休閑漁業(yè)助力精準(zhǔn)扶貧的路徑研究

摘 要：作為新時代五大漁業(yè)產(chǎn)業(yè)重要組成的休閑漁業(yè)，符合“創(chuàng)新”“協(xié)調(diào)”“綠色”“共享”等發(fā)展理念要求，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置、促進農(nóng)村發(fā)展、帶動農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要作用，逐漸成為助力精準(zhǔn)扶貧的重要產(chǎn)業(yè)形式。在明確休閑漁業(yè)之于精準(zhǔn)扶貧重要意義的基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)研，有針對性提出休閑漁業(yè)助力精準(zhǔn)扶貧的路徑，以期發(fā)揮其在確保2020年全國如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和脫貧成效可持續(xù)性鞏固中的重要作用。

關(guān)鍵詞：休閑漁業(yè);精準(zhǔn)扶貧;優(yōu)化對策

中圖分類號： G611、DF393

休閑漁業(yè)系以豐富多樣的各類漁業(yè)資源為基礎(chǔ)，進而與體驗農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、研學(xué)、自媒體、生態(tài)文明建設(shè)等相結(jié)合的新型漁業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，為新時代五大漁業(yè)產(chǎn)業(yè)重要組成。休閑漁業(yè)能夠?qū)⒁?、二、三產(chǎn)業(yè)有機融合，順應(yīng)了“創(chuàng)新”“協(xié)調(diào)”“綠色”“共享”等發(fā)展理念要求，近年來在優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置、促進農(nóng)村發(fā)展、帶動農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了越來越重要的作用，逐漸成為助力精準(zhǔn)扶貧的重要產(chǎn)業(yè)形式，得到中央有關(guān)部門充分肯定[1]。因此，有必要在明確休閑漁業(yè)之于精準(zhǔn)扶貧重要意義的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地取得成效的休閑漁業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)項目相關(guān)實踐探索，有針對性提出休閑漁業(yè)助力精準(zhǔn)扶貧的路徑，以期發(fā)揮其在確保2020年全國如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和脫貧成效可持續(xù)性中的重要作用。

1 休閑漁業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中的重要意義

1.1 休閑漁業(yè)有利于優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧資源配置

以休閑漁業(yè)為依托的精準(zhǔn)扶貧項目，在借助政府扶貧啟動資金和“水、電、網(wǎng)、路”等配套設(shè)施基礎(chǔ)上，能夠把當(dāng)?shù)氐聂~塘、水庫、河湖、海域等水體資源與林地、草地、沙灘、稻田等資源相結(jié)合，最大化配置各類精準(zhǔn)扶貧資源，進而發(fā)揮“1+1>2”的作用。如，湖北省恩施市龍鳳鎮(zhèn)積極推進休閑漁業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)項目，有效整合了鄉(xiāng)村自然資源和特色文化資源，歷史性促成6個貧困村甩掉了“集體經(jīng)濟空殼村”的帽子，實現(xiàn)每村休閑漁業(yè)扶貧項目平均年營業(yè)額10萬元以上的效益[2]。可見，休閑漁業(yè)能夠凝聚各類分散的資源，實現(xiàn)集約化規(guī)?；?yīng)，解決了單一或少數(shù)資源難以支撐扶貧產(chǎn)業(yè)項目經(jīng)營、發(fā)展的局限。

1.2 休閑漁業(yè)有助于生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟增收共同推進

新時代休閑漁業(yè)，強調(diào)貫徹習(xí)近平總書記提出的“兩山理論”，注重打造生態(tài)環(huán)保型休閑漁業(yè)項目，要求摒棄不顧水域環(huán)境養(yǎng)殖容納量的“粗放式”生產(chǎn)形式，能夠在加強當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境資源保護的基礎(chǔ)上，同步實現(xiàn)集體經(jīng)濟增收。習(xí)近平總書記于2020年6月9日下午在寧夏賀蘭縣考察該縣稻漁空間鄉(xiāng)村生態(tài)觀光園時，親自舀起“魚苗”“蟹苗”等漁業(yè)資源，精心投入田邊水渠，彰顯了總書記對休閑漁業(yè)發(fā)展的高度重視，其在充分肯定稻漁種養(yǎng)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗基礎(chǔ)上，從實現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展這一國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略高度，指出休閑漁業(yè)可在節(jié)約水資源與增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值方面作出貢獻[3]。新時代休閑漁業(yè)應(yīng)當(dāng)是打造生態(tài)節(jié)約、環(huán)境友好型扶貧產(chǎn)業(yè)項目的重要載體。

1.3 休閑漁業(yè)能夠調(diào)動精準(zhǔn)扶貧參與主體能動性

如前述，由于休閑漁業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)項目通常是在挖掘貧困村及貧困群眾所在地域的自然與人文資源基礎(chǔ)上形成，與作為精準(zhǔn)扶貧重要參與主體的貧困戶村民存在天然地理距離上的親密性，加之休閑漁業(yè)扶貧項目可提供與“吃”“住”“行”“游”“購”“娛”“學(xué)”“養(yǎng)”“研”相關(guān)的各類就業(yè)崗位，因此，貧困村民在從事休閑漁業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動時，可以就地就近甚至在家即可開展，降低了外出務(wù)工的交通、租房和伙食等成本，還有利于照顧老人、孩子，在綜合考量上具備吸引力，提升獲得感和幸福感，進而激發(fā)貧困村民內(nèi)生動力，最大化調(diào)動其參與精準(zhǔn)扶貧的主動性、積極性。實踐中，河南省固始縣青年農(nóng)民黃傳立通過創(chuàng)辦合作型集體經(jīng)濟組織，創(chuàng)新發(fā)展以“稻蝦共生”為主要模式的休閑漁業(yè)，實現(xiàn)平均凈收入達萬元的效益，帶動了本村及周邊大量貧困村民紛紛主動加入該項目，顯示了先富帶動后富的社會主義優(yōu)越性，達到了經(jīng)濟效果和社會效果的有機統(tǒng)一[4]。

1.4 休閑漁業(yè)可以保障脫貧成效可持續(xù)鞏固

精準(zhǔn)扶貧強調(diào)“扶真貧”“真扶貧”，注重從根源上幫助貧困農(nóng)村群眾解決絕對貧困現(xiàn)狀并獲得可持續(xù)增收能力，以免出現(xiàn)非正常返貧等情形發(fā)生。按照前述總書記提出的“兩山理論”打造的休閑漁業(yè)扶貧項目，既符合資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟收益共有發(fā)展要求，又把漁業(yè)與旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈，擴大了經(jīng)營范圍，因此能夠保障貧困人口通過休閑漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，獲得可持續(xù)收益。特別是政府兜底的前期投資扶持、以自身享有的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)入股漁業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)項目及所在集體經(jīng)濟組織分紅等多重保障，可以做實脫貧攻堅成效。如四川省從2012年以來，加大了對有包括休閑漁業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)縣鄉(xiāng)的水產(chǎn)專項資金投入力度，并重點向建檔立卡貧困村傾斜，同時為貧困漁民提供免息免押貸款等幫扶政策，確保了休閑漁業(yè)扶貧項目在促成貧困群眾脫貧基礎(chǔ)上的可持續(xù)增收[5]。此外，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，2018年全國休閑漁業(yè)經(jīng)營主體約達12.4萬個，產(chǎn)值將近840億元，從業(yè)人員超過80萬人，接待游客2.59億人次，休閑漁業(yè)良好的發(fā)展勢頭亦有利于發(fā)揮其在保障脫貧成效鞏固中的重要作用。

2 休閑漁業(yè)助力精準(zhǔn)扶貧的路徑

2.1 充分發(fā)掘資源，提升扶貧項目效益

其一，在開發(fā)休閑漁業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)項目時，要充分發(fā)掘貧困群眾居住地各類自然資源，特別是要充分利用現(xiàn)有的水庫、水塘、海域、山泉等水體資源，為培育扶貧相關(guān)漁業(yè)種源夯實基礎(chǔ)。對于因降水量時空分布不均、水土流失嚴重等影響而缺少水體資源的地區(qū)，也可探索網(wǎng)箱養(yǎng)殖、圍欄養(yǎng)殖或稻田混養(yǎng)等模式。其二，要注重開發(fā)漁業(yè)文化資源，厚實漁業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)項目底蘊。筆者建議，可以本地特色魚種為亮點，打造魚文化故事、傳播漁業(yè)文化精神。如，在魚最肥美的時節(jié)，可舉辦隆重的“開塘”“開海”等儀式，為魚開設(shè)祭壇，并開展捕魚比賽、評選“魚王”“魚娘”、全魚宴聚餐、漁歌（舞）表演等系列活動，拓展休閑漁業(yè)扶貧項目經(jīng)營廣度和深度，提升項目效益。其三，要著力發(fā)掘漁業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)人力資源，積極發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用漁業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)項目經(jīng)營管理人員。特別是要發(fā)揮農(nóng)學(xué)、烹飪、旅游管理等專業(yè)大中專畢業(yè)生、漁業(yè)生產(chǎn)大戶、釣（捕）魚能手等群體的優(yōu)勢，為他們從事漁業(yè)扶貧項目創(chuàng)造條件，并給予一定物質(zhì)和精神獎勵，甚至可拿出一定崗位定向招錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)公務(wù)員或事業(yè)編制工作人員，確保扶貧項目生產(chǎn)經(jīng)營“有人可用”“有人能用”。

2.2 因地因人制宜，促成創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)發(fā)展

休閑漁業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要產(chǎn)業(yè)形式，應(yīng)當(dāng)秉持“真扶貧”理念，切實把貧困地區(qū)客觀實際和貧困人口主觀意愿作為推進休閑漁業(yè)扶貧項目的根本出發(fā)點，而不宜盲目照搬其它地區(qū)的漁業(yè)扶貧項目運作模式。實踐中，個別地方出于片面追求完成脫貧指標(biāo)等驅(qū)使，未經(jīng)科學(xué)調(diào)研便推進休閑漁業(yè)扶貧項目，造成了環(huán)境污染或非法占用農(nóng)業(yè)用地等問題，引發(fā)了負面影響，掣肘了精準(zhǔn)扶貧工作進度。因此，要在充分尊重當(dāng)?shù)貪O業(yè)系統(tǒng)特色的前提下，把休閑漁業(yè)扶貧項目開發(fā)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、鄉(xiāng)村環(huán)境整治、危房改造、土地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善等工作緊密結(jié)合，通過打造形態(tài)各異、魅力百態(tài)的生態(tài)休閑漁業(yè)綜合體，實現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)項目創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)發(fā)展。其中，對于具備申報專利或商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)條件的休閑漁業(yè)產(chǎn)品或烹飪技藝，可由休閑漁業(yè)相關(guān)行業(yè)協(xié)會或農(nóng)村集體組織指導(dǎo)申報，推動形成兼顧“顏值”“產(chǎn)值”的地方特色品牌。

2.3 注重科技興漁，推動綠色高效運營

現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)科學(xué)技術(shù)是推動休閑漁業(yè)扶貧項目發(fā)展的重要組成元素。休閑漁業(yè)科技扶貧亦是2020年如期全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要途徑。其一，要積極推廣節(jié)水減排、網(wǎng)箱升級改造、循環(huán)資源利用等先進技術(shù)在休閑漁業(yè)扶貧項目中的應(yīng)用，提升“科技含量”，確保項目運營綠色高效推進。筆者認為，可借助魚產(chǎn)品罐頭制作技術(shù)，延長魚類食品保質(zhì)期、降低運輸保鮮成本，既能增加休閑漁業(yè)產(chǎn)品收益，又能將新冠肺炎疫情等突發(fā)事件對扶貧項目的負面影響降低，值得結(jié)合各地實際予以推廣。因此，政府部門要加強對休閑漁業(yè)扶貧相關(guān)科技的資金保障，切實把科技進步置于漁業(yè)精準(zhǔn)扶貧的重要支撐。其二，要加強對休閑漁業(yè)扶貧項目生產(chǎn)經(jīng)營人員的科技培訓(xùn)?？赏ㄟ^扶貧致富夜校等形式，組織貧困戶群眾參加漁業(yè)科技知識學(xué)習(xí)，增強其生態(tài)環(huán)保和科學(xué)生產(chǎn)經(jīng)營意識，提升科學(xué)從事休閑漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力。其三，要配齊配強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級漁業(yè)專業(yè)技術(shù)人員。鼓勵漁業(yè)人才在職攻讀農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)碩士及進修漁業(yè)科技知識，完善人員結(jié)構(gòu)和知識層次，為及時指導(dǎo)轄區(qū)各村貧困群眾參與科學(xué)化休閑漁業(yè)項目提供科技人才保障。

2.4 加強宣傳交流，持續(xù)拓展客源市場

“魚香”亦怕“巷子深”，要想做大做強休閑漁業(yè)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項目，吸引更多游客前來體驗漁業(yè)休閑項目、品嘗魚宴、購買魚類加工制品及住宿，需要做好宣傳推介工作。其一，要積極“走出去”?？上蛞呀?jīng)具備一定影響力、占據(jù)相當(dāng)市場比例及實現(xiàn)可持續(xù)收益的休閑漁業(yè)項目經(jīng)營同行學(xué)習(xí)取經(jīng)，交流正反兩方面經(jīng)驗，進而“為己所用”打造適合本地的休閑漁業(yè)扶貧模式。其二，要努力“引進來”。可邀請美食“網(wǎng)紅”或政府領(lǐng)導(dǎo)到休閑漁業(yè)扶貧項目基地，通過制作發(fā)布垂釣、魚宴等視頻，宣傳推廣休閑漁業(yè)扶貧產(chǎn)品和服務(wù)，進而吸引周邊乃至全國各地“粉絲”前來消費，拓展客源市場。如2020年5月，擁有10.5萬“粉絲”的百度用戶“唐哥美食”發(fā)布了1部關(guān)于安徽省鳳陽縣官塘村某農(nóng)家樂的“魚煮飯”自拍視頻。視頻雖然僅有366秒，但介紹了“魚煮飯”的歷史背景、該農(nóng)家樂經(jīng)營業(yè)主40余年從業(yè)經(jīng)歷、“魚煮飯”主要食材及其制作過程、主要特色，再加上“唐哥”與其“粉絲”們品嘗“魚煮飯”過程中的“歡聲笑語”“推杯換盞”，吸引大量全國各地的網(wǎng)友紛紛留言，強烈表示要相約去“吃魚飯”“賽漁技”，無疑有助于宣傳“稻魚共生”休閑漁業(yè)經(jīng)營模式，進而推動該休閑漁業(yè)項目客源市場擴大。

2.5 堅持以人為本，確?？沙掷m(xù)性成效。

休閑漁業(yè)扶貧應(yīng)當(dāng)始終堅持以人為本，切實把維護和保障貧困村民經(jīng)濟、文化、生態(tài)等方面的權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點，并貫徹于實施休閑漁業(yè)扶貧項目的“時時”和“事事”之中。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分非公有制企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧動機不純，通過假合同、假票據(jù)等形式騙取、侵吞扶貧項目資金，被公安司法機關(guān)予以查處。筆者建議，要想確保貧困村民在休閑漁業(yè)扶貧中實現(xiàn)脫貧基礎(chǔ)上的可持續(xù)性自身發(fā)展，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織這一社會主義公有制經(jīng)濟形式的功能作用，以此確保休閑漁業(yè)扶貧項目的公益性，防止單純由非公企業(yè)操持扶貧項目可能出現(xiàn)的追逐營利與扶貧公益之間的失衡，確保脫貧成效可持續(xù)性。

參考文獻：

[1] 楊福平，周榮，宿墨.南疆發(fā)展休閑漁業(yè)的優(yōu)勢和建議[J].中國水產(chǎn)，2018（03）：49-51.

[2] 段明，張朝碩，肖海金，等.貧困山區(qū)生態(tài)漁業(yè)扶貧模式的實踐與思考—從湖北恩施到貴州六盤水[J].中國科學(xué)院院刊，2019，34（01）：114-120.

[3] 本報評論員.繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟繁榮民族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏[N].寧夏日報，2020-06-13（001）.

[4] 陟勁松.扶貧攻堅立潮頭? 產(chǎn)業(yè)扶貧助發(fā)展—固始縣水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作紀實[J].河南水產(chǎn)，2017（01）：41-42.

[5] 四川漁業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧成效明顯[J].四川農(nóng)業(yè)科技，2018（08）：62.

（收稿日期：2020-09-03）

基金項目：本文系海南省社科類社會組織2018年度專題研究課題《海南旅游精準(zhǔn)扶貧的法治保障對策研究》（編號：HNSK2018-07）的階段性成果之一。

作者簡介：劉蓓（1987.8-），男，法學(xué)學(xué)士、旅游管理碩士，中級經(jīng)濟師、社會工作師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟與法治。E-mail： marixst@126.com。