淺議政治改造罪犯的實(shí)踐路徑

摘 要：2018年6月28日，司法部在全國(guó)監(jiān)獄工作會(huì)議上，首次提出了監(jiān)獄工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)管改造、教育改造、文化改造、勞動(dòng)改造”的五大改造新格局。其中，政治改造位于統(tǒng)領(lǐng)地位，這就要求監(jiān)獄工作要不斷豐富罪犯政治改造手段，完善罪犯改造體系。本文從政治改造的內(nèi)涵入手，研究政治改造罪犯的實(shí)踐路徑，旨在全貫徹落實(shí)“以改造人為宗旨”的監(jiān)獄方針，構(gòu)建監(jiān)獄安全穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：政治改造;罪犯;實(shí)踐路徑

一、政治改造的內(nèi)涵

（一）何謂“政治”

政治（politics）一詞，源于希臘語(yǔ)，初指城堡或衛(wèi)城，后同土地、人民及其政治生活結(jié)合在一起而被賦予“邦”或“國(guó)”的意義。后又衍生出政治、政治制度、政治家等詞。因此，“政治”一詞一開(kāi)始就是指城邦中的統(tǒng)治、管理、參與、斗爭(zhēng)等各種公共生活行為的總和。中國(guó)先秦諸子也使用過(guò)“政治”一詞，但在更多的情況下是將“政”與“治”分開(kāi)使用。“政”主要指國(guó)家的權(quán)力、制度、秩序和法令;“治”則主要指管理人民和教化人民，也指實(shí)現(xiàn)安定的狀態(tài)等。中國(guó)近代孫中山首次將“政”與“治”兩個(gè)詞結(jié)合使用，他認(rèn)為：“政就是眾人的事，治就是管理，管理眾人的事便是政治?！?[1]由此可見(jiàn)，政治本質(zhì)上是指政府、政黨等治理國(guó)家的行為。

（二）政治改造的內(nèi)涵

眾所周知，改造罪犯是我國(guó)監(jiān)獄工作的重要職能，“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”是我國(guó)監(jiān)獄的工作方針，但是，在新中國(guó)監(jiān)獄的發(fā)展歷史中，“政治改造”卻是屬于全新的提法。那么，何謂政治改造呢？我國(guó)監(jiān)獄對(duì)罪犯的政治改造，應(yīng)當(dāng)是指以監(jiān)獄人民民警為主的教育主體通過(guò)向罪犯講解黨的歷史、黨的理論并對(duì)罪犯開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義和民族團(tuán)結(jié)教育與以憲法為重點(diǎn)的法治教育及時(shí)事政策教育，讓罪犯從思想上、情感上“認(rèn)同黨的領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)同偉大祖國(guó)、認(rèn)同中華民族、認(rèn)同中華文化、認(rèn)同中國(guó)特色社會(huì)主義道路”。 [2]

二、政治改造罪犯的必要性

（一）政治改造罪犯是實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治安全的內(nèi)在要求。

政治安全是指一個(gè)國(guó)家的主權(quán)、政權(quán)、政治制度、政治秩序以及意識(shí)形態(tài)等方面免受威脅、侵犯、顛覆和破壞的客觀(guān)狀態(tài)。習(xí)主席主席在十九屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上進(jìn)行了關(guān)于政治安全的系列重要論述，強(qiáng)調(diào)維護(hù)政治安全是國(guó)家安全的根本。監(jiān)獄作為國(guó)家的政治機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀(guān)，堅(jiān)定不移地維護(hù)國(guó)家的政治安全，在刑罰執(zhí)行、監(jiān)管改造罪犯的過(guò)程中，堅(jiān)持政治育人，以多種方式對(duì)罪犯開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義思想和愛(ài)國(guó)主義教育，讓罪犯了解黨和國(guó)家的發(fā)展歷程、理念，促使罪犯深植愛(ài)國(guó)理念，從心底熱愛(ài)黨和國(guó)家，自覺(jué)在黨的感召下認(rèn)罪悔罪、積極改造、走向新生。

（二）政治改造罪犯是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄監(jiān)管安全的重要保障。

近些年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，我國(guó)監(jiān)獄的押犯結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，其中值得注意的是，“四大勢(shì)力犯罪”（即暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、極端宗教勢(shì)力和邪教勢(shì)力）增長(zhǎng)較快。[3]這些類(lèi)型的罪犯對(duì)監(jiān)獄安全防范，對(duì)監(jiān)獄人民警察的監(jiān)管和改造能力均提出了更高的要求。監(jiān)獄要堅(jiān)守安全底線(xiàn)，就必須即使應(yīng)對(duì)新問(wèn)題、新目標(biāo)、新挑戰(zhàn)，完善安全治理體系。統(tǒng)籌推進(jìn)“以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)管改造、教育改造、文化改造、勞動(dòng)改造”的五大改造新格局，對(duì)于監(jiān)獄打造過(guò)硬隊(duì)伍、提升治理水平，進(jìn)而維護(hù)監(jiān)管安全提供了動(dòng)力支持和可靠保障。

三、政治改造罪犯的實(shí)踐路徑

（一）堅(jiān)定政治改造方向，抓住政治育人重點(diǎn)

1.明確政治改造方向。監(jiān)獄踐行改造宗旨，堅(jiān)持“以政治改造“為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)管改造、教育改造、文化改造、勞動(dòng)改造”的五大改造新格局，就必須始終堅(jiān)持黨對(duì)監(jiān)獄工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，明確把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和愛(ài)國(guó)主義理念作為政治改造的核心內(nèi)容，在罪犯群體中大力地開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義和民族團(tuán)結(jié)教育，促使罪犯樹(shù)立正確的思想觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)。

2.抓住政治育人重點(diǎn)。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)抓住危害國(guó)家安全罪犯、邪教類(lèi)罪犯、涉黑涉惡罪犯和職務(wù)類(lèi)罪犯等重點(diǎn)類(lèi)型罪犯，開(kāi)展政治攻堅(jiān)。尤其是加大對(duì)危害國(guó)家安全罪犯的轉(zhuǎn)化力度，組織開(kāi)展針對(duì)邪教類(lèi)罪犯的集中攻堅(jiān)、巡回攻堅(jiān)和交叉攻堅(jiān)，不斷提升對(duì)重點(diǎn)罪犯的教育轉(zhuǎn)化效果。

（二）豐富政治改造手段，強(qiáng)化攻心治本功能

1.強(qiáng)化政治建警，提升教育者的政治素養(yǎng)。監(jiān)獄人民警察是教育改造罪犯的主導(dǎo)者、實(shí)施者，監(jiān)獄人民警察警察的政治素養(yǎng)水平直接決定政治改造罪犯的成效。事實(shí)是，部分干警在政治教育改造罪犯工作中存在著“照本宣科”和應(yīng)付、敷衍的態(tài)度。因此，監(jiān)獄在宏觀(guān)上必須構(gòu)建以政治改造為主導(dǎo)的監(jiān)獄工作運(yùn)行機(jī)制和改造考評(píng)體系;其次，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)通過(guò)培訓(xùn)教育強(qiáng)化對(duì)監(jiān)獄民警的思想引導(dǎo)，使他們真正認(rèn)識(shí)到“監(jiān)獄是國(guó)家的政治機(jī)關(guān)“這一重要屬性及自身在其中擔(dān)負(fù)的重要職責(zé)，從而確保總體國(guó)家安全觀(guān) 和”以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針在監(jiān)獄工作中得以全面貫徹落實(shí)。

2. 完善課堂教育，激發(fā)罪犯學(xué)習(xí)政治的熱情。首先，根據(jù) “5+1+1”的教育改造模式，嚴(yán)格落實(shí)每周一天的教育時(shí)間，在教育日按照規(guī)范流程組織罪犯開(kāi)展政治教育教學(xué)活動(dòng)。其次，充分利用監(jiān)獄信息化建設(shè)成果，積極推進(jìn)教育改造“云平臺(tái)”建設(shè)，探索建立省、市、自治區(qū)監(jiān)獄管理局領(lǐng)導(dǎo)下的政治改造中心和講師團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)監(jiān)區(qū)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)上政治大課。再次，政治改造中心負(fù)責(zé)編制政治講義，組織講師團(tuán)隊(duì)編寫(xiě)政治改造課件，制作政治改造視頻，進(jìn)而建立建成內(nèi)容涵蓋習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的歷史、黨的理論、社會(huì)主義制度、憲法、法律等全方面的政治改造資料庫(kù)和視頻庫(kù)。最后，將政治教育內(nèi)容納入罪犯“三課”學(xué)習(xí)的考核之中，激發(fā)罪犯學(xué)習(xí)熱情，提升政治改造成效。

3. 加強(qiáng)環(huán)境陶冶，營(yíng)造政治改造的氛圍。在罪犯改造三大現(xiàn)場(chǎng)，可以通過(guò)電子顯示屏、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、改造報(bào)紙、電視、廣播等載體廣泛宣傳政治改造內(nèi)容。充分利用重大政治活動(dòng)、重大慶典、重要節(jié)日等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展升國(guó)旗、唱紅歌、改造宣誓、知識(shí)搶答賽、文藝匯演等豐富多彩的政治改造活動(dòng)，增強(qiáng)罪犯接受政治改造的內(nèi)在動(dòng)力。

4.推進(jìn)心理矯治，實(shí)現(xiàn)政治改造重點(diǎn)罪犯的攻堅(jiān)突破。對(duì)所有罪犯開(kāi)展一次以上心理普查，按要求開(kāi)展危險(xiǎn)性評(píng)估，針對(duì)高危人群及時(shí)開(kāi)展心理矯治和危機(jī)干預(yù)，定期開(kāi)展全省監(jiān)獄罪犯心理疑難個(gè)案督導(dǎo)和研討，提升警察心理矯治的能力和水平，有效化解改造矛盾。深化監(jiān)獄、改造業(yè)務(wù)科室和監(jiān)區(qū)三級(jí)包教體系，做到監(jiān)區(qū)警察都有包教罪犯，每名罪犯都有警察包教，嚴(yán)格落實(shí)“十必談”，及時(shí)掌握罪犯思想動(dòng)態(tài)。監(jiān)區(qū)每月定期開(kāi)展頑固犯排查，實(shí)行專(zhuān)人包管，掛牌攻堅(jiān)、集中攻堅(jiān)，采取“一人一策”或“一人多策”開(kāi)展攻堅(jiān)教育轉(zhuǎn)化。

參考文獻(xiàn)

[1] 政治-百度百科https：//baike.baidu.com/item/%E6%94%BF%E6%B2%BB/169778？fr=aladdin

[2] 甘孝禮.《強(qiáng)化政治改造統(tǒng)領(lǐng)，全面踐行改造宗旨》.來(lái)源于司法部政府網(wǎng)，http：//www.moj.gov.cn/organization/content/2018-08/17/zgjygzxhxwdt_38509.html， 2018.08.17

[3] 秦心福.《構(gòu)建現(xiàn)代監(jiān)獄安全治理新體系》載于《安徽警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2017年05期 ，P71-75。

作者簡(jiǎn)介：謝薇（1983-），女，漢族，湖南婁底人，講師，刑法學(xué)碩士，單位：湖南司法警官職業(yè)學(xué)院矯正教育學(xué)系，研究方向：刑罰執(zhí)行。