試論事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算的監(jiān)督和管理強(qiáng)化措施

劉珍妮

摘要：由于財(cái)政專項(xiàng)資金的用途已經(jīng)被確定，因此事業(yè)單位必須要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算的監(jiān)管?；诖?，本文在明確事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合新余市渝水區(qū)財(cái)政局的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了明確財(cái)政專項(xiàng)資金的范圍、引入績(jī)效考評(píng)制度、落實(shí)信息化管理等一系列強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算的監(jiān)管策略。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算 扣除界定法 信息化管理

新形勢(shì)下，財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算的監(jiān)管在事業(yè)單位各項(xiàng)工作中的地位逐步提升，需要重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的強(qiáng)化。對(duì)于事業(yè)單位而言，財(cái)政專項(xiàng)資金在其所有的支出中占據(jù)重要地位，加強(qiáng)對(duì)其預(yù)算的監(jiān)管對(duì)整體財(cái)政資金使用效率的提升有著重要意義，能夠更好地發(fā)揮出財(cái)政專項(xiàng)資金的效益，促使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理升級(jí)。

一、事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的簡(jiǎn)述

（一）財(cái)政專項(xiàng)資金的內(nèi)涵

對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金來(lái)說(shuō)，其代表著上級(jí)人民政府撥付至本行政區(qū)域或是本級(jí)人民政府安排的、主要被專項(xiàng)應(yīng)用于社會(huì)管理、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、公共事業(yè)發(fā)展、政策補(bǔ)貼等方面的資金，能夠看出，這些資金的用途已經(jīng)被確定[1]。一般來(lái)說(shuō)，財(cái)政專項(xiàng)資金必須要進(jìn)行單獨(dú)核算，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁發(fā)生挪作他用的現(xiàn)象。

（二）財(cái)政專項(xiàng)資金的構(gòu)成

在現(xiàn)階段的研究中，財(cái)政專項(xiàng)資金的構(gòu)成并未形成統(tǒng)一的認(rèn)知。站在財(cái)政資金管理的角度上來(lái)看，日常操作中的財(cái)政專項(xiàng)資金主要為不屬于經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的、且由財(cái)政安排、追加、上級(jí)單位撥付的資金（即使用扣除界定法）。站在支出性質(zhì)的角度上來(lái)看，財(cái)政專項(xiàng)資金主要包含專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、專項(xiàng)補(bǔ)貼等的個(gè)人部分，以及專項(xiàng)修繕、專項(xiàng)購(gòu)置等共同部分。站在支出用途的角度上來(lái)看，財(cái)政專項(xiàng)資金主要包含專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)、專項(xiàng)支出購(gòu)置、基本建設(shè)支出、專項(xiàng)修繕和其他專項(xiàng)等等。無(wú)論財(cái)政專項(xiàng)資金中包含何種項(xiàng)目，事業(yè)單位均需要對(duì)其展開針對(duì)性監(jiān)管。

二、強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算的監(jiān)管策略探究

（一）明確財(cái)政專項(xiàng)資金的范圍

結(jié)合上文的分析能夠了解到，當(dāng)前，我國(guó)學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域?qū)ω?cái)政專項(xiàng)資金的構(gòu)成界定并不統(tǒng)一，而為了進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算的監(jiān)管力度，就必須要明確財(cái)政專項(xiàng)資金的范圍。通過(guò)這樣的方式，能夠更好地保證財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算監(jiān)管的科學(xué)性。在這一過(guò)程中，需要結(jié)合我國(guó)頒布的《中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《行政單位財(cái)務(wù)制度》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》中的相關(guān)內(nèi)容完成財(cái)政專項(xiàng)資金范圍的確定。

在此基礎(chǔ)上，為了實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金及其監(jiān)管范圍的確定，需要重點(diǎn)完成以下幾項(xiàng)工作：第一，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。將公用經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)等列入基本支出，將工作經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)等補(bǔ)充公用經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目列入特殊性經(jīng)費(fèi)中;第二，多種小規(guī)模財(cái)務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的整合。在排除基本支出的基礎(chǔ)上，將安排、上級(jí)單位撥付的經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政專項(xiàng)資金的范圍內(nèi)，并對(duì)其展開監(jiān)管。同時(shí)，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)引入扣除界定法完成財(cái)政專項(xiàng)資金的范圍界定;第三，優(yōu)化調(diào)整。結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況，以年度為頻率展開基本支出項(xiàng)目、財(cái)政專項(xiàng)支出項(xiàng)目的調(diào)整，避免出現(xiàn)重復(fù)內(nèi)容，最大程度保證財(cái)政專項(xiàng)資金的“?？顚Ｓ谩?。

（二）加大財(cái)政專項(xiàng)資金支出的控制力度

想要更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管，就必須要加大對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金支出的控制力度。此時(shí)，落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算管理項(xiàng)目的細(xì)化是必然選擇，能夠保證專項(xiàng)資金預(yù)算管理制度的科學(xué)性與高可行性。通過(guò)這樣的方式，可以保證財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算監(jiān)管的公開透明，為預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制提供了更好的落實(shí)條件。在這一過(guò)程中，相關(guān)工作人員需要定期分析財(cái)政專項(xiàng)資金的使用情況，并在此基礎(chǔ)上完成專項(xiàng)資金預(yù)算管理制度的編制。在實(shí)際安排專項(xiàng)資金費(fèi)用的過(guò)程中，要掌握項(xiàng)目支出的費(fèi)用比例，并利用資金預(yù)算完成對(duì)資金使用、結(jié)構(gòu)等的反映。此時(shí)，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制方法的轉(zhuǎn)變，提升了監(jiān)管的有效性。另外，在落實(shí)專項(xiàng)采購(gòu)時(shí)，需要對(duì)采購(gòu)的資金計(jì)劃展開嚴(yán)格審核，控制專項(xiàng)資金使用情況，提升事業(yè)單位在專項(xiàng)資金預(yù)算方面的監(jiān)管力度。

除此之外，還要在事業(yè)單位內(nèi)部形成獨(dú)立的監(jiān)督組織，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金展開全過(guò)程控制。同時(shí)，還要引入配套的獎(jiǎng)懲機(jī)制，保證?？顚Ｓ玫穆鋵?shí)程度。此時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金使用混亂或是管理不嚴(yán)的情況，需要落實(shí)立項(xiàng)數(shù)量的減少;一旦發(fā)現(xiàn)?？钆灿玫那闆r，要在該單位的總預(yù)算中落實(shí)等量扣除。相對(duì)應(yīng)的，對(duì)于嚴(yán)格落實(shí)專款專用、管理質(zhì)量高、專項(xiàng)資金使用效率高的單位，應(yīng)當(dāng)予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）構(gòu)建財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)

需要注意的是，財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管的目標(biāo)在于避免資金浪費(fèi)，進(jìn)一步提升專項(xiàng)資金的使用率。因此，構(gòu)建并應(yīng)用專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)是一種有效方法[2]。在這一過(guò)程中，要細(xì)化總體的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，若是項(xiàng)目有著較高的專業(yè)性，則需要引入專業(yè)人員展開項(xiàng)目評(píng)估與可行性研究，保證項(xiàng)目及專項(xiàng)資金投入的合理性。在此基礎(chǔ)上，需要單位與財(cái)政部門共同合作下，完成財(cái)政專項(xiàng)資金的管理與統(tǒng)計(jì)，并結(jié)合專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)的特征，落實(shí)對(duì)專項(xiàng)資金檔案的管理。此時(shí)，需要完成的工作相對(duì)較多，主要包括項(xiàng)目申請(qǐng)、項(xiàng)目及專項(xiàng)資金的審核、制定并評(píng)估采購(gòu)計(jì)劃、項(xiàng)目組織、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目總體績(jī)效考核等等。另外，要重點(diǎn)把握財(cái)政專項(xiàng)資金管理的時(shí)效性，確保在有效時(shí)限內(nèi)完成項(xiàng)目及專項(xiàng)資金的審核，保證監(jiān)管的有據(jù)可依、有據(jù)可查。

（四）重點(diǎn)引入績(jī)效考評(píng)制度

為了進(jìn)一步提升財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算的監(jiān)管效果，需要落實(shí)績(jī)效考評(píng)，保證專款專用的落實(shí)程度。此時(shí)，需要針對(duì)不同的項(xiàng)目展開差異性的評(píng)價(jià)方式，確?？?jī)效考評(píng)制度的科學(xué)性與合理性。例如，對(duì)于有關(guān)經(jīng)濟(jì)效益、或是可以使用貨幣完成最終評(píng)價(jià)的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，可在績(jī)效評(píng)價(jià)中使用成本-效益評(píng)價(jià)法。通過(guò)對(duì)比項(xiàng)目中的總成本（直接成本、間接成本）與總收益（直接收益、間接收益）完成評(píng)價(jià)。對(duì)于成本或效益難以衡量的項(xiàng)目、商品或是勞務(wù)，可以在績(jī)效評(píng)價(jià)中使用最低費(fèi)用法完成。通過(guò)對(duì)人群占有量、設(shè)備利用率等展開計(jì)算，并與相近區(qū)域、相似項(xiàng)目進(jìn)行平行比較完成評(píng)價(jià)。對(duì)于一般的專項(xiàng)資金來(lái)說(shuō)，可以在績(jī)效評(píng)價(jià)中使用綜合指數(shù)法、比較分析法完成。此時(shí)，評(píng)價(jià)的重點(diǎn)為預(yù)算增減水平、資金結(jié)構(gòu)等指標(biāo)。

（五）展開信息化管理

當(dāng)前，落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算監(jiān)管的信息化是必然趨勢(shì)，需要重點(diǎn)落實(shí)。在這一過(guò)程中，要結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況，完成信息化管理系統(tǒng)的構(gòu)建。在系統(tǒng)中，主要包含信息傳輸、處理、存儲(chǔ)、管理系統(tǒng)，落實(shí)了財(cái)政專項(xiàng)資金“大監(jiān)督”格局的財(cái)務(wù)監(jiān)管新理念。在信息化管理系統(tǒng)的支持下，監(jiān)管主體的全員能夠?qū)崿F(xiàn)無(wú)縫銜接，落實(shí)了財(cái)政內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)的“互聯(lián)互動(dòng)”。此時(shí)，可以依托資金實(shí)際的撥付使用情況，行成完整的財(cái)政專項(xiàng)資金管理鏈條。監(jiān)管人員可以利用系統(tǒng)完成專項(xiàng)資金信息的全面、準(zhǔn)確掌握，最終實(shí)現(xiàn)基于不同角度的高效監(jiān)管。

三、總結(jié)

綜上所述，為了確保財(cái)政專項(xiàng)資金的“?？顚Ｓ谩?，事業(yè)單位對(duì)其展開嚴(yán)格監(jiān)管是必然選擇。在明確財(cái)政專項(xiàng)資金的范圍的基礎(chǔ)上，通過(guò)加大專項(xiàng)資金支出的控制力度、構(gòu)建財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)、重點(diǎn)引入績(jī)效考評(píng)制度、展開信息化管理，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算監(jiān)管力度的增強(qiáng)，提升了專項(xiàng)資金的使用效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]嚴(yán)考.事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算的監(jiān)督和管理強(qiáng)化措施[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2017（07）：11-12.

[2]萬(wàn)光文.論事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算的監(jiān)管強(qiáng)化[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016（13）：3+15.

作者任職于新余市渝水區(qū)財(cái)政局，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師