基于經(jīng)濟(jì)效益分析新時(shí)代高校預(yù)算績(jī)效管理研究

劉焱 方琳溶

摘要：新時(shí)代背景下，國(guó)家提出加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)提議。標(biāo)志著高效發(fā)展已進(jìn)入新的階段，逐漸從大到強(qiáng)進(jìn)行過(guò)渡。因此高校管理人員，必須從經(jīng)濟(jì)效益視角出發(fā)，對(duì)高校預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行反思。一方面，能夠真正掌握新時(shí)代下高校經(jīng)濟(jì)效益特征。另一方面，全面優(yōu)化高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)流程、完善預(yù)算績(jī)效管理制度。從而構(gòu)建更具有可行性的預(yù)算控制管理方案，全面深化高校的內(nèi)涵建設(shè)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)效益分析 新時(shí)代 高校 預(yù)算績(jī)效管理

具備高度完善性與合理性的預(yù)算績(jī)效管理方案，可更好的對(duì)資金進(jìn)行分配與配置。不僅可充分發(fā)揮資源價(jià)值與作用，還可在一定程度上提升高校的管理水平。高校管理人員，必須得必須要計(jì)算管理工作的重要性給予高度的重視。并能基于經(jīng)濟(jì)效益分析，結(jié)合新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行及時(shí)優(yōu)化與改革。高效需切實(shí)發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理工作的優(yōu)勢(shì)，令其能全面服務(wù)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、新時(shí)代下高校經(jīng)濟(jì)效益特征

（一）基于自身教學(xué)管理支出加大人才輸出產(chǎn)量

高校的核心管理工作，主要體現(xiàn)在教學(xué)層面上。但追究其本質(zhì)，也可將教學(xué)工作視為生產(chǎn)活動(dòng)。確切的說(shuō)高校的經(jīng)濟(jì)管理，更多的體現(xiàn)在精神層面上。在具體開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中，更多情況下需利用人才的智慧。并結(jié)合相應(yīng)的物質(zhì)資源，將生產(chǎn)活動(dòng)落實(shí)到實(shí)處.而在這個(gè)過(guò)程中，必將產(chǎn)生資本消耗。無(wú)論是實(shí)際的教學(xué)工作，還是高校的自身經(jīng)營(yíng)管理，都必須以大量的資金作為支撐。高?；谧陨斫虒W(xué)管理支出，從而不斷加大人才輸出產(chǎn)量。同時(shí)，資金消耗做為生產(chǎn)過(guò)程中重要組成部分，必須基于專(zhuān)業(yè)化的財(cái)務(wù)操作，令其能帶動(dòng)更大的經(jīng)濟(jì)效益。倘若不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)支出，也無(wú)法保證人才培養(yǎng)數(shù)量與質(zhì)量。高校針對(duì)人才的培養(yǎng)，是促使其不斷產(chǎn)生持續(xù)不斷經(jīng)濟(jì)效益的主要渠道。因此，在人才培養(yǎng)這方面的支出已成必要，并且需不斷增加投入，在人才產(chǎn)出上獲得質(zhì)與量的雙重提升。高校在實(shí)際開(kāi)展管理工作過(guò)程中，基于經(jīng)濟(jì)效益分析，對(duì)預(yù)算績(jī)效進(jìn)行管理時(shí)，還需充分考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素。尤其，在新時(shí)代背景下，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行很大調(diào)整。而高校作為向社會(huì)輸出人才的主要陣營(yíng)，無(wú)論在教學(xué)手段，還是在經(jīng)營(yíng)理念層面，都需能與時(shí)俱進(jìn)。通過(guò)保持健康的資金投入，創(chuàng)建一個(gè)良好的預(yù)算績(jī)效管理環(huán)境。

（二）因自身特殊的經(jīng)營(yíng)范疇，致使經(jīng)濟(jì)效益具有滯后性

高校在實(shí)際開(kāi)展管理活動(dòng)過(guò)程中，相較于其他經(jīng)營(yíng)性的企業(yè)，本身在管理范疇與經(jīng)營(yíng)范疇上就具有一定的特殊性。高校主要管理目標(biāo)，是面向社會(huì)、面向未來(lái)培養(yǎng)人才的機(jī)構(gòu)。而所產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)管理措施，都是基于培養(yǎng)人才需求為背景展開(kāi)的。如將培養(yǎng)人才制作特殊的產(chǎn)品的話，因本身具備的特殊特性，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)效益具有一定的滯后性。高校是借助人才和科技成果產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，其屬特殊的生產(chǎn)力。在具體開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中，必須依靠科學(xué)技術(shù)與知識(shí)，并能與物質(zhì)條件深度融合，才能最終產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。而在整個(gè)過(guò)程中，必須消耗特定的時(shí)間，賦予人才與研究成果一定價(jià)值。而在對(duì)價(jià)值進(jìn)行檢驗(yàn)的過(guò)程中，需以社會(huì)的實(shí)際需求為依托。市場(chǎng)對(duì)高校培養(yǎng)出的人才、或是演出的科研成果給予高度肯定，投放市場(chǎng)，才可真正將生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為物質(zhì)財(cái)富。同時(shí)，將人才與科研成果應(yīng)用于市場(chǎng)過(guò)程中，其是否能產(chǎn)生持續(xù)性的價(jià)值與財(cái)富，需在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)才能獲得檢驗(yàn)。由此，導(dǎo)致了高校經(jīng)濟(jì)效益形成滯后性特征。

二、基于經(jīng)濟(jì)效益分析新時(shí)代高校預(yù)算績(jī)效管理完善策略

（一）全面優(yōu)化高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)流程

高校在實(shí)際開(kāi)展管理工作過(guò)程中，因經(jīng)營(yíng)范疇的特殊性，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益具有一定滯后性。而基于經(jīng)濟(jì)效益分析，在新時(shí)代背景下對(duì)高校預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行不斷完善過(guò)程中，必須針對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)流程進(jìn)行全面優(yōu)化。從而，確保高校能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行及時(shí)完善。通過(guò)對(duì)高校既往工作流程的分析，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)流程主要包括準(zhǔn)備還你、踐行環(huán)節(jié)、具體應(yīng)用環(huán)節(jié)。高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，主要包括評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)任務(wù)、以及評(píng)價(jià)方案的制定。而預(yù)算績(jī)效的踐行環(huán)節(jié)，通常情況下涉及常規(guī)數(shù)據(jù)的采集與分析，績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)、評(píng)價(jià)手段認(rèn)定、報(bào)告評(píng)價(jià)結(jié)果幾個(gè)方面。而最終具體應(yīng)用環(huán)節(jié)，主要涵蓋針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的追責(zé)、預(yù)算資金管理、績(jī)效工資分配等內(nèi)容。高?？赏ㄟ^(guò)以上三方面內(nèi)容，對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)流程進(jìn)行控制。管理人員需明確，對(duì)評(píng)價(jià)流程的控制，可在一定程度上節(jié)省交易成本。而通過(guò)不斷完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)流程，可有效控制評(píng)價(jià)程序中出現(xiàn)的利己與合謀傾向。由此，通過(guò)高效管控預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程，可降低制度運(yùn)行成本。一方面，高校應(yīng)精準(zhǔn)定位評(píng)價(jià)目標(biāo)。并利于科學(xué)的評(píng)價(jià)手段，踐行評(píng)價(jià)成本最小化目標(biāo)。高校管理層可將預(yù)算績(jī)效管理，作為管理系統(tǒng)中的重要組成部分。而高校實(shí)際開(kāi)展教學(xué)管理工作過(guò)程中，必須考慮經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)問(wèn)題。因此必須對(duì)資源進(jìn)行全面整合，全面提升管理效率與效果。這一工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅是高校內(nèi)部管理終極目標(biāo)，效率與效果同樣也是預(yù)算績(jī)效的具體呈現(xiàn)方式。而評(píng)價(jià)目標(biāo)與管理目標(biāo)具備高度的一致性與融合性，功能上二者可產(chǎn)生積極影響。另一方面，針對(duì)高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)流程的優(yōu)化，需能制定更加科學(xué)的負(fù)面清單制度。以正確制度為依托，可在一定程度上簡(jiǎn)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)流程。從而，促使高校預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量與效率獲得大力提升。

（二）基于經(jīng)濟(jì)效益分析完善預(yù)算績(jī)效管理制度

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景，高校管理層需對(duì)自身經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)情況進(jìn)行全面分析。外部市場(chǎng)因素的不斷變化，會(huì)對(duì)高校內(nèi)部經(jīng)營(yíng)方案的制定產(chǎn)生一定影響。相關(guān)管理人員應(yīng)從全局考量，對(duì)高校自身的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行客觀分析?；诟泳珳?zhǔn)的評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理制度進(jìn)行完善。高校管理人員需明確，具有一定系統(tǒng)性、市場(chǎng)靈活性把財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，可知道財(cái)務(wù)工作人員更全面、科學(xué)的制定預(yù)算績(jī)效方案。在合理的制度框架下，可保證預(yù)算績(jī)效管理工作具備更強(qiáng)的可控性，以及可操作性。財(cái)務(wù)管理人員，需結(jié)合預(yù)算績(jī)效管理工作所涉及的不同內(nèi)容，制定更具有針對(duì)性的管理制度。通過(guò)以上對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)流程的分析，可了解到該項(xiàng)工作涉及到三個(gè)環(huán)節(jié)。因此在制定預(yù)算管理制度時(shí)，應(yīng)在不同的工作環(huán)節(jié)上，充分體現(xiàn)預(yù)算控制的觀念。在事前控制階段，需嚴(yán)格遵守相關(guān)管理制度。這樣可在一定程度上，保障預(yù)算編制工作的專(zhuān)業(yè)性與合理性。而在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人必須對(duì)資金支出事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格把控。保證各項(xiàng)支出內(nèi)容完全符合規(guī)定，確保績(jī)效管理工作的合規(guī)性。與此同時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在對(duì)報(bào)銷(xiāo)憑證進(jìn)行檢查時(shí)，能科學(xué)分配審批權(quán)限。安排專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員對(duì)相關(guān)憑證進(jìn)行審核，并將每一項(xiàng)工作環(huán)節(jié)落實(shí)在書(shū)面上。形成有據(jù)可查的工作軌跡，從而確保預(yù)算績(jī)效管理工作的嚴(yán)肅性與嚴(yán)謹(jǐn)性。尤其在費(fèi)用支出上，必須完全按照預(yù)算管理方案，保證費(fèi)用發(fā)生的邏輯性。同時(shí)，高校應(yīng)針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作，制定嚴(yán)格的監(jiān)管制度。從而確保財(cái)務(wù)管理人員、相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，能對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行全程監(jiān)督。在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)結(jié)束后，能基于完整的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，進(jìn)行集中報(bào)賬。高校若想確保制度具備一定前瞻性，應(yīng)當(dāng)安排專(zhuān)業(yè)人員對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化情況進(jìn)行及時(shí)跟蹤與分析。并將相關(guān)政策要素、經(jīng)濟(jì)要素融入到預(yù)算績(jī)效制度中，在對(duì)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行客觀分析后，能夠不斷修正與完善預(yù)算績(jī)效制度。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，新經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，高校對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行完善過(guò)程中，必須依托于客觀的、科學(xué)的、全面的經(jīng)濟(jì)效益分析后，具體落實(shí)相關(guān)工作。同時(shí)管理人員需對(duì)學(xué)校自身經(jīng)營(yíng)特征進(jìn)行了解，制定出更具有針對(duì)性的預(yù)算效益管理方案。

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作者單位：劉焱， 陜西職業(yè)技術(shù)學(xué)院后勤保障部，碩士，經(jīng)濟(jì)師;方琳溶，陜西職業(yè)技術(shù)學(xué)院通用能力素質(zhì)部，碩士，經(jīng)濟(jì)師