（1.東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 東北亞經(jīng)濟(jì)研究院，遼寧大連 116025；2.大連海事大學(xué)，遼寧大連 116026）

中國貿(mào)易戰(zhàn)略作為大國崛起戰(zhàn)略的重要組成部分，即通過國際分工，合理配置國內(nèi)和國外兩種資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)效率最大化的系列貿(mào)易政策和制度。新中國成立以來，中國對外貿(mào)易歷經(jīng)起伏，進(jìn)出口規(guī)模從1950年的11.30億美元遞增到2018年的46230.38億美元，增長了4090.18倍，年均增長率高達(dá)15.42%。這一成就的取得，不僅表現(xiàn)為中國業(yè)已成為世界第一大貨物貿(mào)易國、第二大服務(wù)貿(mào)易國，而且還處于從貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變進(jìn)程中。在70年的發(fā)展歷程中，中國根據(jù)不同時(shí)期的國情特點(diǎn)出臺了相應(yīng)的外貿(mào)政策，對外貿(mào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。筆者根據(jù)中國對外貿(mào)易的戰(zhàn)略特點(diǎn)和開放趨勢，將新中國成立70年以來的對外貿(mào)易政策劃分成若干階段進(jìn)行梳理和考察，以揭示中國經(jīng)濟(jì)對外開放的內(nèi)在邏輯與理論創(chuàng)新路徑。

一、1949年～1978年，國家統(tǒng)制的進(jìn)口替代階段

中國對外貿(mào)易的起步階段是從1949年～1978年，即新中國成立到改革開放之前的這段時(shí)間，這一階段中國的外貿(mào)政策偏向于國家統(tǒng)制的貿(mào)易保護(hù)。由圖1可知，1949年～1971年中國外貿(mào)增長緩慢，1972年～1973年對外貿(mào)易經(jīng)歷了一次迅速攀升后，開始趨于平穩(wěn)。

圖1 1949年～1978年中國對外貿(mào)易規(guī)模

1949年3月，中國共產(chǎn)黨七屆二中全會確立了“對內(nèi)的節(jié)制資本和對外的統(tǒng)制貿(mào)易”的基本經(jīng)濟(jì)政策，外貿(mào)的基本方針是在自力更生的基礎(chǔ)上實(shí)行管制和保護(hù)，以平等互利為原則恢復(fù)和發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，對外貿(mào)易的立足點(diǎn)是為發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)，統(tǒng)籌兼顧國內(nèi)供應(yīng)與擴(kuò)大出口。這一系列外貿(mào)方針政策的制定和實(shí)施，經(jīng)過長期實(shí)踐的不斷充實(shí)和完善，最終成為相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期內(nèi)中國發(fā)展外貿(mào)的指導(dǎo)方針和政策。同時(shí)，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展，國家采取了一系列重大舉措，包括廢除帝國主義的一切特權(quán)，沒收官僚資本；建立國家統(tǒng)一管理、以國營外貿(mào)企業(yè)為經(jīng)營主體的對外貿(mào)易體制等，這標(biāo)志著新中國對外貿(mào)易的重新啟程。然而，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，對外貿(mào)易的發(fā)展一直處于起伏狀態(tài)而且也經(jīng)歷了許多波折。進(jìn)入20世紀(jì)60年代后，由于中蘇關(guān)系惡化，中國的進(jìn)出口貿(mào)易轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)資本主義國家和其他發(fā)展中國家，西歐國家成為中國主要的貿(mào)易伙伴，對西歐國家的進(jìn)出口貿(mào)易額占中國貿(mào)易總額的比重平均在20%左右，最高年份達(dá)到30%。從20世紀(jì)70年代開始中國對外貿(mào)易得到廣泛發(fā)展，1972年～1978年中國的外貿(mào)發(fā)展經(jīng)歷了一次飛躍，這源于中國與其他國家外交關(guān)系的建立有效促進(jìn)了中國對外貿(mào)易的提升。1972年2月，美國總統(tǒng)尼克松訪華，中美關(guān)系走向正常化。同年，中日邦交正常化，同時(shí)世界許多國家與中國建立起外交關(guān)系。值得一提的是廣交會于1958年成立，經(jīng)過近20年的發(fā)展日漸成熟，憑借其功能性和綜合性等優(yōu)勢，為參與經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的各國搭建了一個(gè)以洽談出口業(yè)務(wù)為主的重要平臺，被各國贊譽(yù)為 “國際貿(mào)易的盛會，友好合作的紐帶”，受到許多國家政府、企業(yè)和一些國際組織青睞，在一定程度上助推了中國對外貿(mào)易的發(fā)展。

總之，建國后經(jīng)過近30年的時(shí)間，中國對外貿(mào)易獲得了一定程度的發(fā)展。首先，建立起了獨(dú)立自主的對外貿(mào)易體制和比較完備的中央、地方各級外貿(mào)行政和企業(yè)組織體系；其次，對外貿(mào)易總額不斷增長，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，貿(mào)易伙伴不斷增多，而且內(nèi)地與港澳的經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切，多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系得到拓展；再次，中國還積極加入國際性組織拓展多邊貿(mào)易。但這一階段，中國與國際市場基本上還處于隔離狀態(tài)，是一種較為封閉的內(nèi)向型發(fā)展模式。外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略是典型的封閉條件下的進(jìn)口替代戰(zhàn)略，定位為“互通有無，調(diào)劑余缺”，旨在促進(jìn)我國自力更生地進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)。

二、1978年～1992年，進(jìn)口替代向出口導(dǎo)向過渡的開放式保護(hù)階段

1978年12月中共十一屆三中全會明確了改革開放的基本國策，以及外貿(mào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略地位，一直到1992年我國都處在由嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變過程中，該時(shí)期實(shí)行統(tǒng)制型的開放式貿(mào)易保護(hù)戰(zhàn)略。按照決策目標(biāo)與改革性質(zhì)，將這一階段的對外貿(mào)易政策分為1978年～1987年的改革初始期和1988年～1992年的改革深化期兩個(gè)階段。

1978年～1987年即改革初始期，整體上采取有條件的、動(dòng)態(tài)的貿(mào)易保護(hù)措施，在對外開放的前提下，調(diào)動(dòng)對外貿(mào)易部門的經(jīng)營積極性，注重將“獎(jiǎng)出”與“限入”相結(jié)合，實(shí)行有管制、開放型的貿(mào)易保護(hù)政策。此階段改革的主要內(nèi)容包括：改革高度集中的貿(mào)易體制，下放對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)，由點(diǎn)到線、由線到面地增加對外貿(mào)易口岸，廣開貿(mào)易渠道；在經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行特殊的經(jīng)濟(jì)政策和管理體制，在一定區(qū)域內(nèi)利用外資作為發(fā)展基金，在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)方面有較大的自主權(quán)等。此外，1986年7月中國正式向關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）提請恢復(fù)中國締約國地位。這個(gè)階段對外貿(mào)易規(guī)模整體上呈現(xiàn)平穩(wěn)上升態(tài)勢，貿(mào)易差額基本維持平衡，少數(shù)年份呈現(xiàn)逆差狀態(tài)。

1988年～1992年期間為改革深化期，實(shí)行有自由化傾向的貿(mào)易保護(hù)政策，進(jìn)口限制的改革步伐提速。這一階段對外貿(mào)易的政策主要體現(xiàn)為“獎(jiǎng)出限入”政策：第一，實(shí)行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，積極鼓勵(lì)和扶持出口企業(yè)，并進(jìn)口相應(yīng)的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，通過物資分配、稅收和利率等優(yōu)惠政策，組織建立出口生產(chǎn)體系；采取外匯留成和復(fù)匯率制度；實(shí)行出口退稅制度；第二，實(shí)施較嚴(yán)格的進(jìn)口產(chǎn)品限制政策，利用關(guān)稅、外匯管制、進(jìn)口許可證、進(jìn)口商品分類、國營貿(mào)易等措施嚴(yán)格限制進(jìn)口；第三，建立吸收外國直接投資政策，鼓勵(lì)利用“兩種資源”“兩個(gè)市場”和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。這一時(shí)期的外貿(mào)發(fā)展規(guī)模明顯比改革初期加快，貿(mào)易余額由少量逆差轉(zhuǎn)為少量順差。

三、1992年～2001年，自由化傾向明顯的出口導(dǎo)向持續(xù)實(shí)施階段

這一階段是中國對外貿(mào)易出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的持續(xù)實(shí)施階段，貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。1992年～1997年中國進(jìn)出口增長勢頭穩(wěn)定，隨后由于1997年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)，同日本、韓國以及東盟、港澳等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)受挫同步，中國的進(jìn)出口總額在1998年出現(xiàn)負(fù)增長，但中國外貿(mào)很快擺脫這一困境，重新煥發(fā)活力。1999年中國進(jìn)出口規(guī)模實(shí)現(xiàn)了11.32%的增幅，在亞洲國家中表現(xiàn)搶眼。隨后的2000年更是實(shí)現(xiàn)了出口增長27.84%和進(jìn)出口規(guī)模增長31.52%的驕人成績。在外貿(mào)結(jié)構(gòu)上，資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品出口占出口產(chǎn)品的比重逐漸增加，逐步替代勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)品，結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；外商投資企業(yè)在改革開放和全球化浪潮的推動(dòng)下迅速發(fā)展，在中國外貿(mào)主體中的地位不斷提升，并逐漸居于主導(dǎo)地位；隨著全球化不斷發(fā)展，各國逐步嵌入全球價(jià)值鏈的不同位置，加工貿(mào)易開始成為中國主要的貿(mào)易方式；中國在國際競爭與合作中表現(xiàn)良好，貿(mào)易順差明顯增加。

1992年10月中共十四大提出：繼續(xù)深化對外貿(mào)易體制改革，盡快建立符合國際貿(mào)易規(guī)范的新型外貿(mào)體制，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，這一階段中國外貿(mào)改革的主要內(nèi)容包括進(jìn)出口管理、外貿(mào)經(jīng)營權(quán)、服務(wù)貿(mào)易和外匯管理四個(gè)方面：一是進(jìn)出口管理，在促進(jìn)進(jìn)口方面，包括調(diào)整關(guān)稅政策、減少和規(guī)范非關(guān)稅措施、完善涉外法律法規(guī)；在促進(jìn)出口方面，包括繼續(xù)實(shí)施出口退稅政策、設(shè)立中國進(jìn)出口銀行、實(shí)行有管理的浮動(dòng)匯率制度、建立各類商會和協(xié)會、大力發(fā)展出口產(chǎn)品援助等。二是放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，向具備條件的國有大中型企業(yè)、科研院所和商業(yè)物資企業(yè)加快授予外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，貫徹執(zhí)行國民待遇原則與非歧視原則。三是開放服務(wù)貿(mào)易，深化服務(wù)業(yè)改革。1992年之后，中國的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域逐步向外資企業(yè)開放，首先在金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、商業(yè)零售、咨詢會計(jì)師、信息、教育等部門先行先試，并陸續(xù)頒布了一些短期或者過渡性的法律法規(guī)規(guī)范相關(guān)領(lǐng)域的管理。隨著國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易改革的深入，電信等敏感部門也逐步和外資企業(yè)展開合作。四是進(jìn)行以外匯管理改革為核心的新一輪外貿(mào)體制改革，調(diào)整匯率與國際并軌，1994年實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)、單一、有管理的浮動(dòng)匯率制度，實(shí)行人民幣經(jīng)常項(xiàng)目下有條件的可兌換，建立外匯指定銀行間的外匯交易市場，并取消上交外匯任務(wù)和外匯留成制度。同年《中華人民共和國對外貿(mào)易法》的制定，標(biāo)志著我國外貿(mào)發(fā)展進(jìn)入法制化軌道。此時(shí)，我國大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)出口，貿(mào)易政策偏向出口創(chuàng)匯，在貿(mào)易政策方面對于貨物貿(mào)易的關(guān)注力度超過服務(wù)貿(mào)易，對于貨物出口的重視程度也大于貨物進(jìn)口。1992年～2001年的10年間，中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額從220億美元增加到784億美元，增長了2.56倍。雖然規(guī)模增加顯著，但其發(fā)展程度仍徘徊在比較低的層次和水平，與美國、日本等發(fā)達(dá)國家差距明顯，在國際競爭中處于不利地位，從貿(mào)易差額上看就體現(xiàn)在長期逆差，并且數(shù)額不斷增加，可以認(rèn)為我國在此階段更加偏重發(fā)展貨物貿(mào)易。這種過分關(guān)注制造業(yè)的發(fā)展，片面強(qiáng)調(diào)貨物出口和順差拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長作用的思維定勢，在一定程度上忽視了制造業(yè)和服務(wù)業(yè)之間的互動(dòng)作用與協(xié)同發(fā)展，導(dǎo)致在貨物貿(mào)易領(lǐng)域“獎(jiǎng)出限入”相對僵化的政策，服務(wù)貿(mào)易成為制約貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的“短板”。

四、2001年～2008年，向貿(mào)易大國轉(zhuǎn)變的全方位對外開放階段

2001年～2008年，即中國加入WTO到金融危機(jī)之前的這一階段，是中國向世界貿(mào)易大國的轉(zhuǎn)變階段。中國加入WTO標(biāo)志著中國進(jìn)入了全方位對外開放的新階段，同時(shí)也開啟了全面參與經(jīng)濟(jì)全球化、充分利用“兩個(gè)市場，兩種資源”的新時(shí)期。這一時(shí)期中國與世界經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)性不斷增強(qiáng)，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，開放型水平不斷提高。這一時(shí)期中國外貿(mào)規(guī)模實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，增長速度明顯加快，中國開始躋身于世界貿(mào)易大國行列。2007年，貨物貿(mào)易總額高達(dá)21761.75億美元，居世界第三位。盡管2008年下半年開始受金融危機(jī)影響，但全年進(jìn)出口總額仍實(shí)現(xiàn)了17.79%的增長，達(dá)到25632.55億美元。2001年～2008年中國進(jìn)出口貿(mào)易年均增速達(dá)25.96%，其中出口年均增速27.16%，進(jìn)口年均增速24.55%。自2001年開始，中國外貿(mào)順差逐年擴(kuò)大，至2008年已達(dá)到2981.31億美元，不同于以往的“順喜逆憂”，促進(jìn)進(jìn)出口均衡發(fā)展成為中國外貿(mào)戰(zhàn)略的新任務(wù)。而這時(shí)期的服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易一樣，發(fā)展速度超過同期世界平均增速，2008年我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模居全球第五位，占世界服務(wù)貿(mào)易的4.23%。但總體而言，中國服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的國際地位還很不相稱，服務(wù)貿(mào)易出口仍以運(yùn)輸、旅游、商業(yè)等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型行業(yè)為主，技術(shù)和知識密集型的新興服務(wù)業(yè)仍處于初級發(fā)展階段，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。

中國入世后，持續(xù)深入地改革和完善各項(xiàng)進(jìn)出口管理法律框架和制度，以適應(yīng)新的發(fā)展形勢，不斷適應(yīng)WTO的規(guī)則和要求。2003年7月，組建的商務(wù)部頒布實(shí)施了新修訂的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》，初步確立了外貿(mào)管理的三級法律框架體系。2004年7月，以經(jīng)營登記備案制取代了原來的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)審批制。2005年1月1日起，中國取消了入世承諾中不允許使用的所有非關(guān)稅措施，到2017年，關(guān)稅水平已由入世前的15.3%降至9.9%。同時(shí)，對服務(wù)貿(mào)易75%的領(lǐng)域做了具體的開放承諾，在160個(gè)分領(lǐng)域中承諾開放了102個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般發(fā)展中國家的承諾水平。在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，構(gòu)筑了具有中國特色的行政和司法“兩條途徑，并行運(yùn)作”的保護(hù)體系，知識產(chǎn)權(quán)立法已經(jīng)達(dá)到WTO所要求的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

這一階段中國外貿(mào)體制的顯著特征是，既遵守國際貿(mào)易規(guī)范和市場經(jīng)濟(jì)的要求，又符合中國國情和特點(diǎn)，改革外貿(mào)政策體系，使其不斷與國際貿(mào)易體制接軌，為中國外貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，因此得以成功應(yīng)對入世后過渡期的各種挑戰(zhàn)，貨物貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模邁上萬億美元新臺階，同時(shí)，積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，注重提升國際競爭力，確立了世界貿(mào)易大國地位。但必須注意的是，中國服務(wù)貿(mào)易起步晚、規(guī)模小、長期逆差以及導(dǎo)致服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡的服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡等問題，很大程度上被中國過度強(qiáng)調(diào)的貨物貿(mào)易的發(fā)展成績和作用所掩蓋，這樣所有弊病都指向了中國貿(mào)易促進(jìn)制度的缺陷。貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平的較大差距，以及較低的出口貨物技術(shù)含量共同說明中國貨物貿(mào)易對相關(guān)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的拉動(dòng)作用并不明顯。新興服務(wù)業(yè)的獨(dú)特地位和作用在于它決定了出口貨物在國際競爭中的產(chǎn)品差異和額外增加值，是一個(gè)國家服務(wù)業(yè)競爭力的真實(shí)反映。在目前國際競爭異常激烈和貿(mào)易保護(hù)主義繼續(xù)抬頭的背景下，我國片面依靠粗放型的數(shù)量擴(kuò)張來改善貿(mào)易條件的空間已經(jīng)非常有限。相當(dāng)一部分高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有明顯的外資導(dǎo)向和加工貿(mào)易特征，由于長期從事“加工”所形成的路徑依賴和思維定勢,很多加工企業(yè)囿于勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)或者加工環(huán)節(jié)，追求微薄的加工費(fèi)，難以進(jìn)一步從事研發(fā)、營銷和品牌建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。很多跨國公司利用國際資本向服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，將中國作為他們的制造業(yè)基地、服務(wù)業(yè)基地、研發(fā)中心和地區(qū)總部，這不僅有助于提升中國加工制造業(yè)在全球產(chǎn)鏈中的地位和價(jià)值,而且也有助于其進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)鏈條的高端環(huán)節(jié)。

五、2008年～2017 年，增速回落和結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)折期

2008年～2017年是中國實(shí)行“進(jìn)口和出口并重戰(zhàn)略”階段。這一時(shí)期中國外貿(mào)處于波動(dòng)狀態(tài)。2008年9月爆發(fā)的金融危機(jī)改變了世界經(jīng)濟(jì)格局。2009年我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口出現(xiàn)大幅下跌，事實(shí)上這也是26年以來的首次兩位數(shù)下跌，降幅達(dá)13.88%；全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，中國外貿(mào)發(fā)展面臨全球貿(mào)易發(fā)展諸多不確定和不穩(wěn)定因素。在此背景下，國內(nèi)勞動(dòng)力、環(huán)境、資源等低成本要素價(jià)格大幅度上升，能夠支撐過去高速增長的條件弱化或消失，同時(shí)在國際市場需求疲軟的共同作用下，中國外貿(mào)進(jìn)出口增速結(jié)束了兩位數(shù)的高速增長，進(jìn)入了從“提速增量”的成長期向“提質(zhì)增效”的成熟期過渡的關(guān)鍵階段。自2010年大幅反彈至34.72%后，2012年開始，中國進(jìn)出口增速發(fā)生明顯變化，到2014年的環(huán)比增速分別為6.19%、7.55%、3.43%，即由兩位數(shù)的較快速度增長降為個(gè)位數(shù)的中低速增長，2015年進(jìn)出口增速由正變負(fù)，同比下降8.10%，2016年延續(xù)了這一下降態(tài)勢，進(jìn)出口增速下降6.77%。2017年上半年，伴隨世界經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇，進(jìn)出口呈現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢，增速重回兩位數(shù)，增幅高達(dá)11.44%。這一階段中國的外貿(mào)政策以提高質(zhì)量和效益為主線，以“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”為重點(diǎn)，積極培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，進(jìn)一步鞏固貿(mào)易大國地位，推動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)國進(jìn)程。

金融危機(jī)后，隨著國際市場進(jìn)入深度調(diào)整期以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，中國原本以資源、能源、勞動(dòng)力等有形要素投入為主導(dǎo)的發(fā)展模式呈現(xiàn)疲弱態(tài)勢，外貿(mào)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題逐步凸顯。為了鞏固貿(mào)易大國地位、推動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)，中國外貿(mào)戰(zhàn)略發(fā)生了一系列轉(zhuǎn)型和升級。比如，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展模式，由傳統(tǒng)的主要依靠增加有形生產(chǎn)要素的消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，這種創(chuàng)新不僅包括科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新，也包括勞動(dòng)者素質(zhì)和技能的提升；培育新的競爭優(yōu)勢，出口由原來的以有形貨物為主，不斷向貨物、服務(wù)、技術(shù)和資本輸出相結(jié)合升級；激勵(lì)政策從以單一化的價(jià)格優(yōu)勢為導(dǎo)向，到以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)等多元導(dǎo)向的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變；推動(dòng)政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境和人文環(huán)境等由依靠政策引導(dǎo)為主，向制度化、法治化和國際化轉(zhuǎn)變；由從前WTO的履約者和參與者，到成為多哈談判中的關(guān)鍵協(xié)調(diào)者和核心決策者，再到現(xiàn)在成為WTO中有影響力的成員之一，以及多邊貿(mào)易體制中的重要平衡力量。同時(shí)，由于2008年全球金融危機(jī)的影響，我國一度要調(diào)整的加工貿(mào)易模式發(fā)展戰(zhàn)略，不得不向后推遲。

由于中國傳統(tǒng)的加工貿(mào)易生產(chǎn)模式已經(jīng)長期存在并形成了與之相關(guān)的各種聯(lián)系，所以這種改革和調(diào)整策略，必然會由于政府和社會可能面臨不同程度的損失而導(dǎo)致阻力重重。但同時(shí)這次危機(jī)也帶來了契機(jī)，那就是跨國公司產(chǎn)業(yè)基地的轉(zhuǎn)移速度放慢，加工制造能力日趨成熟的新興國家對中國的競爭威脅也有所緩解，因而加工貿(mào)易政策的調(diào)整，并非一定從改變加工貿(mào)易模式著手以致調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加工貿(mào)易企業(yè)可以一方面利用升級轉(zhuǎn)型壓力較小的競爭環(huán)境和各方寬松積極的政策環(huán)境，努力維持企業(yè)的生存和正常發(fā)展；另一方面，僅靠出口維持增長的無序發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，必須對加工貿(mào)易的相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，其升級方向應(yīng)與可持續(xù)發(fā)展相一致，即繼續(xù)控制“兩高一資”（高污染、高耗能、資源性）型產(chǎn)品的出口，既要培育本土企業(yè)的核心競爭力，重視“高端制造業(yè)”和“先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”協(xié)同發(fā)展的重要作用，引導(dǎo)跨國投資的合理方向，也要利用好國家“促內(nèi)需”的契機(jī)主動(dòng)打開國內(nèi)市場，形成利用“兩種資源”，兼顧“兩個(gè)市場”的新格局，開拓更具包容性的發(fā)展空間。

值得注意的是，這一時(shí)期的外貿(mào)發(fā)展，我國已經(jīng)充分認(rèn)識到發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的重大意義和作用，中國的服務(wù)貿(mào)易發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了新的跨越。2001年～2018年中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額從726.01美元銳增到7918.88億美元，年均增幅高達(dá)15.09%，占世界比重也由2.37%上升到6.91%，其中，2014年～2018年中國服務(wù)貿(mào)易連續(xù)5年位列世界第二位。盡管如此，價(jià)格高、質(zhì)量差等問題在我國服務(wù)行業(yè)仍然普遍存在，我國銀行、電信、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)行業(yè)或者被國家壟斷，或者被絕對控股，與制造業(yè)相比，服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度依然滯后。而且，中國供給服務(wù)產(chǎn)品的能力以及所供給服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量較之世界著名的跨國公司，仍存在很大差距。究其原因，在于轉(zhuǎn)軌過程中的條塊分割體制扮演了重要角色。目前諸如金融、通信、專業(yè)服務(wù)等以高端知識和密集人力資本為基礎(chǔ)的服務(wù)供給嚴(yán)重不足，難以為制造業(yè)的發(fā)展和升級提供支撐。伴隨中國服務(wù)業(yè)市場壁壘的逐步消除，中國的服務(wù)業(yè)將會迎來更為廣闊的市場發(fā)展空間，同時(shí)也意味著將面臨更加嚴(yán)峻的外來競爭。

六、2017年迄今，深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理的全新開放

2017年全球經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生重大變化，中美貿(mào)易跌宕起伏，導(dǎo)致全球商業(yè)和貿(mào)易流動(dòng)面臨政治動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)，迄今，中美雙方是否能真正“休兵止戰(zhàn)”，尚不能盲目樂觀。同年，中共十九大以后，中國開始推進(jìn)“貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略”，核心是推進(jìn)貿(mào)易模式從粗放型經(jīng)營向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變，并提升中國在全球價(jià)值鏈分工中的地位。其中最典型的就是依托自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議，積極開展雙邊和多邊的貿(mào)易合作，對內(nèi)關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，積極拓展國際合作空間。

首先，作為新一輪對外開放的重要舉措，以及參與全球經(jīng)濟(jì)治理的新機(jī)遇、新平臺，中國實(shí)施了更加主動(dòng)的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，不斷推動(dòng)開放透明的區(qū)域自由貿(mào)易安排。截至2019年9月，中國已簽協(xié)議的自貿(mào)區(qū)有17個(gè)，涉及25個(gè)國家和地區(qū)，正在談判的有13個(gè)，正在研究的有8個(gè)。通過協(xié)商簽訂自貿(mào)協(xié)定，中國與自貿(mào)伙伴之間的關(guān)稅水平大幅度降低，實(shí)現(xiàn)了國際上高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)通常的“雙90”標(biāo)準(zhǔn)（零關(guān)稅產(chǎn)品稅目占比以及零關(guān)稅產(chǎn)品進(jìn)口額占比都達(dá)到90%以上），自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)日益增強(qiáng)。同時(shí)，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的限制都不同程度地取消或減少，為中國服務(wù)業(yè)以及服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展注入了新活力。

其次，“一帶一路”倡議作為中國開創(chuàng)世界經(jīng)濟(jì)新格局最重要、最有力的全新戰(zhàn)略，是中國深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理的有效途徑，對推進(jìn)中國以及沿線國家共同發(fā)展以及“人類命運(yùn)共同體”建設(shè)具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義。截至2018年底，全球已經(jīng)有122個(gè)國家，29個(gè)國際組織與中國簽署了170份政府間合作文件，在形成廣泛國際合作共識的基礎(chǔ)上，不斷提升貿(mào)易和投資便利化水平，改善營商環(huán)境，推動(dòng)貿(mào)易與投資快速發(fā)展。

再次，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為中國在新時(shí)期主動(dòng)擴(kuò)大開放的重要舉措，自2013年上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立以來，中國自貿(mào)區(qū)已經(jīng)形成了“1+3+7+1”的開放新格局，2019年8月，又新設(shè)山東、江蘇等6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，積極進(jìn)行差別化探索。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)通過承擔(dān)先行試驗(yàn)的任務(wù)、實(shí)施更加開放的政策措施，為中國參與雙邊與區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作積累經(jīng)驗(yàn)，成為中國進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體，為外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級注入了新的活力，在推進(jìn)貿(mào)易功能創(chuàng)新，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易、離岸業(yè)務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)進(jìn)口從擴(kuò)大數(shù)量向提升資源配置能力方面都將發(fā)揮重要作用。

最后，中國經(jīng)濟(jì)在未來幾年內(nèi)將進(jìn)入重化工業(yè)的攻堅(jiān)階段，以加工程度高、技術(shù)集約化為特征的電子通信、交通運(yùn)輸設(shè)備等產(chǎn)業(yè)部門將成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的主要力量。重化工業(yè)的很多部門擁有較長的產(chǎn)業(yè)鏈條，這些產(chǎn)業(yè)鏈條中的許多細(xì)分環(huán)節(jié)又直接影響到居民日常生活。因此，需要充足、便捷、高效的物流、信息、融資等服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)分工的專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)鏈的延長，這樣必然要求制造業(yè)的中間投入大幅度增加先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)。由于現(xiàn)階段中國服務(wù)業(yè)的不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致很多高質(zhì)量的服務(wù)供給尚不能滿足需求，這一方面為中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何實(shí)現(xiàn)“高端制造業(yè)”和“先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”的協(xié)同發(fā)展提出了理性思考，同時(shí)也為中國發(fā)展高品質(zhì)和信譽(yù)好的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)造了巨大的市場空間。

綜上所述，通過對新中國成立以來貿(mào)易政策的梳理和重新審視，可知中國的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，是對外開放手段、領(lǐng)域、方式不斷深化和優(yōu)化的過程，就貿(mào)易戰(zhàn)略的調(diào)整而言，從建國初期的進(jìn)口替代到出口導(dǎo)向，再到后來出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的調(diào)整和改進(jìn)，以及目前淡化出口刺激政策，改變順差偏好，重視進(jìn)口積極作用的貿(mào)易強(qiáng)國戰(zhàn)略，每一步都是根據(jù)現(xiàn)實(shí)國情和外貿(mào)發(fā)展?fàn)顩r做出的適時(shí)調(diào)整，是實(shí)現(xiàn)外貿(mào)可持續(xù)和良性發(fā)展的根本保證。中國的對外開放循序漸進(jìn)地從政策開放轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新，大國開放型經(jīng)濟(jì)的水平、層次不斷提升，開放程度與領(lǐng)域也逐步走向深入，一個(gè)高層次、寬領(lǐng)域、全方位的開放型經(jīng)濟(jì)體系和網(wǎng)絡(luò)初步形成。從理論層面，中國外貿(mào)戰(zhàn)略的演化，是遵循國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，根據(jù)比較優(yōu)勢原則，積極融入國際分工體系和市場體系的結(jié)果，是伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善不斷發(fā)展，并在不斷開辟新的發(fā)展空間的同時(shí)也樹立了負(fù)責(zé)任的大國形象。從全球范圍看，中國不僅順應(yīng)了全球商品和資本的流轉(zhuǎn)規(guī)律，延伸和拓展了國際市場邊界，促進(jìn)了生產(chǎn)要素的跨境流動(dòng)，提高了資源配置效率，而且加快了中國對外貿(mào)易、投資、金融的發(fā)展，以及參與全球經(jīng)濟(jì)治理的進(jìn)程，使中國不僅成為“世界工廠”，也成為“世界市場”，為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。憑借積累的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和構(gòu)筑的制度優(yōu)勢，中國已經(jīng)日益成為世界經(jīng)濟(jì)體系中具有重要影響力的國家，并已經(jīng)能夠?qū)徱暥噙呝Q(mào)易體制的運(yùn)行，通過國內(nèi)改革開放的進(jìn)一步深化，將其成果轉(zhuǎn)化為切實(shí)的國際影響力。中國對外開放以及外貿(mào)的發(fā)展實(shí)踐，為推動(dòng)相關(guān)世界經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展提供了新鮮經(jīng)驗(yàn)，也為促進(jìn)全球治理理論的創(chuàng)新提供了豐富的智力支持。

同時(shí)，我們也不能忽視中國的產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策存在的錯(cuò)位和背離。中國產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)“進(jìn)口替代”，重視推動(dòng)資本和技術(shù)密集程度高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而這樣的產(chǎn)業(yè)主要來源于效率偏低，屬于一般貿(mào)易的國有企業(yè)。國有企業(yè)享受著產(chǎn)業(yè)政策的紅利，技術(shù)進(jìn)步卻相對緩慢，出口能力也比較疲弱，導(dǎo)致“進(jìn)口替代”始終在較低的水平上不斷重復(fù)。我國的貿(mào)易政策長期以來提倡“出口導(dǎo)向”，將勞動(dòng)密集型制造業(yè)作為增長點(diǎn)，導(dǎo)致了加工貿(mào)易在某種程度上偏離了正常發(fā)展的軌道。產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策的偏離，一方面導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)部門與出口部門的聯(lián)系脫節(jié)，另一方面也影響了國民經(jīng)濟(jì)整體的協(xié)調(diào)發(fā)展，很大程度上制約了中國產(chǎn)業(yè)的升級潛力。因此，不能把“進(jìn)口替代”和“出口導(dǎo)向”政策孤立起來，而應(yīng)該從互為補(bǔ)充的協(xié)同角度看待。從宏觀視角看，出口導(dǎo)向戰(zhàn)略致力于通過滿足巨大的國外市場需求帶動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)增長，但對中國這樣的大國，僅僅依靠外需是不夠的，內(nèi)需的增長才是發(fā)展的關(guān)鍵。也就是說，應(yīng)該實(shí)行“內(nèi)需主導(dǎo)型”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。特別是在目前中美貿(mào)易摩擦前景尚未明朗的情況下，擴(kuò)大內(nèi)需就更加重要。因此，在肯定成績的同時(shí)，也要明確目前貿(mào)易戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急，是實(shí)現(xiàn)從以“出口導(dǎo)向”為主向“注重內(nèi)外平衡”轉(zhuǎn)化。這種戰(zhàn)略層面的調(diào)整，不僅是為了展現(xiàn)我國的談判誠意，回應(yīng)美方訴求，更是中國自身發(fā)展的需要，符合長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略利益。