)價值觀培育的思想條件。工業(yè)文明的發(fā)展實踐證明，人類只有轉(zhuǎn)變固有傳統(tǒng)的環(huán)境理念，樹立現(xiàn)代科學(xué)合理的生態(tài)倫理思想，破除“人類中心主義”思想，樹立“自然環(huán)境和生態(tài)利益中心主義”思想，并以這種思想為指導(dǎo)進行環(huán)境立法、執(zhí)法和司法，才能有利于環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。

中國古代有很多有益的生態(tài)倫理思想值得我們辯證地繼承，比如“天地與我并生，而萬物與我為一”“天不言而四時行，地不語而百物生”“萬物各得其何以生，各得其養(yǎng)以成”的思想，先秦儒家主張的“節(jié)用”思想。另一方面也要學(xué)習(xí)借鑒西方的現(xiàn)代生態(tài)倫理思想，構(gòu)建生態(tài)社會、培育生態(tài)社會核心價值觀，大力發(fā)展以生態(tài)哲學(xué)為核心的環(huán)境倫理和環(huán)境法治。建設(shè)生態(tài)文明離不開環(huán)境法治和生態(tài)倫理，生態(tài)倫理是環(huán)境法治的道德基礎(chǔ)，環(huán)境法治是生態(tài)倫理的法治保障，二者相互依存、相互促進。

（二）正確認識和建設(shè)生態(tài)文明

工業(yè)革命以人類征服自然為基本特征，使人感覺能夠?qū)崿F(xiàn)“人定勝天”，工業(yè)社會時代的平民更加貧困，同時，環(huán)境污染、犯罪等新的社會問題不斷出現(xiàn)。“文明若是自發(fā)地發(fā)展，而不是在自覺地發(fā)展，則留給自己的是荒漠?！边@是馬克思在100多年前對人類突飛猛進的工業(yè)文明發(fā)出的忠告。工業(yè)文明的發(fā)展已經(jīng)證明當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)不能再承受人類繼續(xù)肆意地破壞，只有轉(zhuǎn)變文明形態(tài)，善待自然，順應(yīng)自然，才能更好地維護人類發(fā)展的可持續(xù)性，這個新的文明形態(tài)就是“生態(tài)文明”。只有生態(tài)文明才能拋棄農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明的不合理因素，以尊重生態(tài)環(huán)境和尊重自然為基本理念，實現(xiàn)人與自然之間關(guān)系的和諧共生和可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)文明建設(shè)不僅要實現(xiàn)倫理更新和觀念更新，也要實現(xiàn)制度規(guī)范化，倫理和觀念的更新必將改變對傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境觀和生態(tài)危機的認知。生態(tài)危機的出現(xiàn)有著深刻的經(jīng)濟和社會根源，生態(tài)危機本質(zhì)上體現(xiàn)出的是一種文化危機、經(jīng)濟危機和社會危機，要從根本上消除生態(tài)危機、保護自然環(huán)境，就必須對以往的文化觀念、經(jīng)濟制度等進行剖析、批判和變革，樹立符合現(xiàn)代生態(tài)倫理道德觀的生態(tài)觀念，著力構(gòu)建并落實生態(tài)環(huán)境治理法治化模式。

（三）實現(xiàn)環(huán)境立法、司法、執(zhí)法、守法的生態(tài)化轉(zhuǎn)型

1.立法層面。一是完善生態(tài)環(huán)境法律體系。完善生態(tài)環(huán)境法律體系必須以《憲法》和《環(huán)境保護法》為基本依據(jù)，在此基礎(chǔ)上整體梳理和協(xié)調(diào)現(xiàn)有的各種環(huán)境立法，實現(xiàn)環(huán)境立法指導(dǎo)思想和倫理基礎(chǔ)的統(tǒng)一，實現(xiàn)立法體系的統(tǒng)一、科學(xué)、協(xié)調(diào)和嚴密。生態(tài)環(huán)境問題也是體制與制度問題，“疊床架屋、九龍治水”的制度體系難以應(yīng)對日益復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境問題，科學(xué)立法、完善環(huán)境管理體制是生態(tài)環(huán)境治理法治化的前提和重要保障，應(yīng)建立健全環(huán)境保護的各類法律法規(guī)，包括大氣污染類、水污染類、土壤污染類、噪聲污染類、生物多樣性和自然保護區(qū)建設(shè)等方面的法律法規(guī)。二是制定生態(tài)規(guī)劃制度。通過科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線、組織編制生態(tài)帶規(guī)劃、加強重要規(guī)劃的互相銜接等措施，搭建生態(tài)規(guī)劃制度;建立生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)相關(guān)制度，依據(jù)上位法授權(quán)，構(gòu)建資源產(chǎn)權(quán)交易、資源要素階梯價格、生態(tài)保護補償、第三方服務(wù)及監(jiān)管等制度;建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)相關(guān)制度，依據(jù)上位法要求在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域采取加強生物多樣性保護、要素多樣性保護、森林資源保護、造林綠化、環(huán)境綜合治理、生態(tài)修復(fù)等措施;建立公眾參與制度，鼓勵公民、法人、社會組織、新聞媒體依法監(jiān)督、舉報違法行為。三是地方環(huán)境立法要注重實效性和區(qū)域性特點。生態(tài)環(huán)境保護法的制定要符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，在立法方面要以憲法和上位法為前提，在地域性方面要能體現(xiàn)地域性特色，同時要在不違反法律和社會經(jīng)濟的發(fā)展情況下有序逐步推進，不能為追求體系的完整而盲目立法或者重復(fù)立法，要把重點放在國家法律和法規(guī)沒有涉及的問題的配套銜接方面，解決生態(tài)環(huán)境立法的多頭管理和利益分割問題。

2.執(zhí)法方面。一是加強和完善環(huán)境行政執(zhí)法的管理體制，強化行政執(zhí)法主體權(quán)力和責(zé)任意識，深入推進和完善省級以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。在法律授權(quán)的范圍內(nèi)，堅持整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則，科學(xué)合理地分配生態(tài)環(huán)境監(jiān)管權(quán)力，明確執(zhí)法部門在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的責(zé)任，提升基層環(huán)境執(zhí)法能力，發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用，推動行政機關(guān)依法履行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。二是加大對破壞生態(tài)環(huán)境行為的行政處罰力度。根據(jù)環(huán)境執(zhí)法實踐經(jīng)驗來看，對破壞生態(tài)環(huán)境行為的處罰力度和罰款數(shù)額必須加大，要讓處罰的金額遠遠超過破壞環(huán)境所帶來的利益或可以獲得的收益，這樣才有足夠的威懾力。如果處罰金額遠遠小于其所獲得的收益，就根本起不到阻止企業(yè)違法排污等違法行為的作用。有的企業(yè)寧愿被罰也不愿意安裝和使用排污設(shè)施，究其原因就是企業(yè)通過非法排污所獲得的利益遠遠大于其非法排污的罰款，這也是導(dǎo)致違法排污屢禁不止的重要因素。因此，加大排污的處罰力度和罰款金額是至關(guān)重要的。另外，對非法排污涉嫌犯罪的行為要及時移送司法機關(guān)，防止以行政處罰替代刑事處罰。

3.司法層面。一是探索“三審合一”或“二審合一”的審理模式。整合審判資源，沒有成立生態(tài)環(huán)境法庭的要盡快成立，已經(jīng)成立的要選派刑事、民事、行政優(yōu)秀法官組建環(huán)境資源審判庭，凡涉及環(huán)境資源類的案件均由環(huán)境資源審判庭進行統(tǒng)一審理，形成環(huán)境資源類案件“集中審理、集中執(zhí)行”的新型審判機制。二是探索環(huán)境資源保護協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。生態(tài)環(huán)境的保護具有整體性和系統(tǒng)性，需要整個社會和多個部門的共同努力，不能把保護好生態(tài)環(huán)境的職責(zé)和重擔(dān)都壓在環(huán)境執(zhí)法部門的肩上，更何況只依靠一個部門是很難保護好生態(tài)環(huán)境的，對破壞生態(tài)環(huán)境行為的處罰和監(jiān)管也需要多個部門的聯(lián)動，要加強司法、行政和執(zhí)法等多個部門的力量，實現(xiàn)多部門的銜接和工作配合，推動建立打擊生態(tài)環(huán)境違法行為的長效性合力工作機制。三是提高環(huán)境資源案件審判人員的專業(yè)水平。環(huán)境資源案件相對于普通的民商事案件而言有其特殊性，除了要具備法律專業(yè)知識之外，還要具備有關(guān)環(huán)境資源保護專業(yè)領(lǐng)域的非法律相關(guān)知識，熟悉和掌握環(huán)境資源案件的基本特征、審理技巧和裁判標準。四是有效加強和改進環(huán)境公益訴訟工作。在中國裁判文書網(wǎng)以“環(huán)（下轉(zhuǎn)117頁）（上接114頁）境公益”作為關(guān)鍵字搜索，可見2012—2019年全國各層級民事案件150件，刑事案件僅35件，行政訴訟的僅82件，數(shù)量之低，令人惋惜。環(huán)境案件往往標的額大，訴訟費用高，再加之鑒定費、律師費等費用，使得環(huán)境公益訴訟案件很難開展。因此，可以轉(zhuǎn)變立法思想，修訂和完善相應(yīng)法律規(guī)定;放寬對原告資格的限制，使公民成為環(huán)境公益訴訟的提起主體;降低訴訟費用、取消或延長訴訟時效限制，調(diào)整和實行有利于環(huán)境公益訴訟的收費制度。

4.守法層面。實踐證明環(huán)境法治要能得到很好的實施很重要的一方面就在于守法者的環(huán)境意識，守法者環(huán)境意識高環(huán)境法就能得到很好的執(zhí)行。我國《環(huán)境保護法》第6條規(guī)定：“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)?！币虼?，一方面，要盡快建立公民和社會組織監(jiān)督的實施辦法;另一方面，政府、企業(yè)和司法部門要聯(lián)系實際，采取多種形式的法治宣傳活動，切實有效地做好環(huán)境保護的宣傳教育工作，大力提升公眾的環(huán)境保護意識。

總之，在當(dāng)前要建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展，首先要清楚環(huán)境法治生態(tài)化轉(zhuǎn)型的背景，厘清環(huán)境法治與生態(tài)倫理的辯證關(guān)系，并處理好二者之間的關(guān)系，實現(xiàn)生態(tài)保護理念的轉(zhuǎn)變、生態(tài)立法指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變、生態(tài)法治調(diào)整對象和立法目的的轉(zhuǎn)變等生態(tài)化轉(zhuǎn)型。把符合現(xiàn)代社會發(fā)展需求的科學(xué)合理的生態(tài)倫理觀融入到環(huán)境立法、執(zhí)法和司法當(dāng)中，實現(xiàn)環(huán)境法治的立法、執(zhí)法和司法的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，最終實現(xiàn)生態(tài)文明。