李 輝

（遼寧經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院，遼寧 沈陽110122）

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策、實(shí)踐領(lǐng)域與研究現(xiàn)狀

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。2018年初，本世紀(jì)第15個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布，全面部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年9月26日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》。一號(hào)文件從提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農(nóng)村文化、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系、提供農(nóng)村民生保障水平、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障、堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面確定目標(biāo)任務(wù)。這是我國建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的主要內(nèi)容和政策支持。

謝菲（2018）等學(xué)者論述我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究分為起步、發(fā)展和深化三個(gè)階段。其中美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究的起步階段為2007年-2011年，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為背景，以研究人與社會(huì)關(guān)系的視角展開。此階段關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的研究多為實(shí)證性的研究。發(fā)展階段為2012年至2013年，研究美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的背景由前一階段的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村轉(zhuǎn)移到現(xiàn)階段的建設(shè)美麗中國。深化階段為2014年至2017年，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究的視角呈現(xiàn)出人與社會(huì)關(guān)系及人與自然關(guān)系并重的局面，構(gòu)建出人、社會(huì)、自然三者和諧統(tǒng)一的研究體系，至此美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究進(jìn)入深化階段。

課題組通過梳理“浙江省滕頭村、橫山塢村、魯家村、陜西省袁家村、黃家溝村、遼寧省大梨樹村”等美麗鄉(xiāng)村運(yùn)作實(shí)踐案例，總結(jié)出如下實(shí)踐啟示：一是不同類型的鄉(xiāng)村應(yīng)該走符合自己特色的模式和道路，避免同質(zhì)化現(xiàn)象出現(xiàn)。二是東部、西部，省內(nèi)、省外的鄉(xiāng)村特質(zhì)、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等均有不同，結(jié)合鄉(xiāng)村區(qū)域特色，定位較為長期、穩(wěn)定的發(fā)展方向。三是對(duì)標(biāo)體量相當(dāng)，類型相似的優(yōu)秀典型，在改革創(chuàng)新的過程中，高質(zhì)量提升建設(shè)方案。四是相關(guān)市縣區(qū)要加以統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和規(guī)劃，助力、引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)典型鄉(xiāng)村率先發(fā)展。五是緊跟鄉(xiāng)村振興政策，結(jié)合本省本市政策，主動(dòng)謀求智力支持，同時(shí)堅(jiān)持區(qū)域內(nèi)各部門各系統(tǒng)聯(lián)手發(fā)力。六是綜合當(dāng)前的現(xiàn)有業(yè)態(tài)（如生態(tài)、種植、養(yǎng)殖、休閑、演藝、民俗、紅色旅游、鄉(xiāng)村溝域、民宿、網(wǎng)絡(luò)科技等等），融入特色鄉(xiāng)村的項(xiàng)目開發(fā)中。七是在現(xiàn)有基礎(chǔ)不錯(cuò)的典型鄉(xiāng)村中積極推動(dòng)申報(bào)各種榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)，爭取更多的資歷資格認(rèn)證。八是除了上層設(shè)計(jì)、政策傾斜之外，鄉(xiāng)村自身的組織和管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)更加重要，加強(qiáng)村黨支部建設(shè)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，大力提高社會(huì)保障服務(wù)，增強(qiáng)村民的參與度和幸福感，營造特色鄉(xiāng)村文化。

二、問卷調(diào)研相關(guān)要素的描述性和差異性分析

國家農(nóng)業(yè)部于2013年啟動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)，沈陽市沈北新區(qū)紫煙薰衣草景觀入圍2014年中國最美休閑鄉(xiāng)村和中國美麗田園，2015-2019年沈陽市沈北新區(qū)曙光村、新民市蒲河新村、遼中區(qū)皮家堡村和鐵西區(qū)彰驛站村等先后入圍中國最美休閑鄉(xiāng)村。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃背景下，以沈陽市鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顩r為基礎(chǔ)，筆者對(duì)沈陽周邊所轄8個(gè)郊區(qū)縣、近100個(gè)自然村進(jìn)行走訪，從鄉(xiāng)村環(huán)境與公共服務(wù)現(xiàn)狀、鄉(xiāng)村旅游扶貧現(xiàn)狀、鄉(xiāng)村振興發(fā)展優(yōu)勢等三個(gè)維度進(jìn)行實(shí)際調(diào)研，收回有效問卷223份。通過SPSS25.0軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。

（一）研究量表信度分析

經(jīng)過研究變量的信度檢驗(yàn)得出各變量的Cronbach’s Alpha值均大于0.7，說明各變量的信度較好；同時(shí)總量表的信度值為0.978，大于0.7。由此可以認(rèn)為研究變量的測量指標(biāo)具有較高的內(nèi)在一致性信度，調(diào)查數(shù)據(jù)是比較可靠的。

（二）鄉(xiāng)村在環(huán)境和公共服務(wù)方面現(xiàn)狀描述性分析

通過分析得到的數(shù)據(jù)可見，10個(gè)題項(xiàng)中最小數(shù)值為1，最大數(shù)值為5，調(diào)查結(jié)果中平均值最大的項(xiàng)為鄉(xiāng)村自然環(huán)境現(xiàn)狀，平均值為3.50，平均值最小的項(xiàng)為鄉(xiāng)村旅游服務(wù)現(xiàn)狀，平均值為3.00。通過數(shù)據(jù)分析可以看出來鄉(xiāng)村自然環(huán)境狀況有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，鄉(xiāng)村旅游服務(wù)有待提高（見表1）。

（三）鄉(xiāng)村旅游扶貧現(xiàn)狀描述性分析

通過分析得到的數(shù)據(jù)可見，10個(gè)題項(xiàng)中最小數(shù)值為1，最大數(shù)值為5，調(diào)查結(jié)果中平均值最大的項(xiàng)為鄉(xiāng)村扶貧舉措，平均值為3.12，平均值最小的項(xiàng)為外來投資本地旅游經(jīng)營活動(dòng)和鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)開展，平均值為2.88。通過數(shù)據(jù)分析可以看出來鄉(xiāng)村扶貧目前投入力度較大，但是外來投資較少，旅游新業(yè)態(tài)開展較匱乏，有待開發(fā)和利用（見表2）。

表1 鄉(xiāng)村在環(huán)境和公共服務(wù)方面現(xiàn)狀分析量表

（四）鄉(xiāng)村振興發(fā)展優(yōu)勢描述性分析

通過分析得到的數(shù)據(jù)可見，9個(gè)題項(xiàng)中最小數(shù)值為1，最大數(shù)值為5，調(diào)查結(jié)果中平均值最大的項(xiàng)為居民干勁，平均值為3.47，平均值最小的項(xiàng)為科技應(yīng)用，平均值為3.04。通過數(shù)據(jù)分析可以看出來當(dāng)?shù)鼐用窀蓜藕茏?，非常有利于鄉(xiāng)村振興發(fā)展，但是在未來可以借助科技來促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

基于上述統(tǒng)計(jì)和調(diào)研初步分析，沈陽美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的顯著優(yōu)勢在資源、政策和民風(fēng)干勁等方面。明顯的短板在服務(wù)質(zhì)量、外來投資、新業(yè)態(tài)開展、科技應(yīng)用等方面。如何持續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，改進(jìn)短板，并逐步提高現(xiàn)有的各方面成效，對(duì)于沈陽建設(shè)美麗鄉(xiāng)村意義重大。

表2 鄉(xiāng)村旅游扶貧現(xiàn)狀分析量表

表3 鄉(xiāng)村振興發(fā)展優(yōu)勢分析量表

三、沈陽美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的具體措施

沈陽美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是各級(jí)政府主導(dǎo)的地方特色鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和總體戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌推進(jìn)，兼顧長遠(yuǎn)發(fā)展與眼前建設(shè)相統(tǒng)一，有序分階段地持續(xù)推進(jìn)。

（一）政府支持，政策落地，助力典型鄉(xiāng)村率先振興

省市政府圍繞中央三農(nóng)政策和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)文件，牽頭落實(shí)，重點(diǎn)支持和部署。積極引導(dǎo)有條件的市縣鄉(xiāng)村率先進(jìn)行振興發(fā)展，加強(qiáng)科技投入實(shí)效，做好領(lǐng)頭羊。

例如新民市2017年12月出臺(tái)《遼寧省新民市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃綱要》，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本要求，立足本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，提出了全國第一份全域性、全方位、全系統(tǒng)的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃綱要，為大規(guī)模鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地提供了有益參考和借鑒。新民市的《規(guī)劃綱要》勢必為轄區(qū)內(nèi)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供明確方向。其他市縣也應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，落地實(shí)施綱要，為具體鄉(xiāng)村建設(shè)提供本地的政策支持。另外，相關(guān)配套政策和系統(tǒng)協(xié)調(diào)應(yīng)同步推進(jìn)。

（二）放寬眼界，對(duì)標(biāo)案例，積極拓展鄉(xiāng)村建設(shè)思路

沈陽雖然是東北最大的樞紐城市，歷史悠久，但畢竟地處東北，對(duì)比西部文化底蘊(yùn)深厚、東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、南部思想開闊的區(qū)域仍存在很大差距。如典型案例中提到的陜西省、浙江省等省份所轄的代表性美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，均可以作為沈陽的對(duì)標(biāo)案例。學(xué)習(xí)典型案例里提到的資源整合、項(xiàng)目融合、組織建構(gòu)、激勵(lì)機(jī)制、政策引導(dǎo)、產(chǎn)品開發(fā)、進(jìn)修培訓(xùn)等方式方法，都值得借鑒學(xué)習(xí)。在市縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各層機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)村積極擴(kuò)寬思路，走出去、請(qǐng)進(jìn)來，內(nèi)外合力設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村建設(shè)的思路。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃，設(shè)計(jì)項(xiàng)目，分類開展鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要與農(nóng)村人居環(huán)境整治協(xié)同推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興必然包含生態(tài)振興。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是助力沈陽鄉(xiāng)村振興的有效途徑。進(jìn)一步做好統(tǒng)籌規(guī)劃、拓寬宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的融資渠道、切實(shí)做實(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，突出特色優(yōu)勢，提升治理水平。

項(xiàng)目建設(shè)、規(guī)劃先行。頂層設(shè)計(jì)、高效執(zhí)行。有關(guān)部門要結(jié)合各個(gè)鄉(xiāng)村現(xiàn)有的基礎(chǔ)，從生態(tài)、戶外、民俗、文化、鄉(xiāng)野、餐飲、康養(yǎng)、紅旅等多形態(tài)進(jìn)行項(xiàng)目的規(guī)劃統(tǒng)籌。

（四）特色鮮明，主題明確，專項(xiàng)打造鄉(xiāng)村特色發(fā)展

國家于2014年2月正式發(fā)布美麗鄉(xiāng)村建設(shè)十大模式，分別為：產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生態(tài)保護(hù)型、城郊集約型、社會(huì)綜治型、文化傳承型、漁業(yè)開發(fā)型、草原牧場型、環(huán)境整治型、休閑旅游型、高效農(nóng)業(yè)型。

沈陽周邊美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須打造特色鮮明的主題，吸引外來投資，集中優(yōu)勢專項(xiàng)發(fā)展，不應(yīng)貪大求全。如圍繞大沈陽打造城郊集約型鄉(xiāng)村、圍繞錫伯族打造文化傳承型鄉(xiāng)村、圍繞周邊自然資源打造休閑旅游型鄉(xiāng)村等。在規(guī)模成熟、建設(shè)基礎(chǔ)穩(wěn)定之后，傳幫帶連片推廣，形成規(guī)模村落。

（五）強(qiáng)化管理，分工協(xié)作，高效推進(jìn)鄉(xiāng)村治理進(jìn)行

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，核心在人文、制度建設(shè)，在生態(tài)治理、模式打造的基礎(chǔ)上，務(wù)必不能忽視鄉(xiāng)村組織建設(shè)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。這是美麗鄉(xiāng)村能夠建成、持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。

鄉(xiāng)村建設(shè)中，要加強(qiáng)黨組織建設(shè)，注重團(tuán)隊(duì)建設(shè)，強(qiáng)化高效治理，得當(dāng)?shù)姆止f(xié)作，能夠事半功倍。人的問題是鄉(xiāng)村是否更加美麗的重要顯現(xiàn)。美麗鄉(xiāng)村魂在和諧溫馨、睦鄰友好。團(tuán)結(jié)、高效、富有干勁的團(tuán)隊(duì)，可以有效推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的項(xiàng)目建設(shè)和良性治理。