提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效率的有效措施研究

王班祥

摘 要：環(huán)境保護(hù)工作體系中，環(huán)境監(jiān)察工作占據(jù)不容忽視的地位。新時(shí)期內(nèi)，提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效率是環(huán)保工作順利開展的基礎(chǔ)保障。為此，本文圍繞提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效率的議題進(jìn)行了探討，概述了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)，針對(duì)當(dāng)前的工作問(wèn)題提出了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效率提升的措施，供相關(guān)人士參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)察;環(huán)境執(zhí)法;環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法任務(wù);執(zhí)法效率

1、引言

環(huán)境保護(hù)問(wèn)題是不容忽視的民生問(wèn)題，也是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)工作中需要解決的重要問(wèn)題。為了更好地治理和改善當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境，避免生態(tài)環(huán)境受到繼續(xù)污染和破壞，我國(guó)近年來(lái)在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法方面加大了工作力度。深入貫徹執(zhí)行好國(guó)家環(huán)境政策及法律法規(guī)是我國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門關(guān)注并致力與研究的重要內(nèi)容。

2、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的主要任務(wù)主要包括三個(gè)方面：一是圍繞國(guó)家法規(guī)及政策要求的內(nèi)容，對(duì)相關(guān)行業(yè)及企業(yè)的污染物排放情況進(jìn)行排查，并對(duì)企業(yè)的環(huán)境管理工作信息進(jìn)行調(diào)查登記，錄入到統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)督管理信息系統(tǒng)中。定期對(duì)企業(yè)的環(huán)境管理工作信息記性修正、補(bǔ)充和完善。針對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的企業(yè)污染物排放及環(huán)保管理工作情況進(jìn)行梳理分析，編制企業(yè)排放政治報(bào)告。二是督促工業(yè)企業(yè)根據(jù)國(guó)家及環(huán)保部門的要求安裝污染物排放監(jiān)測(cè)裝置，并使污染物監(jiān)測(cè)信息與環(huán)保部門統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，做好重點(diǎn)污染源的在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作。三是定期開展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法排查行動(dòng)，開放群眾投訴舉報(bào)信息渠道，針對(duì)群眾投訴舉報(bào)的信息開展環(huán)境污染情況調(diào)查行動(dòng)，對(duì)核實(shí)的環(huán)境污染行為對(duì)責(zé)任人或單位進(jìn)行依法查處懲治[1]。

3、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題

目前，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中仍舊存在一些問(wèn)題，需要業(yè)內(nèi)人士正視。

一是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作起步晚，缺乏很多成熟有效的經(jīng)驗(yàn)，需要監(jiān)察執(zhí)法人員在方法途徑上不斷探索，積累起成熟的工作經(jīng)驗(yàn)體系。由于環(huán)境污染問(wèn)題涉及到多個(gè)行業(yè)及部門，過(guò)去因環(huán)境保護(hù)工作的職責(zé)權(quán)限存在交叉和模糊的地帶，因此給快速準(zhǔn)確的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作帶來(lái)了不利影響。隨著我國(guó)環(huán)境監(jiān)察專業(yè)執(zhí)法部門的成立，各部門之間的職責(zé)權(quán)限也更加明晰，這為我國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的高效性奠定了良好的前提條件。在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的手段和方法方面，工作人員必須根據(jù)不同行業(yè)的具體情況進(jìn)行具體分析，既找到共性的方式和方法，又注意不同行業(yè)不同情況的精細(xì)化區(qū)分，總結(jié)出有針對(duì)性性的工作方式和方法。這一方面還需要環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員加大工作力度。

二是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中對(duì)于各方資源的整合力度較弱。環(huán)保工作是關(guān)系到國(guó)家和民眾的系統(tǒng)性大工程，不是一個(gè)行業(yè)一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)部門的責(zé)任，是全行業(yè)全民的共同責(zé)任。因此，必須在統(tǒng)一的大目標(biāo)之下加強(qiáng)多個(gè)領(lǐng)域多個(gè)部門多項(xiàng)技術(shù)的協(xié)作，如此，才能實(shí)現(xiàn)良好的環(huán)保工作目標(biāo)。對(duì)于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法來(lái)說(shuō)，如何與環(huán)境監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行協(xié)同，如何形成全民參與的環(huán)境監(jiān)察工作機(jī)制，如何利用好現(xiàn)代科技技術(shù)為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作賦能等等。對(duì)這些資源或要素的整合工作是當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的弱項(xiàng)，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

三是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)水平不高，響應(yīng)力和執(zhí)行力不夠。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作是環(huán)境保護(hù)工作體系中重要的環(huán)節(jié)，對(duì)于工作人員的素質(zhì)要求越來(lái)越高。因我國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門成立較晚，因此人員隊(duì)伍多是從舊部門合并來(lái)的，對(duì)于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作缺乏知識(shí)和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的響應(yīng)速度慢，執(zhí)法的行動(dòng)力弱，這是需要環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員重視的又一問(wèn)題[2]。

4、提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效率的有效措施

4.1創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法手段

借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)的信息共享機(jī)制。通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察工作信息傳輸?shù)募皶r(shí)性，增強(qiáng)二者工作上的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，環(huán)保工作資源整合和高效利用。將管轄區(qū)域進(jìn)行劃片，制定明確的片區(qū)責(zé)任制，成立專門的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法小組，通過(guò)崗位責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制，督促所有隊(duì)伍和工作人員能夠認(rèn)真落實(shí)好環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)。定期召開執(zhí)法工作交流報(bào)告會(huì)，對(duì)上一階段的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作進(jìn)行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析原因、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、相互促進(jìn)。結(jié)合不同行業(yè)不同企業(yè)的實(shí)際情況，將環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作進(jìn)行精細(xì)化層次劃分，建立環(huán)境監(jiān)察數(shù)據(jù)庫(kù)，積累工作信息和數(shù)據(jù)，為監(jiān)察執(zhí)法工作精細(xì)化奠定基礎(chǔ)[3]。

4.2提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的響應(yīng)行動(dòng)速度

建立群眾環(huán)保投訴熱線和信息交流平臺(tái)，采取24小時(shí)值班制。對(duì)群眾的舉報(bào)或投訴迅速反應(yīng)。根據(jù)群眾提供的信息情報(bào)，認(rèn)真做好記錄，迅速展開調(diào)查。為了盡快排查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍立即進(jìn)入工作流程，出動(dòng)多個(gè)檢查小組，對(duì)群眾投訴或舉報(bào)的企業(yè)進(jìn)行全方位的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)檢查。檢查過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在重大環(huán)境安全隱患，立即停產(chǎn)整頓。定期對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)專項(xiàng)執(zhí)法檢查中的多家企業(yè)及環(huán)境違法行為進(jìn)行立案查處，并及時(shí)將相關(guān)信息線索提供給安監(jiān)部門。憑借細(xì)致的工作作風(fēng)和雷霆般的工作手段，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍始終將人民群眾的滿意度作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，及時(shí)化解破壞環(huán)境的潛藏風(fēng)險(xiǎn)。

4.3加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)訓(xùn)練

圍繞我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工作要求，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍注重日常訓(xùn)練，以高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)嚴(yán)格要求自己，通過(guò)找差距，補(bǔ)短板，積極開展增強(qiáng)素質(zhì)和提高能力的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法練兵活動(dòng)。積極組織和舉辦環(huán)境執(zhí)法的法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)和知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐執(zhí)法知識(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的的按法律知識(shí)水平。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和閉卷考試的方式，督促環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍重視每一次學(xué)習(xí)交流和培訓(xùn)活動(dòng)，能夠從被動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)學(xué)習(xí)，營(yíng)造比學(xué)趕超幫的氛圍，提升環(huán)境見擦汗執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

5、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，環(huán)境保護(hù)工作是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中十分重要的內(nèi)容。在環(huán)境保護(hù)工作體系中，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法至關(guān)重要。當(dāng)前，我國(guó)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作還處于探索方法和積累經(jīng)驗(yàn)的階段。必須從實(shí)際的不足和問(wèn)題入手，采取針對(duì)性的強(qiáng)化和改進(jìn)措施，如此，才能提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效率，使其在我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮出更多的積極力量。

參考文獻(xiàn)

[1] 新常態(tài)下的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作分析，程細(xì)蘭，《江西化工》，2019（3）

[2] 基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能現(xiàn)狀與提升策略研究，李印，《節(jié)能》，2019（6）

[3] 強(qiáng)化基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的措施分析，李晶晶，《2018年7月建筑科技與管理學(xué)術(shù)交流會(huì)論文集》，2019