王云艷

摘? 要： 依法防控新冠疫情，在法治軌道上統(tǒng)籌推進疫情防控工作，是國家治理現(xiàn)代化的基本要求。我國高等教育中疫情防控法制教育尚屬空白，現(xiàn)行課程體系不能提供相應(yīng)的知識。媒體的法制宣傳則呈現(xiàn)碎片化、快餐化的形態(tài)。新冠疫情期間發(fā)生的一系列的困惑、恐慌，甚至不法行為，都暴露了疫情防控法制教育的缺失。結(jié)合高校當(dāng)前的課程體系尤其是通識法制課程體系，加入疫情防控法制教育的內(nèi)容尤為重要和必要。這不僅有利于提升大學(xué)生在危機處置中的法治意識和依法辦事能力，也有利于我國法治事業(yè)的持久發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 疫情防控; 法制教育; 法制宣傳; 通識課程

中圖分類號： G641? ? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼： A? ? ? ? ? 文章編號： 1671-2153（2020）05-0066-05

面對突如其來的新冠疫情，全國人民在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下凝心聚力，共克時艱，打響了一場沒有硝煙的人民戰(zhàn)爭。疫情緊急，防控緊迫，但必須在法律框架內(nèi)有序推進，這是國家治理現(xiàn)代化的基本要求。習(xí)近平總書記強調(diào)：“疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作?！盵1]“要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障?！边@些重要論述，深刻闡釋了堅持依法防控疫情的重要意義和任務(wù)要求，明確了依法辦事的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的地位。突發(fā)事件最考驗人性，也最考驗社會行為規(guī)則體系的有效性，而法制教育的作用和效果在這種危機時刻也最能得到體現(xiàn)。面對大學(xué)生疫情防控法制教育的缺失，如何推動大學(xué)生疫情防控法制教育的常態(tài)化，是我國法制建設(shè)亟需解決的問題，更是高等學(xué)校教育規(guī)劃領(lǐng)域的一項重要命題。2019年1月23日，國家衛(wèi)健委和教育部聯(lián)合發(fā)布《普通高等學(xué)校傳染病預(yù)防控制指南》，其中4.1.1規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)定期對學(xué)生進行傳染病預(yù)防控制知識、技能的健康教育。新生入學(xué)后1個月內(nèi)健康教育培訓(xùn)應(yīng)不少于1學(xué)時;在校期間應(yīng)開展形式多樣的健康教育，每學(xué)年不少于1學(xué)時?！边@標(biāo)志著國家已經(jīng)把疫情防控法律常識普及提升到常態(tài)化、制度化的高度。

一、大學(xué)生疫情防控法制教育的現(xiàn)狀

（一）大學(xué)生接受疫情防控法制教育的現(xiàn)實載體

民主和法治是社會主義和諧社會的必然要求。當(dāng)代大學(xué)生肩負(fù)著社會發(fā)展與進步的責(zé)任和使命，該群體法治素養(yǎng)的提升，對我國社會主義法治化進程有著極為重要的作用。本文通過對在甬高校的450名非法律法學(xué)專業(yè)的大學(xué)生進行問卷調(diào)查，了解寧波市在校大學(xué)生疫情防控法制教育的現(xiàn)狀和問題。調(diào)研結(jié)果顯示，寧波地區(qū)高校均未有疫情防控法律教育課程的專門設(shè)置。目前，高等教育中涉及非法律或法學(xué)專業(yè)大學(xué)生法制教育的普及性課程只有“大學(xué)生思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)”一門課程，其中法律基礎(chǔ)方面的內(nèi)容在教材中僅有第六章“尊法學(xué)法守法用法”，整體設(shè)計僅4-8個課時。[2]在這章節(jié)的內(nèi)容中，教師只能對我國法律體系的結(jié)構(gòu)框架進行簡要介紹，對基本法律常識也只能通過具體案例的形式，進行點評式的講解，更無暇對疫情防控法制常識進行專項解讀。因此，現(xiàn)有法律課堂教學(xué)幾乎無法實現(xiàn)疫情防控法制教育的常態(tài)化，大學(xué)生很難通過通識教育獲得疫情防控法律常識。

現(xiàn)實生活中，絕大多數(shù)學(xué)生通過互聯(lián)網(wǎng)或者廣播、電視等媒體對基本法律常識有一定的了解。例如，最高人民法院新聞局與央視社會與法頻道合作，制作了《抗“疫”前線法治報道》系列節(jié)目，取得了總觀看量超過1.1億人次的驚人紀(jì)錄。省、市、區(qū)普法辦融合線上線下疫情防控普法宣傳，大力運用普法QQ群、微信群、法治公眾號、法宣集錦等新媒體，及時推送、轉(zhuǎn)發(fā)疫情防控知識。為全民抗疫奉獻了生動的法治公開課，收到了一定的社會效果。根據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)大學(xué)生獲取疫情防控法律知識的途徑主要是各類媒體，具體如表1所示：

根據(jù)表1，大學(xué)生獲取疫情防控法律基礎(chǔ)知識的途徑是多方面的，其中主流媒體和自媒體同樣是主要途徑，分別占95.11%和84.00% ，而理應(yīng)作為法制教育主陣地的課堂教學(xué)，不僅不是獲得法律基礎(chǔ)知識的主要途徑，甚至在現(xiàn)實生活中卻恰恰處于薄弱環(huán)節(jié)，大學(xué)生疫情防控法制教育載體的單一性可見一斑。本文認(rèn)為課堂教學(xué)應(yīng)該肩負(fù)起大學(xué)生疫情防控法制教育主渠道的重任。

大眾媒體在法律法規(guī)的宣傳上縱然有一定的積極作用，但是其傳播的知識大多呈現(xiàn)碎片化、快餐化，缺乏系統(tǒng)性及深刻性，不利于學(xué)生進行系統(tǒng)地消化和應(yīng)用，因此其作為學(xué)生學(xué)習(xí)疫情防控法律常識的主渠道，并不合適。

（二）大學(xué)生普遍認(rèn)為疫情防控法律教育有必要納入通識教育

本文就疫情防控法律教育的必要性和重要性等問題，向?qū)幉ㄊ?50名大學(xué)生進行問卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果（見表2和表3）顯示，被調(diào)查的450名寧波市大學(xué)生中有435名認(rèn)為有必要加強大學(xué)生疫情防控法制教育，占到被調(diào)查總?cè)藬?shù)的96.67%;在大學(xué)生對疫情防控法律通識教育重要性的認(rèn)識的調(diào)查中，有412人認(rèn)為疫情防控法律知識跟我們的日常生活關(guān)系緊密，應(yīng)該學(xué)習(xí)一些基本法律常識，占比達到 91.56%?？梢姶髮W(xué)生具有提高疫情防控法律意識的意愿。

（三）防疫常態(tài)化的背景下大學(xué)生知法用法的意愿強烈

根據(jù)筆者的調(diào)查（見表4），在防疫抗疫期間，450個受訪大學(xué)生中有448人均能夠自覺遵守疫情防控法律法規(guī)，占99.56%。但絕大部分大學(xué)生表示這只是保持樸素的法律意識的思維慣性，對一些問題仍不知所措，處于被動守法狀態(tài)。有354人在疫情防控期間自行獲取相應(yīng)的防疫抗疫法律知識后，選擇了主動向社會公眾或周圍人群普及防疫抗疫的法律常識，占78.67%，說明相當(dāng)一部分大學(xué)生有意愿從事法律法規(guī)的社會宣傳工作，并在社會生活中帶頭學(xué)法、守法、用法。主動幫助周圍人群查詢或者分析有關(guān)疫情方面的法律問題的有251人次，占比達到 55.78%，說明很多大學(xué)生已經(jīng)樹立了社會主義公民意識，自覺運用互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)法律知識，主動維護法律權(quán)威，抵制違法行為，屬于主動守法狀態(tài)。

由此可見，疫情防控法制教育課堂的缺位與絕大多數(shù)大學(xué)生對疫情防控法律知識學(xué)習(xí)的較強愿望形成了強烈反差。這將疫情防控法制教育途徑的開拓提上了日程。如何協(xié)調(diào)傳統(tǒng)法制教育模式與信息化視域下的法制教育路徑，也成為高校法律通識教育工作者亟需思考的問題。

二、大學(xué)生疫情防控法制教育缺失導(dǎo)致的社會問題

（一）大學(xué)生對疫情防控措施的法律解讀不足

法律是調(diào)整社會關(guān)系、規(guī)范主體行為、維護社會秩序的基本規(guī)則，是任何社會須臾不可缺失的規(guī)范。尤其是當(dāng)災(zāi)難突然來臨，社會面臨嚴(yán)重風(fēng)險的特殊時期，法治的作用更為凸顯。疫情防控法律制度與其他法律制度有所不同，屬于應(yīng)急法律制度。公權(quán)力在應(yīng)急狀態(tài)下一般會呈現(xiàn)出擴張趨勢，例如，政府可能會采取封鎖疫區(qū)、限制交通、征用物資設(shè)施、限制交易等措施，醫(yī)療機構(gòu)可能會對傳染病人和疑似病人采取隔離治療措施。相應(yīng)地，私權(quán)利在應(yīng)急狀態(tài)下會適度收縮、克減，例如，服從地方政府發(fā)布的規(guī)定、通告、命令，接受醫(yī)療機構(gòu)隔離治療、檢驗檢疫、采集樣本等。應(yīng)急法治原則屬于應(yīng)急狀態(tài)下必須遵循的原則，構(gòu)成平時法治原則（合法性原則、合理性原則）的補充和輔助，有著條件、時限、范圍和責(zé)任的嚴(yán)格限定，一旦應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束，就必須終止各項應(yīng)急措施，恢復(fù)到平時狀態(tài)。同時，在應(yīng)急狀態(tài)下，必須堅持保障公民基本權(quán)利，尤其是生命權(quán)、生存權(quán)、隱私權(quán)、知情權(quán)、人格尊嚴(yán)等。[3]因此，在疫情發(fā)生后，武漢、十堰等城市和縣區(qū)采取了“封城”、“硬隔離”等措施或宣布實施“戰(zhàn)時管制”，這些作法在法律上該如何解讀，大學(xué)生必須有清醒的認(rèn)識。習(xí)近平總書記強調(diào)：“中國的未來屬于青年，中華民族的未來也屬于青年。青年一代的理想信念、精神狀態(tài)、綜合素質(zhì)，是一個國家發(fā)展活力的重要體現(xiàn)，也是一個國家核心競爭力的重要因素。”[4]大學(xué)生是祖國的未來和希望，如果他們對疫情防控的法律責(zé)任主體不明確，對疫情的法定公布機構(gòu)和法定報送流程不清楚，對國家各級政府和相關(guān)部門在疫情情況下采取緊急措施、物資征用等做法的法律依據(jù)不了解，對我國捐贈物資管理和分配的法律法規(guī)不知曉，這不僅是其對國家政策的認(rèn)知程度不到位的問題，更關(guān)乎大學(xué)生理想、信仰的樹立，以及精神面貌的塑造。法治是治國理政的基本方式，是國家治理體系上的關(guān)鍵一環(huán)。大學(xué)生作為中國特色社會主義的建設(shè)者和接班人，如果不能運用法治思維和法治方式審視或者開展疫情防控工作，那么依法治國之路仍將任重道遠(yuǎn)。

（二）大學(xué)生面對網(wǎng)絡(luò)輿論時代的法律準(zhǔn)備不足

在堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭的過程中，存在著現(xiàn)實抗疫與網(wǎng)絡(luò)輿論兩大戰(zhàn)場。與正面抗疫戰(zhàn)場眾志成城、團結(jié)奮戰(zhàn)并取得顯著成效相比，網(wǎng)絡(luò)輿論戰(zhàn)場也硝煙四起。特別是在微信、貼吧、論壇等交互性、集聚性很強的自媒體環(huán)境中，大學(xué)生接觸的網(wǎng)絡(luò)信息量更多更全面。有的自媒體賬號甚至利用疫情期間公眾的恐慌、焦慮和不滿情緒，為達到漲粉、增流量的目的，損公自肥，發(fā)布消息不問導(dǎo)向，捕風(fēng)捉影，以偏概全，大發(fā)國難財。比如對于我國政府在疫情期間采取的封鎖疫區(qū)、限制交通、征用物資設(shè)施、限制交易等措施，被別有用心的造謠者進行了種種歪曲，說成是侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等。事實上，我國《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)對采取必要措施進行疫情防控均有明確規(guī)定。[5]而惡意歪曲者的目的無非是調(diào)撥我國的社會矛盾，破壞社會穩(wěn)定，干擾我國社會主義事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。又如造謠“武漢病毒管理所”的種種謠言，在缺乏事實和依據(jù)的前提下，卻一定程度上誤導(dǎo)和迷惑了普通社會公眾，甚至包括大學(xué)生群體，后來事實證明“武漢病毒研究所研究員實名舉報”的造謠賬號，均自境外登錄。類似疫情謠言發(fā)酵、蔓延，給社會以及疫情防控帶來很多麻煩。大學(xué)生有著強烈的參與社會管理意識，然而他們并沒有深入地探索社會，他們正處于思維和心理發(fā)展的塑造階段。[6]一些學(xué)生缺乏相應(yīng)的辨別是非能力，容易沖動，如果識謠辯謠的基本法律素養(yǎng)不足，勢必導(dǎo)致其對網(wǎng)絡(luò)上的各類言論和評價缺乏基本的法律判斷，甚至將未經(jīng)核實，或未經(jīng)理性思考的信息通過微信等網(wǎng)絡(luò)平臺進行了傳播。這不僅干擾影響了抗疫大局，還會影響到大學(xué)生世界觀、人生觀和價值觀的塑造。

（三）大學(xué)生對自身及他人權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任的認(rèn)知不足

在舉國上下齊心協(xié)力抗擊疫情的關(guān)鍵時期，一些地方的做法值得思考，比如外地人員“一律勸返”、對被隔離居民“鎖死家門”等“一刀切”的“硬隔離”措施，是否超出了必要和限度;是否影響了公民的合法權(quán)益和經(jīng)濟社會的正常運行，既不合法，也不合理;是否涉嫌濫用職權(quán)，或利用職務(wù)之便損害公民合法權(quán)益等。疫情期間，甚至在個別地方，武漢或湖北等地返鄉(xiāng)人員被歧視、被驅(qū)趕，確診患者個人信息等隱私被紛紛披露等，當(dāng)此類社會問題不斷被網(wǎng)絡(luò)紛紛爆出，大學(xué)生勢必要進行反思：確診患者的隱私如何保護？被采取隔離措施人員的生活如何保障？個體在疫情防控中應(yīng)履行哪些義務(wù)以及承擔(dān)哪些責(zé)任？然而，廣大大學(xué)生對于自身和他人所享有的法律權(quán)利及應(yīng)盡的相關(guān)法律義務(wù)知之甚少。青年學(xué)生與普通群眾都僅依各自理解行事，缺乏相應(yīng)的法律認(rèn)知，不可避免地會出現(xiàn)對事實法律行為的誤判。

（四）大學(xué)生在危機處置中的法治精神有待培育

突發(fā)事件雖非高發(fā)，但突發(fā)事件防控的法治水平卻直接影響到每個人的人身和財產(chǎn)安全，關(guān)系到國家和社會的穩(wěn)定。突發(fā)事件防控不僅僅是國家和各級政府的責(zé)任，也是每一個大學(xué)生、每一位公民的責(zé)任。在舉國上下齊心協(xié)力抗擊疫情的關(guān)鍵時期，一些人卻干起了“趁火打劫”的事情。從生產(chǎn)銷售問題口罩，到疫情期間哄抬物價;從因疫情停產(chǎn)導(dǎo)致買賣合同違約，到金融借款逾期被訴，從疫情暴發(fā)，到疫情防控，再到復(fù)工復(fù)產(chǎn)，法律糾紛逐漸增多，這既是社會治理能力的考驗，也是公民法律意識，更是國家法治環(huán)境的考驗。大學(xué)生是新時代的建設(shè)者和接班人，是未來國家和社會治理的中堅力量，其能否成為未來高素質(zhì)公民取決于其所接受的通識教育，尤其是道德和法制教育，其法律意識的高低決定了國家未來的治理能力，特別是突發(fā)事件的應(yīng)對能力。[7]

三、大學(xué)生疫情防控法制教育缺失的解決機制

（一）突發(fā)事件防控法制教育列入高校通識教育體系

新冠肺炎疫情的發(fā)生使更多人認(rèn)識到公民素質(zhì)高低對疫情防控的重要性，而高校通識教育是提高公民素質(zhì)的基礎(chǔ)。一方面，應(yīng)重視和加強通識教育，另一方面，有必要對高校原有通識課程體系進行相應(yīng)地調(diào)整，建議對目前高等學(xué)?！皟烧n”教學(xué)課時結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，適當(dāng)壓縮大學(xué)生思想道德修養(yǎng)課的課時，[8]相應(yīng)增加突發(fā)事件防控法制教育內(nèi)容，考慮到短時間內(nèi)改變高校通識課程體系難度較大，高?？梢詮母髯哉n程體系現(xiàn)狀出發(fā)，以公共選修課程的方式增加相應(yīng)的課程。

（二）疫情防控法制教育列入部分專業(yè)基礎(chǔ)教育體系

疫情發(fā)生后，病毒研究機構(gòu)、衛(wèi)生行政管理部門和人員承受了巨大的輿論壓力，個別醫(yī)生因通過微信群等發(fā)出預(yù)警被公安機關(guān)訓(xùn)誡而飽受爭議，抗拒疫情防控和暴力傷醫(yī)等情況時有發(fā)生，相關(guān)研究機構(gòu)、管理部門和醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)護人員面對此類狀況應(yīng)具備基本的法律素質(zhì)，具備依法應(yīng)對和處置判斷能力。因此，醫(yī)學(xué)科、護理學(xué)科、病毒學(xué)科、傳播學(xué)科、公共管理學(xué)科等專業(yè)學(xué)科，應(yīng)將疫情防控法制教育列入專業(yè)基礎(chǔ)課程，除了社會常態(tài)下專業(yè)理論和技能運用的學(xué)習(xí)，還要充分了解突發(fā)疫情等非常態(tài)下社會行為和選擇的法律邊界，將法制教育與專業(yè)教育緊密起來。[9]

（三）疫情防控法制教育宣講活動定期進校園

近十余年，由于地震、火災(zāi)等災(zāi)難的高發(fā)，大部分高校已經(jīng)將防災(zāi)抗災(zāi)的教育宣傳納入定期教育宣讀內(nèi)容，但疫情防控的相關(guān)知識尤其是法律知識的教育宣講幾乎是一片空白。一方面，要通過教育宣講培養(yǎng)大學(xué)生居安思危的意識，另一方面，要注重培育大學(xué)生在突發(fā)事件處置中依法應(yīng)對、沉著應(yīng)對的能力。因此，在高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，針對大學(xué)生分辨能力和自控能力不足，世界觀和人生觀尚不成熟的情況，高校需要加強大學(xué)生疫情專題法治素養(yǎng)教育，可以通過主題班會、疫情法律專題教育、疫情謠言案例分析、研讀最高法、最高檢、司法部等部門發(fā)布的典型案例，多渠道、多形式培養(yǎng)大學(xué)生對疫情中涉法問題的正確認(rèn)識和大學(xué)生客觀、辯證地看待疫情新聞事件的能力，提高大學(xué)生的信息處理能力。同時，也可以邀請相關(guān)方面的法律專家進校開展講座、沙龍，也可以通過校園電視臺或廣播電臺開展法制教育。

（四）學(xué)校定期開展疫情防控法制教育文宣活動

文宣活動一直是高校精神文明建設(shè)的重要途徑，是大學(xué)生樂于參與、主動參與的平臺。疫情防控法制教育應(yīng)重視文宣活動的作用。高校應(yīng)充分利用傳統(tǒng)的校園宣傳窗口、校園晚會的舞臺節(jié)目、校園知識競賽、征文等活動，調(diào)動學(xué)生了解和學(xué)習(xí)疫情防控法律知識的積極性和主動性。互聯(lián)網(wǎng)時代背景下，除了傳統(tǒng)形式外，高校更應(yīng)該提升互聯(lián)網(wǎng)意識，尤其是發(fā)揮移動互聯(lián)網(wǎng)在大學(xué)生中的引導(dǎo)作用，利用校園網(wǎng)站、微博、公號以及抖音等便捷工具，以學(xué)生喜聞樂見并能夠吸引學(xué)生參與，或者通過成立大學(xué)生疫情法律法規(guī)學(xué)習(xí)小組和研究會等方法，進行經(jīng)常的、持久的疫情防控法制宣傳教育，提高大學(xué)生的法律知識水平，使大學(xué)校園形成并保持一種常態(tài)化的學(xué)法、守法、用法的熱潮。[10]

綜上所述，當(dāng)代大學(xué)生作為國家未來的建設(shè)者和接班人，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件面前要理性、從容應(yīng)對，離不開必要的法律知識儲備，離不開依法辦事的法治精神。當(dāng)前，我國高等教育關(guān)于疫情防控法制教育缺失，與廣大大學(xué)生的法制需求和參與法治活動的意愿不相匹配。新冠疫情期間發(fā)生種種問題突出地暴露了法制教育缺失所導(dǎo)致的問題。結(jié)合高校當(dāng)前的課程體系尤其是通識法制課程體系，加入疫情防控法制教育的內(nèi)容極為重要和必要。這不僅有利于提升大學(xué)生的危機處置能力和公民法治意識，也有利于我國法治事業(yè)的發(fā)展。

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