德國教育公平現(xiàn)狀

黃崇嶺

摘? ?要：為促進(jìn)教育公平，二戰(zhàn)后的德國努力推進(jìn)教育的民主化進(jìn)程，力圖給全民提供更多的受教育機會，通過提供多層次、多形式的培養(yǎng)模式，讓所有兒童和年輕人都能找到適合自己的求學(xué)之路。但是我們依然可以看到，教育成功與否和學(xué)生家庭的社會地位、學(xué)生的居住環(huán)境有密切的關(guān)系，而這些因素的改變往往受到各種因素的制約。文章從學(xué)生家庭的社會地位、文化背景、性別差異、區(qū)域差異四個角度出發(fā)，揭示了德國的教育公平現(xiàn)狀，并對政府采取的措施及其效果進(jìn)行了評述。

關(guān)鍵詞：德國 教育公平 教育均衡 基礎(chǔ)教育

教育公平意味著尊重個體差異和需求，為每個人提供良好的教育機會。為促進(jìn)教育公平，德國提供多層次、多形式的人才培養(yǎng)模式，以期讓所有兒童和年輕人都能找到適合自己的求學(xué)之路。但是我們依然可以看到，教育成功與否往往和家庭的社會地位、學(xué)生的居住環(huán)境有密切的關(guān)系。德國教育主管部門重視教育均衡的每一個環(huán)節(jié)，但實施教育均衡的措施是否一定能實現(xiàn)教育公平？本文從家庭的社會地位、文化背景、性別差異、區(qū)域差異四個角度探究德國的教育公平現(xiàn)狀，并介紹德國政府為實現(xiàn)教育公平采取的一系列措施。

一、家庭的社會地位與教育公平

多項國際性和國家層面的調(diào)查表明，學(xué)生的學(xué)業(yè)成績和其家庭社會地位關(guān)系密切。教育學(xué)家包默特（Baumert）認(rèn)為，原生家庭的經(jīng)濟資本、文化資本和社會資本是非常重要的教育資源，它們對學(xué)生的成績有直接的影響。雷利可夫斯基（Relikowski）稱這種現(xiàn)象為家庭社會地位的“首要效應(yīng)”。另外，這些經(jīng)濟資本、文化資本和社會資本還以間接的方式產(chǎn)生影響，如家長為學(xué)生所做的學(xué)業(yè)生涯規(guī)劃以及教師的評分會影響學(xué)生受教育的狀況，雷利可夫斯基稱之為“次要效應(yīng)”[1]。顯然，“次要效應(yīng)”對教育造成的影響比“首要效應(yīng)”造成的影響更需要人們克服。

下文借助德國聯(lián)邦層面的“各州學(xué)校成績考查”了解家庭環(huán)境對孩子學(xué)業(yè)的影響。2011年，受州文化部長聯(lián)席會議的委托，教育質(zhì)量發(fā)展研究所（IQB）組織了針對小學(xué)四年級的“各州學(xué)校成績考查”。為了對學(xué)生成績進(jìn)行分析，“各州學(xué)校成績考查”收集了家長的職業(yè)數(shù)據(jù)，以此作為家庭社會地位的評判標(biāo)準(zhǔn)。所有職業(yè)按照取得其資質(zhì)所花費的成本和職業(yè)的社會地位被劃分成7個等級，這種劃分方法按照其發(fā)明者埃里克森（Erikson）、高爾特托爾普（Goldthorpe）和普爾托卡樂羅（Portocarero）的名字被命名為EGP-等級。調(diào)查結(jié)果表明，不同EGP-等級的四年級小學(xué)生的成績相差甚遠(yuǎn)，高EGP-等級學(xué)生的數(shù)學(xué)能力和低EGP-等級學(xué)生相差1年，語文能力則相差1.5年。2012年對九年級學(xué)生的考察也證明了這一點，高EGP-等級的學(xué)生比低EGP-等級的學(xué)生的數(shù)學(xué)能力高3年，自然科學(xué)能力高2～3年。[2]

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）在比較了各國學(xué)生的國際學(xué)生評估項目（PISA）成績后在研究報告中多次指出：采取分層教育體制國家的學(xué)生因其經(jīng)濟社會背景而受到的學(xué)業(yè)影響，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于沒有采取分層教育體制的國家。這再度引起了德國人對中等教育分層制公平性的思考。20世紀(jì)60年代末，歐美盛行的“綜合中學(xué)運動”隨著社會民主黨在德國的上臺而興起，綜合學(xué)校被描述為“實現(xiàn)教育民主化”“促進(jìn)機會均等”的“未來學(xué)校的樣板”，然而這種融文理中學(xué)（對學(xué)業(yè)要求最高的初高中一貫制中學(xué)）、實科中學(xué)（對學(xué)業(yè)要求中等的初級中學(xué)）和主體中學(xué)（對學(xué)業(yè)要求最低的初級中學(xué)）為一體的綜合學(xué)校在德國的發(fā)展并不成功，成為了“奉行平均主義的中庸教育機構(gòu)”。歷經(jīng)數(shù)百年的分層制教育雖然有其弊端，但大量人士認(rèn)為該制度是一種“務(wù)實的教育公平”：針對不同的人群，采取不同的方法，傳授不同的內(nèi)容，塑造不同的人才[3]。加之分層教育體制的“流動性原則”始終為轉(zhuǎn)換學(xué)校敞開大門，因此不能簡單地將其視為不公平而加以譴責(zé)?？梢灶A(yù)見，在未來相當(dāng)長的時間內(nèi)分層教育體制依然將主導(dǎo)德國的中等教育。

目前，德國約有1/4的18歲以下青少年面臨著至少一項來自社會、經(jīng)濟或文化方面的可能損害其受教育機會的風(fēng)險。為了應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，聯(lián)邦教研部自2013年起實施一項校外教育聯(lián)盟計劃，旨在整合各種社會資源，對各類承擔(dān)教育功能的文化、藝術(shù)團體進(jìn)行專項資助，為那些處于弱勢地位的青少年提供更為廣泛的校外學(xué)習(xí)機會，讓他們的教育發(fā)展“不再由個人的出身決定”。[4]

二、文化背景與教育公平

隨著歐洲一體化進(jìn)程的不斷深入，歐盟內(nèi)部的人員交流愈加頻繁，加之德國是難民首選的歐洲流亡目的國，近年來有移民背景的德國居民越來越多，這種復(fù)雜的、家庭文化背景的不均質(zhì)性給教育帶來了很大的挑戰(zhàn)。按照德國聯(lián)邦統(tǒng)計局的定義，有移民背景的人指的是1949年以后遷入德國的人，在德國出生的外國人，在德國出生、有德國國籍且父母有一方是上述兩類人口者。截至2018年底，共有2080萬生活在德國的居民有移民背景，占總?cè)丝诘?5.5%（其中有德國國籍者和無德國國籍者各占約一半）[5]。據(jù)官方統(tǒng)計，2013-2014學(xué)年約有18.7萬有移民背景的青少年就讀于巴伐利亞州的普通中小學(xué)，占學(xué)生總?cè)藬?shù)的15%[6]。2015-2016學(xué)年，漢堡市43.7%接受義務(wù)教育的學(xué)生有移民背景，這與47.9%無移民背景的學(xué)生相差無幾（另外近9%的人難以界定）[7]。與以往的統(tǒng)計數(shù)據(jù)相比，自2012年以來有移民背景的人口保持著較高的增速，相應(yīng)地學(xué)校里有移民背景的學(xué)生人數(shù)也增長迅速。其中，小學(xué)和主體中學(xué)有移民背景的學(xué)生人數(shù)明顯高于文理中學(xué)和實科中學(xué)，這也反映出有移民背景的青少年受教育程度低于德國本土青少年。

具有移民背景的學(xué)生在學(xué)校的首要問題是德語語言能力較差，這影響到所有學(xué)科的學(xué)習(xí)，新移民學(xué)生的語言問題尤其突出。新移民指的是進(jìn)入德國社會不足3年者。就讀于巴伐利亞州普通中小學(xué)的新移民學(xué)生主要來自歐盟國家（66.1%）、歐洲其他國家（12.4%）和亞洲國家（14.1%）。德國國內(nèi)調(diào)查及國際性測評都表明，有移民背景的學(xué)生的學(xué)習(xí)能力明顯低于德國學(xué)生?！案髦輰W(xué)校成績考查”表明，所有聯(lián)邦州有移民背景的學(xué)生的成績遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于無移民背景的學(xué)生的成績。其中，巴伐利亞州四年級學(xué)生中父母雙方都有移民背景的學(xué)生的德語成績要落后無移民背景學(xué)生1年，數(shù)學(xué)成績落后2～3年[8];九年級學(xué)生數(shù)學(xué)差距為2年，自然科學(xué)差距為1～2年[9]。父母一方有移民背景的學(xué)生成績也略差于對照組。自2000年起，作為OECD成員國，德國參加PISA，測試結(jié)果都無一例外地證明，有移民背景的學(xué)生成績遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于沒有移民背景的學(xué)生，這種差異體現(xiàn)在閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)的能力上。同時，調(diào)查還得出語言能力和其他學(xué)科能力呈正相關(guān)的結(jié)論。

就教育的參與度和學(xué)業(yè)生涯而言，有移民背景的兒童和青少年也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于無移民背景的同齡人。就平均入學(xué)年齡而言，有移民背景的兒童要略微晚于無移民背景的兒童。在小升初選擇學(xué)校類型時，有移民背景的學(xué)生選擇主體中學(xué)的比例明顯高于無移民背景的學(xué)生，甚至達(dá)到2倍以上，即便有的移民學(xué)生成績不差，其也可能選擇層次較低的中學(xué)。在中學(xué)階段，有移民背景的學(xué)生留級率是無移民背景學(xué)生的2倍左右;在小學(xué)階段，有移民背景的學(xué)生的留級率更高。有移民背景的學(xué)生從低學(xué)業(yè)要求學(xué)校轉(zhuǎn)往高學(xué)業(yè)要求學(xué)校的不多，轉(zhuǎn)學(xué)的大多數(shù)情況是由于不能勝任目前的學(xué)習(xí)，從而降到低一級的學(xué)校。在獲得大學(xué)入學(xué)資格的高中畢業(yè)生中，有移民背景的學(xué)生明顯少于無移民背景的學(xué)生，且他們中有更多的人是通過職業(yè)教育或?qū)？聘咧械耐緩将@得大學(xué)入學(xué)資格。有移民背景的學(xué)生在職業(yè)高中和普通高中的輟學(xué)率明顯高于無移民背景的學(xué)生。[10]

為了解決這種教育不均衡現(xiàn)象，各州的教育部門采取了多項措施。例如，為學(xué)齡前移民兒童提供德語語言班，幫助他們盡快達(dá)到入學(xué)的德語水平要求;各中小學(xué)專門為移民青少年提供課后德語補習(xí)班;在一些中小學(xué)，有移民背景的學(xué)生在某些課程被集中到一起專門上課，在其他課程則回歸常規(guī)班級，以便于他們既能有的放矢地提高語言水平，又能較好地與德國同學(xué)融合;為了讓新移民學(xué)生盡快跟上學(xué)校的教學(xué)進(jìn)度，一些城市提供過渡班，新移民插班生可以在過渡班學(xué)習(xí)德語、體育和一些主科，等他們的語言能力發(fā)展較好之后，再回到各自的學(xué)校;擴大全日制學(xué)校，通過延長在校時間使移民子女獲得更多的學(xué)習(xí)和參加文化活動的機會;為移民學(xué)生的父母開設(shè)德語課，除了教授語言，還增加他們對德國教育體系的了解，提高其對子女教育的參與度;難民申請者的子女，只要年齡適合，必須參加為期兩年的職業(yè)學(xué)校的課程，他們不僅接受職業(yè)教育，而且學(xué)習(xí)德語和德國國情，以便更好地融入社會，接受職業(yè)教育或繼續(xù)教育。[11]

三、性別差異與教育公平

如果想在社會和家庭最終實現(xiàn)男女平等，就必須抓住教育機會，讓女性受到更好的教育?？v觀德國歷史，男女受教育機會一直存在不均衡現(xiàn)象，2012年，巴伐利亞洲全民獲得大學(xué)入學(xué)資格的男女比例（男29.8%、女24.1%）依然顯示出男性受教育程度高于女性。但值得欣喜的是，女性抓住了時代賦予她們的機會，調(diào)查顯示，在20～35歲的年齡段，有42.4%的巴伐利亞州女性獲得了大學(xué)入學(xué)資格，明顯高于男性的37.8%。[12]

性別差異主要體現(xiàn)為生理差異，但它確實造成了男女在獲取知識和能力時的不同狀況。大量研究表明，女性更擅長語言學(xué)習(xí)，男性更擅長計算。德國“各州學(xué)校成績考查”的數(shù)據(jù)同樣支持該結(jié)論，小學(xué)階段就已經(jīng)存在的女生在德語和男生在數(shù)學(xué)上的優(yōu)勢到初中后逐漸拉大。不過總體而言，女生在學(xué)校比男生更加成功，這種狀況近年來幾乎沒有改變：女生基本上能按時入學(xué)，很少有被強制推后入學(xué)的;相比男生，女生在小升初時更多地進(jìn)入了對學(xué)業(yè)能力要求較高的文理中學(xué)和實科中學(xué);更多的女生通過轉(zhuǎn)換學(xué)校類型的途徑進(jìn)入了高級別的學(xué)校;女生留級的現(xiàn)象明顯要少;在所有級別的升學(xué)考試中女生的成績都要比男生優(yōu)秀，且畢業(yè)年齡都低于男生;女生獲得大學(xué)入學(xué)資格的比例要明顯高于男生。

對于職業(yè)選擇，男性女性都有自己的偏愛。德國就讀職業(yè)學(xué)校的女生很少有選擇技術(shù)專業(yè)的，營養(yǎng)、健康、護(hù)理、外語專業(yè)更受女生青睞。在大學(xué)里最受女生歡迎的專業(yè)是語言與文化、經(jīng)濟、法律、社會學(xué)、醫(yī)學(xué)，男生則更傾向于選擇數(shù)學(xué)、計算機、自然科學(xué)及其他技術(shù)類學(xué)科（合稱MINT學(xué)科）。遺憾的是，雖然獲得大學(xué)入學(xué)資格的女生要多于男生，但最終選擇就讀大學(xué)的男生比例（85%）明顯高于女生（77%）[13]。為了鼓勵更多的女性投身MINT專業(yè)，聯(lián)邦教研部發(fā)起了促進(jìn)女性MINT學(xué)習(xí)的計劃，該計劃面向由中等教育向高等教育過渡的女性，號召政府部門、公共機構(gòu)、學(xué)術(shù)機構(gòu)、企業(yè)、行會和社會組織通過各類活動致力于這一目標(biāo)的實現(xiàn)。例如，慕尼黑工業(yè)大學(xué)在每年暑假為女中學(xué)生提供一些MINT課程，所有女生都可以免費報名參與，通過參觀實驗室、工廠等一系列親身體驗項目，提高對技術(shù)工程類工作的興趣。

四、區(qū)域差異與教育公平

德國東西部經(jīng)濟差異巨大，南北發(fā)展亦不平衡。要想實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展，首先要提供平等的受教育機會。德國政府力圖做好教育公平，目標(biāo)是以需求為導(dǎo)向在所有區(qū)域?qū)崿F(xiàn)普通學(xué)校和職業(yè)學(xué)校的全覆蓋。巴伐利亞州是德國經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的州，即便如此，各地區(qū)發(fā)展也不平衡。首府慕尼黑吸引著大量的外來人口，在2003-2013年十年間人口增長了10%，慕尼黑地區(qū)相應(yīng)地新建了20所小學(xué)。而在同一時間內(nèi)該州的上弗蘭肯東部地區(qū)人口卻下降了8%，人口負(fù)增長不僅是因為出生率低，人口遷出也是一個重要原因，其后果是老齡化十分嚴(yán)重，而且惡性循環(huán)，導(dǎo)致部分小學(xué)不得不關(guān)停并轉(zhuǎn)[14]。但是在對待中學(xué)的新建與關(guān)停方面卻不能像對待小學(xué)一樣簡單地處理。一個眾所周知的事實是，經(jīng)濟越發(fā)達(dá)地區(qū)的人口遷入越多，人們對高質(zhì)量教育的需求越大，高水平的中學(xué)也越多，反之亦然。因此，在人口負(fù)增長地區(qū)簡單地關(guān)停一些中學(xué)并不是理想的處理辦法。巴伐利亞州文教部經(jīng)過仔細(xì)調(diào)研、合理調(diào)整，將大量低層次教育的中等中學(xué)合并為聯(lián)盟，讓它們優(yōu)勢互補，同時新建了提供高水準(zhǔn)教育的文理中學(xué)和實科中學(xué)，希望能在一定程度上緩和人口遷出帶來的負(fù)面影響。

五、結(jié)語

作為西方教育大國，德國追求教育公平，努力做好教育資源均衡，但依然擺脫不了家庭的社會地位、文化背景、性別差異和區(qū)域差異給教育公平帶來的負(fù)面影響。家庭的社會地位和經(jīng)濟地位會對一個人的發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，但不可否認(rèn)教育是可以改變命運的理想手段之一。大量移民和難民的存在是德國社會一個比較獨特的現(xiàn)象，聯(lián)邦政府為他們提供多種受教育機會，以期他們能更好地融合發(fā)展。完全消除性別差異在教育領(lǐng)域?qū)€體的影響是不現(xiàn)實的，也沒有必要。但是對男性和女性進(jìn)行合理地引導(dǎo)，使其在各行各業(yè)都有一定比例的分布，這對社會發(fā)展是有益的，對此聯(lián)邦政府不遺余力地努力著。區(qū)域差異對教育公平產(chǎn)生的負(fù)面影響不是僅僅依靠教育部門就能解決的，消除區(qū)域間的經(jīng)濟差異是解決這個問題最根本的手段。當(dāng)經(jīng)濟差異無法立刻消除時，德國政府通過加大財政投入新建高水平的學(xué)校，在一定程度上縮減了地區(qū)間教育水平的差距。

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編輯 朱婷婷? ?校對 王亭亭