孫震

【摘 要】隨著人們生活水平的不斷提高，人們對于基本公共衛(wèi)生服務的要求也逐漸提升。作為一項重要的公共政策，基本公共衛(wèi)生服務的開展，經(jīng)過不斷的政策改善，服務效果顯著提高。在政策績效的背景下，對基本公共衛(wèi)生服務進行評價，能夠進一步提升服務水平，為人們的日常生活帶來更多的便利。本文主要講述了基于政策績效視角下進行基本公共衛(wèi)生服務評價的必要性，并對基本的評價方式和內(nèi)容進行分析，旨在不斷提升政府的服務職能，構建服務型政府，促進基本公共衛(wèi)生服務評價體系的完善?！?】

【關鍵詞】政策績效 視角 基本公共衛(wèi)生服務 服務型政府 責任政府

【中圖分類號】R913.8【文獻標識碼】A【文章編號】1672-3783（2020）11-33--01

我國的基本公共衛(wèi)生服務自開展以來，服務項目和資金投入越來越多，涉及的范圍越來越廣泛，惠及的地域和人群日益增多。實踐證明，我國基本公共衛(wèi)生服務對人們的健康水平具有重要的促進意義。在實際的評價過程中，對服務優(yōu)劣評價主要是通過對政策績效水平的高低來判斷。但是我國在政策績效評價方面的研究比較少，理論和經(jīng)驗都還不成熟。因此，逐漸加強對基本公共衛(wèi)生服務政策績效評價的研究，對于進一步提升服務效果，提升公共部門的責任意識具有重要的促進作用。

一 政策績效視角下基本公共衛(wèi)生服務評價的必要性研究

（一）開發(fā)政府公共責任

責任政府主要是以公共責任作為自身的主要職能。在責任政府的組織下，對公共服務供給和政府的職能進行了明確的責任界限。責任政府通過激勵機制激勵政府積極發(fā)揮自身的公共服務職能。責任政府對與政策評價范圍進行的界定，可以說，責任政府是確保政策績效評價得以實施的基礎出發(fā)點。在責任政府的作用下，可以確?；竟眯l(wèi)生服務政策的貫徹執(zhí)行，并為資金投入提供保障，對于滿足人們對于基本公共衛(wèi)生服務的需求起到了重要的促進作用。

（二）促進政府向服務型政府轉變

服務型政府的宗旨是為人民服務，充分發(fā)揮了政府的服務職能，真正體現(xiàn)了以公民為本位的職能屬性。服務型政府充分體現(xiàn)了新公共服務的理念內(nèi)涵，以公共利益為主要立場，逐漸增強了政府的服務意識。在服務型政府的組織下，公共部門在基本公共衛(wèi)生服務中的工作才得以順利進行和開展。在基本公用衛(wèi)生服務的開展過程中，公共部門不僅充分發(fā)揮了服務職能，而且對基本公用衛(wèi)生服務的工作進行了科學合理的管理和監(jiān)督，確保其工作開展向規(guī)范化、科學化方向發(fā)展?！?】

（三）檢驗政府提供公共服務的效果

加強對基本公共衛(wèi)生服務政策績效評價，是檢驗政府在公共服務衛(wèi)生方面實際效果的重要參考依據(jù)。加強對政策績效評價的重視，能夠不斷促進政府充分發(fā)揮自身的公共服務責任意識，提高政府公用服務的質(zhì)量和效果，不斷滿足人們對政府公共服務的需求。

二 政策績效視角下基本公共衛(wèi)生服務評價的內(nèi)容

（一）政策績效視角下基本公共衛(wèi)生服務評價的基本框架

從理論上看，公共政策主要分為投入、轉換、產(chǎn)出三個環(huán)節(jié)。

①政府部門通過制定制度的方式確定了基本公共衛(wèi)生服務的目標，并對公共部門的主要權利和責任進行明確的劃分，制定科學合理的績效考核方案，確保其管理的規(guī)范化。為了實現(xiàn)資金管理的科學化和合理化，制定了相應的資金管理配套方案。這些措施充分體現(xiàn)了政府在“投入”階段的責任體現(xiàn)。

②政府充分發(fā)揮自身的服務職能，對服務模式進行積極的創(chuàng)新，構建新型的服務模式;通過科學化的管理提升基本公共衛(wèi)生服務的質(zhì)量和效果;構建完善的監(jiān)督機制確保政策的切實執(zhí)行。這些措施充分政府在“轉換”階段的責任體現(xiàn)。

③基本公共衛(wèi)生服務政策的“產(chǎn)出”階段，主要通過政府提供服務的效果來體現(xiàn)。例如，項目的服務效果，人們的健康水平以及人們對于政府服務的滿意度都直接決定了政府提供服務的效果。

通過“政府責任體現(xiàn)+服務職能轉變+提供服務效果”基本框架的構建，逐漸形成了一個完善的基本公共衛(wèi)生服務體系。【3】由此可見，政府責任的體現(xiàn)在基本公共衛(wèi)生服務政策的各個環(huán)節(jié)都有重要的體現(xiàn)，是實現(xiàn)政策績效評價的主要因素。

（二）政策績效視角下基本公共衛(wèi)生服務評價的要素

政策績效視角下基本公共衛(wèi)生服務評價的要素主要包括政府責任體現(xiàn)，服務職能轉變以及提供服務效果。

①政府責任體現(xiàn)主要由制度規(guī)范和經(jīng)費保障構成。制度規(guī)范主要是在政策制定的前期階段對當?shù)卣南嚓P的政策文本進行綜合考評，實現(xiàn)政策文本的規(guī)范性;經(jīng)費保障主要是對資金的落實情況進行評估。

②服務職能轉變主要由服務管理、服務監(jiān)督、服務模式構成。

③提供服務效果主要對項目服務質(zhì)量、服務對象的健康水平以及服務對象的滿意程度進行考評。通過對服務對象的滿意度進行收集，并進行科學的考評，來判斷政府提供服務效果?！?】

三 結語

綜上所述，加強政策績效視角下基本公共衛(wèi)生服務評價的研究，不僅能夠進一步提升評價體系的完善，而且對于提升政府公共服務質(zhì)量和效果，增強人們的服務體驗具有重要的推進作用。通過對基本公共衛(wèi)生服務政策績效評價，能夠不斷增強公共部門的服務意識，實現(xiàn)政府責任體現(xiàn)，促進政府部門逐漸向服務性政府的職能轉變，不斷滿足人們對基本公共衛(wèi)生服務越來越高的需求。

參考文獻

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