行政審批制度改革探討

何周敏

摘要：行政審批機(jī)關(guān)是依法行使行政審批權(quán)的部門，長期以來，都對國內(nèi)頂層設(shè)計起著引導(dǎo)的作用。從2012年開始，國內(nèi)最高行政審批部門便由國務(wù)院頒發(fā)了對于行政審批項目取消與調(diào)整的權(quán)利，在此之后又提出了一些改革行政審批制度的政策，例如精簡政權(quán)，服務(wù)優(yōu)化等，這說明了國內(nèi)政策對于行政職能的改變加大了力度，也表明在對行政審批進(jìn)行優(yōu)化的時候政府是信心十足的。該文根據(jù)國內(nèi)當(dāng)下的情況，對優(yōu)化行政審批制度的方式進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：行政審批;制度改革;探討

我國有關(guān)“行政”上的審批和審核政策被統(tǒng)一的稱之為行政審批制度，受國內(nèi)長期計劃經(jīng)濟(jì)的影響，行政審批制度表明行為人采取的一系列合法活動一定要審批，而且行為個體同樣如此。不論是個人還是組織，它們從事的業(yè)務(wù)必然會經(jīng)過行政審批，伴隨社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國內(nèi)體制的優(yōu)化必然涉及到的環(huán)節(jié)就是行政審批制度^[1]。近年來，我國陸續(xù)的實施了一些對政府行政審批進(jìn)行精簡的策略，而且讓行政服務(wù)的發(fā)展更加趨于細(xì)致，尤其是在對老百姓的事情上，去除了“辦事難”、“跑斷腿”等現(xiàn)象，使得行政審批制度趨于健全。

1行政審批制度改革的發(fā)展歷程

行政審批制度改革的初級階段。中國在改革開放的初級階段，根據(jù)計劃經(jīng)濟(jì)體制的指導(dǎo)，要求國家必須高效的使用行政的有關(guān)權(quán)力，要盡可能的適應(yīng)發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)的需求，最終幫助有關(guān)部門依法將社會管理得更好。在那個時候所執(zhí)行的行政審批制度主要是把中央所擁有的權(quán)利下放到各個地方政府，主要由中央制定權(quán)力，然后給地方行使權(quán)，之后地方政府參考實際情況再增加審批與審核的細(xì)節(jié)，這樣才能保證中央發(fā)布的行政審批制度能夠適用于各個地區(qū)，符合時代發(fā)展的需求^[2]。在這個階段的時候，雖然有市場經(jīng)濟(jì)作為引領(lǐng)，然而也讓政府形成了一種依賴的習(xí)慣，有一些行政權(quán)力的行使力度是比較重要的，從主要方面來看是采用了亡羊補(bǔ)牢的方式進(jìn)行，再發(fā)現(xiàn)紕漏之后才進(jìn)行修訂，而不是提前考慮各種顯示因素的影響，這樣的方法在當(dāng)代背景下雖然也能起到一定的用處，但是還是沒有對未來進(jìn)行一個比較好的規(guī)劃。

行政審批制度改革的發(fā)展階段。在改革初期，計劃經(jīng)濟(jì)背景下，經(jīng)過多年的發(fā)展，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)得到了飛速的增長，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收貨是滿滿的。但是伴隨社會發(fā)展，要對社會體制加以健全，在對行政審批制度進(jìn)行優(yōu)化和改革的過程中，不能只注重眼前情況，而要是要以長遠(yuǎn)的目標(biāo)來對審批制度進(jìn)行改革。尤其是在2001年，我國正式進(jìn)入了世界貿(mào)易組織，表明我們已經(jīng)馳騁在中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的道路上，但是和世界發(fā)展對比來看，仍然存在一定的差距，想要跟上世界的腳步，那么必然要優(yōu)化行政審批制度，讓其能夠符合市場的發(fā)展，這樣才能夠讓市場具備良好的活動，讓組織或者是個人的參與度更高^[3]。在2014年，國務(wù)院召開的第一次常務(wù)會議的一個重要議題就是“簡政放權(quán)”，這是國內(nèi)在政府改革方面的轉(zhuǎn)折點，是對政府職能進(jìn)行全新優(yōu)化的排頭兵。截止到目前為止，國內(nèi)在行政審批制度方面一直秉持著“公開、透明”的態(tài)度，行政機(jī)關(guān)的主要職能就是對民眾服務(wù)的，對于行政審批的工作去掉了很多，從而讓行政審批機(jī)關(guān)得到了改革，這樣行政機(jī)關(guān)能夠更好的服務(wù)于市場，讓市場具備更好的活動，以群眾為基礎(chǔ)，提供一站式服務(wù)。

2行政審批制度改革的思考及探析

強(qiáng)調(diào)“以人為本”的服務(wù)理念。通過改革開放之后有關(guān)政策的引領(lǐng)，政府擁有的行政權(quán)要根據(jù)時代背景以及真實狀況進(jìn)行動態(tài)性的調(diào)整。中國在目前這個階段應(yīng)該要注重政府職能的調(diào)整，社會體制的改革目前處于較深入的階段，應(yīng)該要遵循簡政放權(quán)的原則，要對管理監(jiān)督的方式進(jìn)行改變和創(chuàng)新，增強(qiáng)政府的權(quán)威性以及民眾對政府的信服度，要致力于打造人民喜歡的政府，為人民服務(wù)的政府^[4]。從這里不難看出在對行政審批制度進(jìn)行改革的時候有必要從人民根本需求的角度出發(fā)，要貫徹“以人為本”的原則。行政機(jī)關(guān)作為行政審批制度執(zhí)行的主體，它擁有行政的權(quán)力，給他這個權(quán)力的目的是為了能夠更好的為人民服務(wù)。對行政審批制度進(jìn)行改革首先要關(guān)注的就是要將見識面從微觀層面上升到宏觀層面，要打造行政制度能為經(jīng)濟(jì)市場帶來活力，打破原有的老化規(guī)則，傾盡全部力量改革行政審核制度，減少辦事的重復(fù)性，減少辦事人員的無效勞作，真正的方便群眾。

在創(chuàng)新中找到改革的突破口。行政審批制度是行政機(jī)關(guān)工作的指導(dǎo)方向，同時也能以此看出市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。中國近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有飛躍性的上升，社會和企業(yè)都處于不斷發(fā)展的階段，朝氣磅礴，曾經(jīng)的行政審核制度已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展需要。因此，就需要放長眼光，打開視野，深入思考應(yīng)該要行使怎樣的行政審核制度才能有利于市場經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)步發(fā)展^[5]。第一步要做的就是增快社會信用體系的構(gòu)建，這一行為主要目的是為了凈化社會風(fēng)氣，約束不良行為，在進(jìn)行行政審批的時候?qū)⑿庞米鳛樵u判依據(jù)能夠有利于經(jīng)濟(jì)市場的可持續(xù)發(fā)展。第二步應(yīng)該要做的就是推廣互聯(lián)網(wǎng)的使用。在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，人們的生活方式有了較大的變化，大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)使得人們的生產(chǎn)生活變得更加的便利，在行使行政審批制度的時候，可以借助互聯(lián)網(wǎng)的力量優(yōu)化辦事程序，讓辦事者可以少走冤枉路，明確指導(dǎo)應(yīng)該要做的準(zhǔn)備工作，并且使用互聯(lián)網(wǎng)還能增加服務(wù)的準(zhǔn)確性。

中國目前比較重要的一個改革方面就是對行政審批制度的改革，這能夠?qū)χ袊膰H化進(jìn)程產(chǎn)生較大的影響，也能代表中國的市場經(jīng)濟(jì)變得更加成熟。要想實現(xiàn)民族復(fù)興、建設(shè)強(qiáng)國，就必須要加速行政審批體制，應(yīng)該要全范圍促進(jìn)行政審批制度的改革，使用透明高效的行政審核制度，打造為人民服務(wù)的政府。

參考文獻(xiàn)

[1]閆泳杰，解婉迪.我國行政審批制度改革困境及改進(jìn)研究[J]中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2020（05）：118-119.

[2]黃澤宇.地方政府行政審批制度改革的法制化路徑討論[J]法制與社會，2020（12）：124+136.

[3]楊霞，楊小軍.行政審批制度法治化改革的困境與路徑[J]行政與法，2019（10）：50-58.

[4]王瑋.行政審批制度改革中法律問題淺析[N]江蘇法制報，2019-08-20（00C）.

[5]鄭予良，潘超，田原野.對深化行政審批制度改革的思考[J]行政科學(xué)論壇，2019（08）：14-15.