行政事業(yè)單位加強預算管理研究

許丹

摘 要：在新《預算法》貫徹落實的背景下，政府財政改革向縱深發(fā)展?；诖?，行政事業(yè)單位應積極推進預算管理工作，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，完善預算管理環(huán)節(jié)，厘清預算管理責任，構(gòu)建預算管理體系。但是，目前由于歷史與現(xiàn)實因素的影響，行政事業(yè)單位在預算管理中依然面臨著諸多問題。從預算管理制度建設、預算編制、信息溝通、績效評價等方面的問題出發(fā)，分析應對的措施，以期對行政事業(yè)單位加強預算管理，健全預算管理體系提供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預算管理;問題;對策

中圖分類號：F810.6? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）28-0067-02

2015年1月1日《中華人民共和國預算法》的正式實施，為行政事業(yè)單位預算管理改革拉開了帷幕。在“事權(quán)與財權(quán)相匹配”的基調(diào)下，行政事業(yè)單位依據(jù)法律規(guī)范，不斷調(diào)整傳統(tǒng)預算管理中與現(xiàn)代社會發(fā)展不相適應的內(nèi)容，在管理內(nèi)容與管理形式上不斷細化，提高了單位自身預算管理能力，同時也支持了國家財政改革，促進了新的預算管理體系的構(gòu)建。但是，新的預算管理體系的構(gòu)建是一個漫長而坎坷的過程，從目前行政事業(yè)單位的預算管理實際情況來看，其中存在的問題也比較突出?；诖耍瑸檫M一步落實新《預算法》，推進新預算管理體系建設，行政事業(yè)單位應加強現(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)預算中的問題，進而給出科學合理的解決對策。

一、行政事業(yè)單位預算管理中存在的問題

（一）內(nèi)控環(huán)境中存在的問題

根據(jù)我國新時期預算管理要求，預算應貫穿在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的各個環(huán)節(jié)，并形成全過程、全方位、全員參與的預算管理環(huán)境。但實際上，從行政事業(yè)單位內(nèi)控環(huán)境建設來看，預算管理中存在的問題主要表現(xiàn)為：組織架構(gòu)不合理，預算的決策與實施環(huán)節(jié)缺乏系統(tǒng)完善的組織支持，重視預算管理機制的構(gòu)建，忽視預算計劃的實際落實;預算制度建設不合理，各環(huán)節(jié)之間的銜接不到位，影響了預算的規(guī)范化運行;全員參與的預算管理意識淡薄，單位領(lǐng)導對預算管理工作占據(jù)絕對的話語權(quán)，各環(huán)節(jié)工作人員主動執(zhí)行預算的積極性不高，影響了預算在單位內(nèi)部的影響。

（二）預算編制中存在的問題

預算編制是建立健全預算管理體系的基礎性工作，科學編制能夠保證預算管理方案的質(zhì)量，提升預算管理執(zhí)行效果。但是，從當前行政事業(yè)單位的預算編制情況來看，其中存在編制方法單一的問題。有調(diào)查顯示，有一些單位依然習慣采取在歷史基礎上增量計算，按照人員編制、人員劃撥等進行固定預算等等，這導致預算編制內(nèi)容與實際不相符，偏離了預算管理目標。此外，還有預算編制范圍模糊，尚未依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定形成科學、系統(tǒng)的定額標準體系;預算編制審核的職權(quán)存在交叉，審核工作不嚴密，影響了預算的權(quán)威性，降低了預算管理效率。

（三）信息溝通交流中存在的問題

現(xiàn)代預算管理體系的構(gòu)建需要各環(huán)節(jié)形成順暢、高效的信息溝通。但是，在當前行政事業(yè)單位內(nèi)部管理中，信息化水平偏低，即便是在“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展計劃的驅(qū)動下，單位的信息系統(tǒng)建設有了明顯的進步，但是在預算管理環(huán)節(jié)依舊比較薄弱;預算執(zhí)行環(huán)節(jié)與財務管理環(huán)節(jié)的信息交流不順暢，工作銜接不緊密，導致預算執(zhí)行不到位，業(yè)務內(nèi)容與財務管理錯位等問題;預算管理的信息公開程度較低，行政事業(yè)單位的官方網(wǎng)站對于預算信息公布不及時，缺乏自覺接受監(jiān)督的意識，與民眾之間缺乏積極有效的互動反饋，影響了行政事業(yè)單位的社會形象。

（四）監(jiān)督評價與績效管理中存在的問題

根據(jù)新的預算管理按要求，績效管理是預算監(jiān)督的重點內(nèi)容。但是從行政事業(yè)單位內(nèi)部管理實際來看存在如下問題：預算績效目標不夠清晰明確，甚至存在設置不合理的現(xiàn)象，與行政事業(yè)單位所履行的社會服務職能不匹配;預算績效監(jiān)督與控制環(huán)節(jié)不科學，單位內(nèi)部對于預算執(zhí)行情況的信息收集不全面，或者缺乏系統(tǒng)有效的數(shù)據(jù)，或者側(cè)重于某一方面的績效考核，影響了預算執(zhí)行效果;預算管理評價缺乏力度，一些單位存在預算評價意見不按時上報等現(xiàn)象，即便上報，在內(nèi)容上也不夠全面，難以真正反饋預算執(zhí)行中存在的問題，影響了預算評價效果。

二、行政事業(yè)單位加強預算管理的相關(guān)對策

（一）完善組織架構(gòu)，健全預算管理制度

科學完善的組織架構(gòu)，健全的管理制度，是行政事業(yè)單位實現(xiàn)預算管理的基本前提。在預算管理中，行政事業(yè)單位首先應構(gòu)建科學化的組織架構(gòu)，即根據(jù)權(quán)責對等的基本原則，建立集體決策機制，尤其是針對重大業(yè)務內(nèi)容，更應該建立規(guī)范化的決策程序，減少領(lǐng)導者對預算管理的控制，根據(jù)單位的職責所在制定切實可行的預算管理方案。其次，完善管理制度，明確工作細則。行政事業(yè)單位應根據(jù)單位內(nèi)部各環(huán)節(jié)在預算管理中的職責，確定預算編制與執(zhí)行的具體內(nèi)容，并結(jié)合業(yè)務環(huán)節(jié)梳理、查找、評估預算管理中的風險，并結(jié)合各部門的工作實際給出預算管理建議，以建立全過程的風險控制機制;協(xié)調(diào)預算管理人員的配置，注重專業(yè)人員的培訓，通過提升人員的業(yè)務能力，切實推進預算管理工作的有效執(zhí)行;根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，健全預算編制、審核、批復、執(zhí)行等相關(guān)機制，為后續(xù)的監(jiān)督與評估奠定基礎。最后，行政事業(yè)單位應加強內(nèi)部宣傳，強調(diào)全員參與預算管理體系建構(gòu)的重要意義，提高各部門工作人員參與預算工作的意識;注重單位文化的建設，將推進預算管理的法制化、制度化、規(guī)范化建設納入到單位文化體系中來，利用文化的滲透與影響，提高單位內(nèi)部人員對于加強預算管理工作的共識，進而優(yōu)化預算管理環(huán)境。

（二）重視預算編制，加強預算編制審核

行政事業(yè)單位應重視預算編制工作的基礎性地位，通過協(xié)調(diào)各部門的預算編制范圍，理順編制審核工作流程，提高預算管理工作的規(guī)范化水平。在行政事業(yè)單位預算編制管理過程中，首先應明確各部門的預算編制范圍，根據(jù)各部門財務資金的來源，細化預算編制內(nèi)容，結(jié)合部門主要業(yè)務推進編制內(nèi)容的落實，明確預算編制原則，完善預算收支范圍的劃分;完善預算編制方法體系，結(jié)合各部門預算管理要求，采用固定預算編制、零基預算編制等方法，提高預算編制內(nèi)容與實際工作需求的契合度。其次，加強權(quán)利與責任的劃分，防止預算編制與預算審核的交叉，保持編審工作的獨立性，提高預算管理的科學性。最后，理順預算編審流程，推進預算編制工作的審核與下達。具體的工作流程包括啟動編制工作、組織召開預算編制工作會議、根據(jù)通知提出預算編制整體方案、審核、下達預算整體編制方案、申報并匯總新增經(jīng)費需求、組織會議對申報材料集中編制、編制預算、再次審核、接受并下達各部門預算數(shù)量等等，在工作推進中明確各部門工作職責，明確流程內(nèi)容描述，并形成文檔，作為預算工作推進以及歸檔的依據(jù)。這樣的編制、審核流程強調(diào)的是權(quán)責分離，以及環(huán)節(jié)工作的銜接，并通過程序化、規(guī)范化的管理為預算執(zhí)行奠定基礎。

（三）加強信息溝通，提高預算執(zhí)行效果

在信息化管理背景下，行政事業(yè)單位在預算管理過程中應積極引入信息技術(shù)，加強各部門之間的信息溝通與管理，打造“互聯(lián)網(wǎng)+預算”管理體系，促進預算管理的有效執(zhí)行。在預算管理構(gòu)建中，行政事業(yè)單位應根據(jù)現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)體系，引入智能技術(shù)，將單位的戰(zhàn)略、業(yè)務計劃與預算高度整合，形成不同的預算管理模塊，促進單位推行全過程、全方位的預算管理。其中主要模塊包括財政預算、預算執(zhí)行、預算調(diào)整、財政決算、專項監(jiān)督、監(jiān)督預警、智能審查、建議意見、政策法規(guī)、文檔資料、數(shù)據(jù)管理和工作動態(tài)等，各模塊利用系統(tǒng)功能的架構(gòu)，形成編制審批、人員到崗到位、數(shù)據(jù)采集錄入、制度歷程構(gòu)建等工作的智能化設計，簡化預算管理信息交流途徑，提高信息溝通效率。此外，行政事業(yè)單位應通過預算執(zhí)行與財務管理工作的有效銜接，協(xié)調(diào)各部門之間的責任管理，并通過信息溝通，提高管理實效。在管理過程中，單位財務部門應保證預算分配權(quán)的落實，通過信息傳遞與公開，明確各部門負有的預算管理職責;核查預算管理執(zhí)行中的信息內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，找出違規(guī)操作流程，并結(jié)合所涉及的金額及性質(zhì)，從預算編制到審核再到執(zhí)行的全過程進行信息分析，依托大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行偏差的環(huán)節(jié)，并且有針對性地給出改進方案，以推進預算管理目標的有效落實。

（四）重視績效考核，完善預算監(jiān)督評價

在行政事業(yè)單位預算管理實踐中，加強績效管理已經(jīng)當前工作的重心和一項長期任務。黨和政府在新時期預算管理工作改革中，對于績效管理也做出了明確的指示。如黨的十九大報告指出：“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。”2018年9月，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》，明確提出創(chuàng)新預算管理方式，更加注重結(jié)果導向、強調(diào)成本效率，硬化責任約束，力爭用3—5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，實現(xiàn)預算和績效管理一體化，著力提高財政資源配置效率和使用效益，改變預算資金分配的固化格局，提高預算管理的水平和政策實施效果。

預算與績效管理一體化是加強預算績效管理的關(guān)鍵，是彌補傳統(tǒng)績效管理工作弊端，實現(xiàn)預算管理質(zhì)變的核心內(nèi)容。在實際工作中，行政事業(yè)單位應依托預算管理框架，將績效管理嵌入預算管理過程，建立預算績效目標管理審核機制，完善預算績效監(jiān)控管理，強化預算管理評價制度，將預算資金的分配、管理、監(jiān)督過程的各個環(huán)節(jié)融入績效管理內(nèi)容，提高績效管理水平。

總之，隨著新的預算管理體系的構(gòu)建，行政事業(yè)單位需要適應政府財政改革要求，梳理預算工作中存在的問題，并抓住重點，對其中組織架構(gòu)、預算編制、信息溝通、績效考核等方面的問題，進行深入研究。同時制定切實可行的管理方案，以促進預算管理機制改革，保障行政事業(yè)單位持續(xù)有效地運行。

參考文獻：

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