非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護多元共治模式探究

朱倩黛

摘要：本文以多中心治理理論、新公共管理理論為理論基礎，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護多元共治可行性與必要性分析，探討非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護多元共治模式。

關鍵詞：非遺保護;多元共治;模式

當前，全球化和現(xiàn)代化進程的加快推進對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（以下簡稱“非遺”）的傳承與發(fā)展，同時也帶來了極大的挑戰(zhàn)。我國非遺數(shù)量龐大，分布廣泛，涉及行業(yè)領域廣，政府單一主體保護模式已無法應對新形勢下的非遺保護工作。因此，非遺保護工作要盡快實現(xiàn)保護力量從單一化向多元化的轉(zhuǎn)變，積極發(fā)揮政府、社會、市場、傳承人等多元主體優(yōu)勢作用，形成合力推動非遺傳承與發(fā)展。

一、多元共治概念界定與理論基礎

（一）多元共治概念界定

多元共治是治理理論核心理念之一，指多個主體對公共事務進行共同治理，強調(diào)參與主體多元。治理是一個持續(xù)的過程，各主體關系平等，通過對話、協(xié)商、競爭、分工合作，最終實現(xiàn)效益最大化。因此，基于“政府主導、社會參與”工作原則，多元共治在非遺保護中是指基于共同的價值目標即實現(xiàn)非遺保護績效最大化，以政府為主導，政府、社會、市場等多元保護主體在平等、互信的環(huán)境中，發(fā)揮積極能動性，各司其職，通過協(xié)調(diào)、競爭、分工合作等形式，共同有序地參與非遺保護的過程。這里，政府通過機制、制度建設創(chuàng)造平等、互信的環(huán)境，不僅包括政府、市場、社會等多元主體之間的合作，還有政府內(nèi)部、社會組織之間、市場主體之間等相互的協(xié)調(diào)、合作。

（二）理論基礎

1.新公共管理理論

新公共管理理論是上世紀七八十年代因西方政府出現(xiàn)財政危機、政治體制低效等問題而推行的一種新公共行政理論。其主張是政府轉(zhuǎn)變政府職能，擔當掌舵角色，兼顧效率與公平，通過各種有效途徑授權(quán)、鼓勵社會參與管理，推進改革管理的整體多元化與公共管理手段的企業(yè)化，注重以人為本，做好有效預防，提升公共服務的效率與質(zhì)量。

多元共治強調(diào)“小政府、強政府、大社會”共治模式。非遺源于民間，保護工作更需要民間力量。政府要掌好舵，為社會參與搭建平臺、創(chuàng)造環(huán)境，讓民間力量采用多元手段參與保護，預防非遺流失。

2.多中心治理理論

奧斯特羅姆突破市場與政府的二分法，指出在公共事務治理中存在多個彼此之間獨立而又互相聯(lián)系的多元主體與多種治理方式。主張采用分級別、分層次、分階段的多樣性制度設置，實現(xiàn)政府、市場、社會之間協(xié)同共治。強調(diào)治理主體多元、治理手段多樣化、治理主體協(xié)調(diào)合作以及以實現(xiàn)公民利益最大化為目標。

在非遺保護中存在政府、傳承人、社會組織等多個保護主體與保護方式多樣化為多元共治提供了可能。但是，注意解決制度供給、相互監(jiān)督、可信承諾三方面問題，否則容易陷入“無中心”的治理漩渦。因此，政府要積極履行職能，發(fā)揮協(xié)調(diào)、監(jiān)管作用，讓多元主體自主參與、平等交流、互相合作。

二、非遺保護多元共治的必要性和可行性分析

（一）必要性分析

一是基于國家意志層面的要求。“政府主導、社會參與”見諸于國務院、地方政府文件中，《非遺法》等法律法規(guī)明確規(guī)定了政府負責非遺保護工作的職責，并鼓勵公民、法人、其他社會組織參加非遺保護工作，指出學校、新聞媒體等保護主體職責。二是基于非遺保護工作的現(xiàn)實需求。我國因保護工作起步尚晚，還屬于摸索階段，需要政府“領路”。但受工作機制不健全、宣傳普及不到位等因素影響，導致在某些程度上變成了政府獨自保護?？烧α渴冀K有限，非遺項目數(shù)量龐大、綜合復雜，政府財力人力無法實現(xiàn)全覆蓋，而且容易出現(xiàn)政府替代傳承主體身份導致非遺變了味。三是基于非遺存續(xù)現(xiàn)狀的需要。信息技術的飛速發(fā)展、文娛生活方式的多樣化對非遺存續(xù)帶來了巨大的沖擊與挑戰(zhàn)，許多項目日漸式微，急需拓展多元保護力量，從專業(yè)指導、資金支持等方面給予保護。

（二）可行性分析

創(chuàng)新社會治理是當前乃至未來很長一段時間的命題。推動政府以外的多元力量一同參與非遺保護這一公共事務治理中來，多個決策中心、多個服務中心和多個監(jiān)督中心在參與政策制訂、服務供給、執(zhí)行過程，能有效克服以政府單一中心的弊端，減少“權(quán)力尋租”和“搭便車”行為，提升公共服務效率。同時，注重績效評估，通過多元力量有效監(jiān)督，能充分調(diào)動各方保護力量的積極性。允許多個主體共治，有助于簡政放權(quán)，減輕政府壓力，激活社會力量，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，以及競爭機制的引入，無論是保護利用方式，亦或是保護主體對象而言，能實現(xiàn)非遺的創(chuàng)新發(fā)展。

三、非遺保護多元共治主體構(gòu)成及職能分析

多元共治需要多元主體參與，各司其職，發(fā)揮各主體優(yōu)勢，才能實現(xiàn)善治。

筆者認為非遺保護多元共治主體主要有傳承主體與保護主體。

（一）傳承主體

傳承主體即非遺傳承人，分為個體、團體、群體傳承型傳承人。非遺傳承主體在保護工作中起著關鍵性作用，他們對非遺有著深刻認識，掌握核心技藝，肩負著傳承與創(chuàng)造的使命，完整傳授核心技藝與技術，并不斷提升技藝水平、傳承能力、創(chuàng)新能力，賦予傳承生機與活力，讓非遺可持續(xù)發(fā)展。傳承是保護工作中極為關鍵的一部分，傳承與延續(xù)是最有效的保護，其他主體開展各類保護工作就是為了促進傳承。因此，傳承人是保護工作的主體力量，更是關鍵力量。其主要職能包括：帶徒授藝，有序傳承;挖掘、整理和保護好實物、資料;提高技藝水平，實現(xiàn)非遺的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）保護主體

非遺保護主體是指那些處于傳承圈外，雖與傳承無直接關系，但卻對非遺傳承起著重要推動作用的外部力量。非遺作為人類共同創(chuàng)造的文化財產(chǎn)，人人都有責任與義務對其進行保護。筆者嘗試歸納總結(jié)了以下幾個保護主體：

1.政府

政府是非遺保護的主導力量，不僅基于政府文化職能，而且“政府主導、社會參與”原則，明確了政府在保護中的主導地位。政府要制訂非遺保護的宏觀規(guī)劃與具體計劃，為保護工作創(chuàng)造良好的傳承環(huán)境，包括通過提供相應的法律法規(guī)、規(guī)章制度、資金、政策等保障，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，引導和規(guī)范其他參與保護的力量。其主要職能包括：建立健全完善的組織管理體系、政策保護體系、資金運作體系與法律保障體系。

2.專家學者

專家學者是非遺保護工作中的智囊團，具備專業(yè)的理論知識背景，通過發(fā)掘、整理、研究等研究性工作總結(jié)出非遺發(fā)展規(guī)律，形成非遺保護的理論供政府決策參考，科學指導保護工作的開展，是非遺保護中的主腦力量。其主要職能包括：開展非遺保護理論研究;輔助參與非遺保護工作決策，健全非遺保護政策體系;提供非遺保護咨詢。

3.社會組織

社會組織是基于一定社會關系、興趣、目標自發(fā)形成的會員制組織，具有民間性、自治性、公益性、專業(yè)性等特征。這些組織能自發(fā)開展非遺保護工作，在動員社會參與、反饋群眾需求與意見、協(xié)助做好非遺保護政策的宣傳、落實具有優(yōu)勢，能做到信息的雙向互動，是非遺保護的驅(qū)動力量。其主要職能包括：重要的保護補充力量，自發(fā)開展非遺保護工作;監(jiān)督評價保護工作;聯(lián)絡、協(xié)調(diào)各方力量。

4.學校

如何讓非遺保護理念深入人心并且持久，教育是最好的傳承，自然而然，學校成為非遺保護的陣地力量?！斗沁z法》中規(guī)定了學校有開展非遺教育的職責。因此，學校有責任開展非遺教育，開展非遺的學科、專業(yè)、課程、教材、師資建設諸方面等工作，進行知識普及與技藝傳承。其主要職能包括：開展非遺教育，如啟蒙教育、認知教育、能力教育，研發(fā)相關課程;職高院校進行非遺傳承人群研培;聯(lián)同傳承人編寫非遺教材。

5.新聞媒體

新聞媒體是非遺保護的傳播力量。在傳播渠道日趨多元化的網(wǎng)絡時代，新聞媒體的作用愈發(fā)凸顯，其輿論引導作用對社會民眾價值觀導向頗具影響。一方面，運用多媒體等各種手段和方式保護了一批重要、珍貴的資料，推動了非遺的傳播與保存保護;另一方面，通過媒體的傳播宣傳普及非遺相關法律法規(guī)、知識以及文化活動等，營造氛圍，促進大眾增強文化認同感與自覺意識。其主要職能包括：宣傳、普及非遺法律、法規(guī)與相關知識;運用多元傳播技術，營造氛圍，增強全民保護非遺的意識;保存保護非遺。

6.市場

非遺并非是完全的純公共物品。如戲劇、曲藝、傳統(tǒng)美術等部分非遺本身就是市場經(jīng)濟的一部分，具備經(jīng)濟收益功能，則這一部分功能的發(fā)揮則需要在市場化條件下由市場主體參與運作，主要由商界參與非遺的商業(yè)性經(jīng)營以及產(chǎn)業(yè)開發(fā)。市場化運作有助于倒逼非遺創(chuàng)新，激發(fā)活力，促進活態(tài)傳承?？梢哉f，市場是非遺保護的創(chuàng)新力量，其主體主要有企業(yè)、傳承人等。其主要職能包括：以市場運行機制實現(xiàn)非遺的運營與產(chǎn)業(yè)化，促進非遺創(chuàng)造性與創(chuàng)新性發(fā)展。

7.社區(qū)與民眾

《公約》指出“在開展保護非遺活動時，確保創(chuàng)造、延續(xù)和傳承這種遺產(chǎn)的社區(qū)、群體、個人最大限度的參與?！狈沁z是在當?shù)厝嗣窕陂L期的生活生產(chǎn)實踐中積累沉淀的，他們對其更容易產(chǎn)生文化認同感，更愿意去參與保護工作。政府等開展非遺保護工作，就是為了增強社會保護非遺意識和文化自覺。只有社區(qū)民眾去參與、傳承和保護，非遺才能生生不息、延綿不絕。他們是非遺保護的根本力量，其主要職能包括：傳承與保護非遺。

但是，各保護主體不是絕對分割獨立存在的，彼此之間存在著聯(lián)系，且任何部分之間都會存在著交集。

四、非遺保護多元共治模式的構(gòu)建

綜合非遺保護多元主體構(gòu)成分析，筆者嘗試提出以政府為主導，政府、社會、市場、傳承人多元主體參與的非遺保護多元共治模式。這一模式以函數(shù)關系形象表達為：Y=F（G，M，S，X）

在本函數(shù)關系中，Y表示非遺保護工作;G表示政府主體，包含政府部門及相關的事業(yè)單位;M表示市場，涉及企業(yè)等;S表示社會主體，包含社會組織、專家學者、新聞媒體與社區(qū)、民眾;X表示非遺傳承人。本函數(shù)關系表達的含義是各個主體都與非遺保護工作相關，各主體明確角色定位，各司其職，積極發(fā)揮作用，既有良性互動和分工合作，也有競爭，形成協(xié)同效應，實現(xiàn)非遺保護績效最大化。其中，政府主體要充分發(fā)揮主導作用，創(chuàng)造良好的傳承環(huán)境，為非遺保護多元共治的形成完善機制、制度建設，理順政府內(nèi)部、政府與社會、市場之間的權(quán)責界限，從而引導、協(xié)調(diào)社會、市場、傳承人的參與及互動。在政府政策協(xié)調(diào)及監(jiān)督下，在市場運行下，各相關主體合理開發(fā)與利用非遺，通過市場化運作的形式參與，以競爭機制倒逼非遺創(chuàng)新性發(fā)展，實現(xiàn)非遺的自我造血。社會主體要發(fā)揮其傳播、陣地、主腦力量等作用，營造良好氛圍，提供多元資金保障、推進理論研究等，推動全民參與非遺保護。非遺傳承人要積極履行傳承職責，全力推動非遺的延續(xù)與發(fā)展。

非遺內(nèi)容龐大紛繁，門類較多，并非所有項目都采取相同的保護方式，每個項目特質(zhì)不同，采取的保護方法也不一致。例如，對于瀕危型項目，開展搶救性保護，包括記錄、調(diào)研與研究等，涉及主體主要有政府、專家學者和傳承人等;對于生產(chǎn)型項目，則需借助生產(chǎn)、流通、銷售等手段轉(zhuǎn)化資源，涉及主體主要有政府、傳承人、市場等。所以，非遺保護多元共治模式是建立在政府主導下，基于分類保護原則，多元主體采用多元化的保護手段共同去實現(xiàn)非遺活態(tài)傳承的一種互動協(xié)同的模式。

參考文獻：

[1]符海琴.轉(zhuǎn)型期南京文化遺產(chǎn)管理的多元主體模式研究[D].南京：東南大學，2016.

[2]李平原.淺析奧斯特羅姆多中心治理理論的適用性及其局限性——基于政府、市場與社會多元共治的視角[J].學習論壇，2014，30（5）.

[3]王文章.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概論[M].北京：教育科學出版社，2008.

[4]苑利、顧軍.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)學[M].北京：高等教育出版社，2009.

[5]劉露.多中心治理下的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護模式研究[J].西北民族大學學報（哲學社會科學版），2018（3）.