鄭莉

摘 要：在我國的社會管理中，最重要的就是來自基層的管理。為什么這么說呢？是因為我國社會的和諧與穩(wěn)定，都與基層管理有很大的關(guān)系。如果說基層管理的工作做好了，那么我國社會管理的工作也會得到一定程度的提高。我國的社會管理要想得到改革與創(chuàng)新，就必須先實行基層社會管理的創(chuàng)新。所以說，在我國這樣的大環(huán)境下，地方政府對基層社會管理的創(chuàng)新與發(fā)展就需要多花點功夫，去思考基層社會管理創(chuàng)新的路徑。因此，本文也對我國基層社會管理的創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)行了分析與探討，力求尋找一種適合我國基層組織發(fā)展的管理模式。

關(guān)鍵詞：基層;社會管理;創(chuàng)新機(jī)制;對策

一、引言

對于一個社會來說，基層是最能真實的反應(yīng)人民群眾聲音的地方?；鶎釉谏鐣衅鹬苤匾淖饔茫軌蚋纳迫嗣袢罕姷纳?、能夠維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展。目前來說，基層組織是我國依法治國結(jié)構(gòu)中最基層的行政單位，擁有豐富的經(jīng)驗，因為基層管理的工作是經(jīng)過大量的管理實踐而總結(jié)到的經(jīng)驗。在我國，很多基層組織的管理模式和思路有一定的特點和創(chuàng)新，基層社會管理的創(chuàng)新，需要像這些具有特色管理的基層組織去學(xué)習(xí)。雖然說，我國大量的專家學(xué)者在研究基層社會管理創(chuàng)新的方面，提供了相關(guān)的創(chuàng)新思路。但現(xiàn)階段，我國的基層社會管理還存在一些問題。特別是，如今是二十一世紀(jì)，我國已經(jīng)進(jìn)入到了信息時代，人民群眾都是注重服務(wù)質(zhì)量和信息化的，然而，我國基層社會管理的服務(wù)意識還不夠強，信息整合能力也不夠高，所以說，研究基層社會管理的創(chuàng)新路徑，已經(jīng)是迫在眉睫的事情。

二、基層社會管理創(chuàng)新的概念

（一）基層社會管理創(chuàng)新的重要性

1.人民群眾的和諧與穩(wěn)定需要基層社會管理來維護(hù)

現(xiàn)如今，我國的社會正處于轉(zhuǎn)型階段，我國社會的思想觀念、社會的結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大的變化?；鶎咏M織的社會管理對象變得要比以前復(fù)雜的多。我國是人口大國，隨著我國人口的增加，人民群眾的流動性變大，這樣就容易造成來自人民群眾生活方式和不同地域文化之間矛盾?；鶎咏M織，對于人民群眾來說，一直處于最前沿的位置，人民群眾的矛盾解決不了，基層組織的管理也是沖突不斷。這樣一來，基層組織的社會管理就有很大的挑戰(zhàn)性。就需要基層組織摒棄自身的、已經(jīng)不適合社會發(fā)展的管理模式和管理方法，去結(jié)合現(xiàn)如今社會發(fā)展和人民群眾需要的管理方式，創(chuàng)新管理思路。

2.基層社會管理的創(chuàng)新能夠推動基層政府職能的轉(zhuǎn)變

近幾年，我國政府的職能遲遲得不到轉(zhuǎn)變，這種現(xiàn)象導(dǎo)致政府的改革進(jìn)入一種誤區(qū)之中。如果說，想要走出這種誤區(qū)，就必須認(rèn)識到政府職能的轉(zhuǎn)變對于政府改革的重要性。如何轉(zhuǎn)變政府的職能呢？這個時候基層組織的地位就顯示出來了，因為基層組織，是最能真實的反應(yīng)人民群眾聲音的地方，也是人們?nèi)罕娪星蟊貞?yīng)的地方，所以說，可以讓基層組織來擔(dān)任政府職能的主體。這樣一來，一個人的事情解決了，一個社區(qū)的事情也可以得到解決。辦事效率就會提高不少，人們?nèi)罕姷臐M意度也會得到相應(yīng)的提高。

3.基層社會管理的創(chuàng)新能夠滿足人們?nèi)罕姸鄻踊男枨?/p>

我國已經(jīng)進(jìn)入到了二十一世紀(jì)的新階段，經(jīng)濟(jì)在不斷的增長，人們的生活水平也在不斷提高。人們?nèi)罕娫缫呀?jīng)不是改革開放以前，只追求飯能吃飽，衣服能穿暖的階段了?，F(xiàn)如今，人們?nèi)罕姴粏螁螡M足于物質(zhì)上的享受，還要追求精神上的享受，如教育、旅游、就業(yè)等。這樣一來，由于人們?nèi)罕姷氖芙逃潭鹊奶岣撸瑢鶎咏M織社會管理的要求就變得多了起來。所以基層組織就需要創(chuàng)新管理機(jī)制，摒棄原有的、已經(jīng)不能滿足人民群眾多樣化需求的管理方式。因此，就要求基層組織以為人民服務(wù)為宗旨，時刻心里想著人們?nèi)罕姡瑫r刻以人民群眾為主，多關(guān)注人們?nèi)罕姷囊庖?，人們?nèi)罕姷囊庖娨谝粫r間解決。這就需要基層組織派志愿者到社區(qū)熟悉民聲民意。同時，要利用信息時代的優(yōu)勢，針對人們?nèi)罕娦枨蟮亩鄻?，提供有針對性的服?wù)。

（二）基層社會管理創(chuàng)新的特點

基層社會管理的特點有很多，本文主要講它社會性和地方性的特點。基層社會管理能夠豐富社會管理的多樣性，同時，把社會放在中心的位置，這也就是，基層社會管理社會性的特點;因為每個基層存在地區(qū)上的差異，每個基層組織的社會管理模式都是不一樣的，每個地區(qū)，都有屬于該地區(qū)的特點，這就是基層社會管理的地方性特點的表現(xiàn)。

三、基層社會管理模式存在的問題

（一）重視管理、忽略了服務(wù)意識

創(chuàng)建服務(wù)型的政府，已經(jīng)成為了一項急需解決的工作。因為，無論在什么時候，我國政府部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人，都是一副領(lǐng)導(dǎo)者的樣子，一點都不親近群眾，更不用談服務(wù)意識了。面對政治績效的考核，政府也是只重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而忽略了為人民服務(wù)的意識，這就要求我國地方政府和基層組織的相關(guān)負(fù)責(zé)人，正視自己的工作作風(fēng)，發(fā)揮政府的服務(wù)職能。

（二）基層社會管理的行政化嚴(yán)重

在當(dāng)下，基層社會管理之中的行政化現(xiàn)象依舊很嚴(yán)重。因為政府是基層社會管理的主要行政部門。基層的一些管理工作，都是受當(dāng)?shù)卣挠绊?，或者說大部分事情的，都是由地方政府先決定，然后再傳達(dá)給基層社會管理部門的。

（三）基層信息整合能力還不夠高

現(xiàn)如今，我國已經(jīng)進(jìn)入了信息技術(shù)化的時代。人們?nèi)罕娍梢岳镁W(wǎng)絡(luò)等方式來說出自己的意見，所以，構(gòu)建基層電子服務(wù)功能，提高篩選信息的能力，提升信息整合能力，是現(xiàn)階段非常重要的事情。但是，現(xiàn)階段，基層社會管理部門，電子服務(wù)的功能還不夠完善，信息管理的程度也不夠高。因此，造成了基層管理部門，對人民群眾的意見接收的不及時，在地方政府傳達(dá)重要信息的時候，基層組織不能及時處理。這就導(dǎo)致基層組織管理的服務(wù)態(tài)度下降，當(dāng)?shù)卣膊荒軐鶎咏M織進(jìn)行監(jiān)督與管理。

（四）基層設(shè)施建設(shè)不夠完善

無論是在農(nóng)村，還是在城市，基層設(shè)施的建設(shè)都有著非常重要的作用。農(nóng)村的基層設(shè)施建設(shè)，主要是建設(shè)鄉(xiāng)村的基層管理體系;而城市的基層設(shè)施建設(shè)，是建設(shè)公共的服務(wù)部門。但是，這兩者的基層設(shè)施建設(shè)都不夠完善，究其原因，是因為農(nóng)村和城市在進(jìn)行基層設(shè)施建設(shè)的時候，都存在著資金不夠的問題。

四、基層社會管理創(chuàng)新的對策分析

（一）提升中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基層

為了加強基層社會管理部門的創(chuàng)新，要注重提升中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政效果。怎樣去提升中國共產(chǎn)黨的執(zhí)行效率呢？很重要的一點就是要把中國共產(chǎn)黨的魅力體現(xiàn)出來，把黨員組織起來，進(jìn)入基層，去探索基層組織的社會管理方式。同時，在基層發(fā)現(xiàn)到的管理方式上的優(yōu)點與不足，要定期以材料的形式上交給黨組織。

（二）深化地方政府的變革

基層社會管理，是政府最底層的管理部門，會受到來自地方乃至中央政府的影響，影響最大的還是來自于地方政府的。所以說，地方政府的制度改革，對于基層社會管理創(chuàng)新來說有很重要的作用。深化政府的改革，就需要做到，明確基層社會管理部門的權(quán)力和責(zé)任，轉(zhuǎn)變其職能，防止基層社會部門管理分散的現(xiàn)象。同時，在加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的時候，還要注意為人民群眾服務(wù)的意識。

（三）積極推動基層社會組織的發(fā)展

現(xiàn)如今，我國基層社會組織的服務(wù)能力不強，與其發(fā)展速度緩慢有非常重要的關(guān)系。積極推動基層社會部門的發(fā)展，對于其部門的管理創(chuàng)新來說有著非常重要的意義?；鶎由鐣M織要想多方面發(fā)展，不僅要重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還要看到其服務(wù)性的發(fā)展。在管理模式方面，要以多樣化的管理為發(fā)展方向，不斷提高自身的管理能力與服務(wù)意識。

（四）加強城鄉(xiāng)基層社會組織的服務(wù)功能

基層社會組織管理工作的開展，需要城市和農(nóng)村這兩大主要的基層社會組織加強管理能力和服務(wù)能力。無論是城市還是農(nóng)村的基層社會管理組織，它們的管理能力和服務(wù)能力，都是對于管理模式的創(chuàng)新起著重要的作用的。地方政府在監(jiān)督基層組織時，要根據(jù)情況下放權(quán)力給基層組織，讓基層組織能夠更好地服務(wù)于人民群眾。不僅如此，地方政府還要加強農(nóng)村與城市的管理能力，要和人民群眾打成一片，根據(jù)農(nóng)村和城市的特點，發(fā)揮不一樣的管理與服務(wù)功能。

五、結(jié)語

總之，基層社會管理的特點有很多，其管理創(chuàng)新對我國政府和社會來說，也具有一定的意義。但是，我國基層社會管理的模式還存在一定的缺陷，這就需要我國基層社會組織在實踐中不斷探索出新的管理模式，以適應(yīng)我國社會和政府和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

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