張淼

摘 ? ?要：伴隨著我國城市化的不斷深入，城市內(nèi)可開發(fā)的土地資源逐漸枯竭。集體土地征收逐漸成為城市獲取新土地資源的重要手段，進而成為城市進一步發(fā)展的現(xiàn)實需要。但隨之而來的也產(chǎn)生了各種矛盾問題。由于土地征收是一種所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓，它會影響政府、集體、個人等多方面的利益，形成一些錯綜復雜的矛盾問題。本文將針對這些矛盾問題展開分析，以期能給未來完善集體土地征收制度給出參考建議。

關(guān)鍵詞：集體土地;征收流程;制度建設(shè)

1 ?前言

根據(jù)我國憲法及現(xiàn)有法律規(guī)定，農(nóng)用集體土地征收應該以國家公共利益為導向，通過一系列的法律程序，將原有屬于農(nóng)民集體所有的土地，征收為國有。但在實際運作過程當中，由于涉及到多方利益，他們有著不同的利益訴求，加之本身現(xiàn)有的程序當中也存在著一系列的漏洞，所以在具體操作過程當中很難達到各方利益平衡。這樣就很容易引起農(nóng)民不滿，甚至造成群體事件，威脅到整個社會的和諧穩(wěn)定。因此，在實施具體相關(guān)征收行為時，我們必須通盤考慮，將矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)。

2 ?我國農(nóng)用土地征收制度所存在的問題及其成因

事實上，在農(nóng)用土地征收制度方面，矛盾和問題主要集中在征收的項目設(shè)計和征收執(zhí)行程序兩個維度。

2.1 土地征收目的的問題分析

我國憲法明確規(guī)定，土地征收的唯一條件是為了“公共利益”的達成。但是，隨著市場經(jīng)濟體制的深入，農(nóng)用土地的使用單位由過去的以國有集體為主轉(zhuǎn)變?yōu)榘▊€人、私營、外資等多種所有制單位的綜合所有形式。而土地的供給權(quán)力一直由政府單一壟斷，部分地方政府為了能夠加快地方經(jīng)濟的發(fā)展，大肆以公共利益為名目進行土地征用，這無形當中改變了傳統(tǒng)的無償征地的供給機制，造成公權(quán)力的濫用。此舉嚴重影響了土地征收目的的公正性，也從身心兩個層面侵犯了被征用農(nóng)民的切身利益。其根本原因，是我國現(xiàn)有法律制度與當今社會發(fā)展程度錯位。

2.2 ?農(nóng)用集體土地征收過程中的程序問題分析

農(nóng)用集體土地在征收過程當中，除了要符合公共利益以外，還需要符合相應的補償與正當補償?shù)姆沙绦?，在實際操作過程中卻常常出現(xiàn)缺失和漏洞。

首先，農(nóng)用集體土地征收過程缺乏公開性。在實際征收過程中，都是表面化，缺乏透明度。有些法律環(huán)節(jié)不公開，因而造成程序模糊，操作上自然形成偏差，甚至在簽訂協(xié)議的整個過程中都缺乏足夠的透明度，目標不明確，甚至出現(xiàn)實際補償與公告補償不一致等問題，損害了被征地農(nóng)民的利益。

再者，在整個征收過程當中，農(nóng)民的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)等各方面的權(quán)利被嚴重忽視。這讓整個征收過程中，農(nóng)民自身的利益很難得到有效地保護。而且由于相應的信息不對稱，農(nóng)民無法參與到征收環(huán)節(jié)，大多數(shù)時候農(nóng)民的實際利益無法得到真正有效的保障。

3 ?對于如何完善我國農(nóng)用土地征收制度的相關(guān)建議

根據(jù)上述情況，我認為現(xiàn)行集體土地征收問題主要在于對于征收流程不規(guī)范，征收制度缺乏細則。所以，我們未來的集體土地征收應該走法治化、民主化和多元化的路徑。因而，給出以下三點建議。

3.1 ?完善對于土地征收過程當中公共利益的有效設(shè)定

必須明確，我國的農(nóng)用土地征收制度應該基于公共利益標準制定嚴格的法律制度，以確保公共利益在法律所設(shè)定的范圍內(nèi)行事。這就需要我們基于憲法和法律，對于土地征收立法的相關(guān)基礎(chǔ)形式和方式進行規(guī)范化、具體化，使整個征收行為更加公開透明，且易于操作。同時，應該對于在這個過程中所涉及的公共利益內(nèi)容給出詳細的說明，以確保實際操作過程的合法性和規(guī)范性。

3.2 ?建立健全相應的調(diào)查和審批制度

調(diào)查與審批是農(nóng)用集體土地征收過程的關(guān)鍵程序，也是基礎(chǔ)程序。在整個調(diào)查與審批過程當中，一定要基于第一手資料來做嚴格的審核，并且要通過相應的法律程序來進行，判定必須要符合相應公共利益的條件，滿足條件方可進行審批。同時，地方政府應該組織專門的領(lǐng)導小組，負責對于整個集體土地征收過程中相關(guān)的復查和審計，以確保整個過程的合理合法合規(guī)，即目的的絕對合法性。

3.3 ?完善土地征收的聽證制度

聽證制度是確保整個土地征收過程獲得認可并確保其程序與目的合法合規(guī)的重要輔助手段。具體的聽證制度應該包含地方行政機關(guān)、被征收土地的農(nóng)民以及社會各界;在聽證過程當中，應該積極地采納農(nóng)民和集體的意見，并且做出相應的土地征收的決策回應。

由于土地征收過程具有一定的強制性，必然會影響到被征收方的個人利益，而相關(guān)工作如果無法做到公開透明，勢必會影響政府的公信力。而完善聽證會制度就是為了保護被征收農(nóng)民的個體利益，防止政府權(quán)力的肆意占用，讓被征收對象能夠得到應有的尊重和認同，進而消解社會矛盾。

基于以上認知，在集體土地征收過程中，首先要對征收目的、范圍、價值、時間及補償?shù)认嚓P(guān)內(nèi)容進行審批，并將審批的結(jié)果告知相關(guān)利益人，讓所有相關(guān)利益人能夠充分了解其中所涉及的法律條文及相應的制度規(guī)定;以確保相關(guān)利益人能夠充分了解自己所擁有的權(quán)利、義務，解答存在的異議，接受咨詢和質(zhì)詢;進而確保相關(guān)信息能夠在所有利益方當中做到公平、公正、公開，以保證整個征收流程的合法性。

4 ?結(jié)束語

中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，土地是農(nóng)民安身立命之本。因此，對于農(nóng)用集體土地的征收來講，政府應該建立健全相應的法律制度，做好相應的溝通協(xié)調(diào)，確保農(nóng)民的切身利益不受侵犯。同時，我們也應該創(chuàng)新管理，完善相應的集體土地征收規(guī)范，以適應新時代，解決新問題，為農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)興旺和農(nóng)民幸福做出新的更大的貢獻。

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