智慧城市建設(shè)PPP模式實踐研究

摘 要：從整體情況來看，當前我國城市化發(fā)展速度日益加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善，智慧城市建設(shè)不斷推進，在智慧城市建設(shè)過程中日益廣泛的應(yīng)用PPP模式，呈現(xiàn)出巨大優(yōu)勢。這是一種全新的運營模式和理念，在智慧城市建設(shè)過程中可以充分體現(xiàn)出政府和社會資本融合的優(yōu)勢，從而使智慧城市建設(shè)質(zhì)量和水準得到更顯著的提升。結(jié)合這樣的情況，本文重點分析PPP模式的內(nèi)涵、智慧城市的主要特點，以及該模式在智慧城市建設(shè)過程中的實踐應(yīng)用情況等內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：智慧城市建設(shè);PPP模式;特點;實踐策略

引 言

目前，我國城市化進程取得了迅猛的發(fā)展，隨著科技技術(shù)的推進和大數(shù)據(jù)技術(shù)的有效支持，使智慧城市也實現(xiàn)了迅猛的發(fā)展。在智慧城市的建設(shè)過程中進一步有效應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等全新的信息技術(shù)，以此確保城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理等相關(guān)方面都充分實現(xiàn)智慧化，促進城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

1 PPP模式的主要內(nèi)涵

通常我們所稱之為的PPP模式，也就是動政府和社會資本合作的英文縮寫，在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，它是十分重要的項目融資模式，也是一種全新的融資理念。在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，政府和社會各項資本實現(xiàn)有效合作，體現(xiàn)出項目運行過程中合力的作用和優(yōu)勢。該模式以市場競爭的方式提供服務(wù)，主要集中在純公共領(lǐng)域、準公共領(lǐng)域。在該運作模式的推進之下，進一步引導(dǎo)和鼓勵私營民營資本和政府等相關(guān)部門進行有效合作，積極參與到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程中來。有效利用該模式，能夠針對地方政府的債務(wù)壓力進行切實的緩解，進而有效促進城鎮(zhèn)化和城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，與當前我國轉(zhuǎn)型升級的歷史現(xiàn)狀有效吻合，滿足轉(zhuǎn)型升級的需求。

2智慧城市建設(shè)的主要特點

現(xiàn)階段，從我國的智慧城市建設(shè)情況來看，主要涉及公共基礎(chǔ)設(shè)施，資源環(huán)境，民生服務(wù)，社會管理等一系列方面，在智慧城市的建設(shè)過程中呈現(xiàn)出以下幾方面特點：首先，是整體性和協(xié)同性。在智慧城市建設(shè)過程中更加著重強調(diào)整體性和協(xié)同推進，因為智慧城市建設(shè)本身是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及特別多的領(lǐng)域，專業(yè)和環(huán)節(jié)，有很多子工程和子系統(tǒng)，同時也包括醫(yī)療，政務(wù)，工程，社保，養(yǎng)老，教育，交通等一系列相關(guān)領(lǐng)域。因此在智慧城市建設(shè)過程中，要確保相關(guān)方面能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同發(fā)展，有效融合，呈現(xiàn)出全面性，整體性和協(xié)同性。

其次，更加關(guān)注建設(shè)的成效?！秶倚滦椭腔鄢鞘性u價指標》對智慧城市建設(shè)提出了明確的要求，在8個方面確立了相對應(yīng)的建設(shè)成效指標，以此為智慧城市的有效建設(shè)提供必要的方向和指導(dǎo)。

第三，單項工程建設(shè)規(guī)模比較小。與“鐵公基”等傳統(tǒng)PPP項目進行對比，可以看出，在智慧城市建設(shè)過程中，所涉及的單項工程建設(shè)數(shù)量比較多，所涉及的資金相對來說要少一些，特別是在中小城市智慧城市建設(shè)過程中，這項特點更為顯著。

第四，某些工程建設(shè)的邊界并不是特別清晰。針對智慧城市建設(shè)而言，所涉及的項目包括多種內(nèi)容，特別是在信息化的改造、擴建等軟環(huán)境建設(shè)方面，所涉及的項目往往并沒有明確的邊界，很多部分是互相融合的。

3 在智慧城市建設(shè)過程中應(yīng)用PPP模式的主要作用

首先，在智慧城市的建設(shè)過程中應(yīng)用該模式，可以使資金短缺的問題得到有效緩解，進一步拓展融資渠道。智慧城市建設(shè)需要十分龐大的資金，在這樣的情況下利用該模式，促進社會資本等相關(guān)方面融入到智慧城市的建設(shè)過程中來，這樣可以減輕政府公共財政的壓力，使融資渠道更加多元化，確立資金投入可持續(xù)機制，這樣可以針對民間投資活力進行有效激活，拓展企業(yè)的發(fā)展空間，進而促進社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

其次，可以更有效的提升公共服務(wù)質(zhì)量。該模式的有效應(yīng)用可以進一步提升政府的戰(zhàn)略規(guī)劃水平，做好市場監(jiān)管和公共服務(wù)，使社會資本的管理效率得到顯著提升，這樣能夠確保政府從管理者變成合作者和監(jiān)督者，使政府的決策有效轉(zhuǎn)變。PPP模式的應(yīng)用可以針對政府和市場的邊界進行充分明確，避免政府對微觀事務(wù)過多的干涉，進一步提升政府的市場意識，契約意識和法律意識，從而能夠?qū)崿F(xiàn)簡政放權(quán)，對自身的公共職能進行切實履行。同時，專業(yè)機構(gòu)能夠參與到智慧城市建設(shè)過程中來，進一步激活市場主體的創(chuàng)造力和活力，確保投資建設(shè)運營實現(xiàn)一體化，進而使公共產(chǎn)品的供給效率和公共服務(wù)質(zhì)量得到顯著提升。

4 PPP模式在智慧城市建設(shè)過程中的實踐策略

4.1進一步有效優(yōu)化PPP項目戰(zhàn)略部署

政府等相關(guān)方面和其他利益方進行合作的過程中，要對于合作的具體內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量標準、價格以及服務(wù)的可持續(xù)性內(nèi)容進行深入分析，全面的考察，同時要進一步充分明確整體工程的產(chǎn)出指標與定量評價參數(shù)等等，以此作出科學合理的戰(zhàn)略部署。除此之外，要嚴格審核相應(yīng)的產(chǎn)值標準，在更大程度上提升政府的實際運作能力，通過嚴格的審核和比對找到更優(yōu)質(zhì)的合作伙伴。同時，結(jié)合整體項目的運行需求和融資的質(zhì)量要求來針對相關(guān)合作伙伴進行有效明確，并做出相對應(yīng)的判定和要求。

4.2進一步提升智慧城市PPP項目咨詢效果

智慧城市建設(shè)過程中涉及特別多的領(lǐng)域和專業(yè)，有多項系統(tǒng)和工程，同時新系統(tǒng)和舊系統(tǒng)互相摻雜，往往難以分清邊界，此類情況導(dǎo)致相關(guān)利益方面的權(quán)責利不易界定，由此導(dǎo)致PPP項目運行過程中面臨巨大挑戰(zhàn)。針對這樣的情況，就需要進一步有效構(gòu)建高質(zhì)量的技術(shù)咨詢和商業(yè)咨詢團隊，使相關(guān)方面能夠共同融合，以此為相關(guān)問題的咨詢和解決提供必要的支持。PPP項目運行過程中所涉及的各類風險評估資金構(gòu)成以及財務(wù)測算等相關(guān)方面，通過商業(yè)咨詢進行有效完成PPP項目的系統(tǒng)構(gòu)成、邊界劃分以及績效考核體系等相關(guān)的內(nèi)容，通過技術(shù)咨詢團隊來進行有效服務(wù)。

4.3推動城市發(fā)展改革創(chuàng)新進程，在制度層面實現(xiàn)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的整合和共享

要確保該模式取得更加良好的實踐效果，就需要以該模式為著手點，使智慧城市建設(shè)體現(xiàn)出戰(zhàn)略性和前瞻性，在規(guī)劃方面進一步提升其延續(xù)性，以此使規(guī)劃更科學合理，有更大的效益。在針對智慧城市進行建設(shè)的過程中，要推進新型策略，瞄準需求，找到痛點，以此更有效的實現(xiàn)智慧城市的發(fā)展目標。同時，在制度層面要進行有效協(xié)調(diào)和管理，完善相應(yīng)的體制和制度，貫徹落實重大項目聽政制，問責制，績效考評體制和激勵約束機制等，同時要配套與之相對應(yīng)的投融資機制，使各方面充分融合，以此使智慧城市建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

結(jié) 語

綜上所述，通過上文的分析，我們能夠充分看出，在智慧城市建設(shè)過程中日益廣泛的推行PPP模式，在該模式的具體落實過程中，要充分認識到當前存在的主要問題，然后在實踐的過程中對該模式進行不斷的優(yōu)化和改進，以智慧城市建設(shè)目標和發(fā)展特點為基礎(chǔ)，使各項發(fā)展策略得到切實執(zhí)行，以此促進智慧城市發(fā)展質(zhì)量得到顯著提升。

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作者簡介：尚浩喆（2000--），男，河南省鄭州市人，漢族，武昌理工學院，專業(yè)：建筑裝飾工程技術(shù)