未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的法治化體系構(gòu)建

李榮蔚

摘 要：在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)背景下，未成年人認(rèn)知水平較低、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，其身心健康極易受到不良信息的侵害。但目前，我國(guó)還存在法治化體系不夠健全、監(jiān)管能力跟不上互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革新等問(wèn)題，對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)尚在探索階段。為了更好地使未成年人綠色安全上網(wǎng)，我們應(yīng)當(dāng)以借鑒域外經(jīng)驗(yàn)為先導(dǎo)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，從立法、執(zhí)法、守法三個(gè)層面為未成年群體搭建全方位、立體化的保護(hù)屏障。

關(guān)鍵詞：未成年人;網(wǎng)絡(luò)保護(hù);域外經(jīng)驗(yàn);法治化體系

一、引言

隨著第三次科技革命的深入開展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為新興技術(shù)的典型代表發(fā)展迅猛，推動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)革新、企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)人們生活智能化，日漸成為人們社會(huì)交際、了解實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、及時(shí)獲取信息強(qiáng)有力的工具。然而，在互聯(lián)網(wǎng)較傳統(tǒng)傳媒的信息傳輸速度、數(shù)量大大提升的同時(shí)，不良、違法信息也大量涌入人們的視野，尤其是對(duì)于未成年人來(lái)說(shuō)，由于其自我風(fēng)險(xiǎn)抵御機(jī)制尚未形成，道德、法律意識(shí)薄弱，思維方式、價(jià)值觀念及行為模式的形成極易受到互聯(lián)網(wǎng)不良信息的有害影響，這為互聯(lián)網(wǎng)背景下未成年人健康成長(zhǎng)帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。

二、未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

根據(jù)《2019年全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》，2019年我國(guó)未成年網(wǎng)民規(guī)模為1.75億，未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到93.1%[1]。由此可見，未成年人對(duì)網(wǎng)絡(luò)的使用也逐漸普遍化，成為受互聯(lián)網(wǎng)信息影響的特殊群體。這就要求對(duì)未成年人給予特殊保護(hù)，使互聯(lián)網(wǎng)成為其開闊視野、認(rèn)知世界的便捷途徑，而不是有害身心健康的毒藥。

（一）網(wǎng)絡(luò)不良信息影響未成年人價(jià)值觀形成

互聯(lián)網(wǎng)信息呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，并且我國(guó)目前的監(jiān)管體制不健全，監(jiān)管力度不夠，在這兩因素的共同作用下，大量網(wǎng)絡(luò)不良信息逃過(guò)監(jiān)管部門的審查而泛濫于網(wǎng)絡(luò)虛擬空間。未成年群體由于自身認(rèn)知體系不健全，辨認(rèn)能力、防御能力較弱，不能很好地分辨有利信息與有害信息，極易受到侵害。

當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境尚未完全置于行政部門的監(jiān)管之下，大量低俗文化網(wǎng)頁(yè)、暴力游戲網(wǎng)頁(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下產(chǎn)生，并通過(guò)網(wǎng)站瀏覽彈窗、不良鏈接等形式闖入人們的正常使用過(guò)程。未成年人好奇心強(qiáng)，一旦點(diǎn)擊進(jìn)入，很容易被這些不良網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的表象所蒙蔽，無(wú)法作出正確的價(jià)值判斷。同時(shí)，未成年人在虛擬網(wǎng)絡(luò)空間接觸到的多元文化必然與學(xué)校、社會(huì)所倡導(dǎo)的主流文化存在很大的分歧甚至是沖突，對(duì)于這種文化沖突，未成年群體還不能自主判斷是非，思想認(rèn)識(shí)尚處于搖擺不定的狀態(tài)，若受到網(wǎng)絡(luò)不良文化的誘導(dǎo)，形成并加固與主流價(jià)值觀相悖的錯(cuò)誤價(jià)值觀，將對(duì)個(gè)人、家庭、社會(huì)甚至國(guó)家的未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生極其不利的影響。

（二）網(wǎng)絡(luò)游戲文化潛藏的不良因素誘發(fā)未成年人犯罪

報(bào)告顯示，未成年網(wǎng)民中上網(wǎng)玩游戲的比例為61.0%?？梢?，網(wǎng)絡(luò)游戲成為過(guò)半數(shù)未成年群體接觸網(wǎng)絡(luò)的主要推手。然而，當(dāng)前很多網(wǎng)絡(luò)游戲充斥著暴力性、低俗性因素，其中很多緊張刺激的畫面、暴力人物形象成為未成年人模仿的對(duì)象;另外，虛擬技術(shù)的高速發(fā)展模糊了虛擬空間與現(xiàn)實(shí)世界的界限，使得有些未成年人將網(wǎng)絡(luò)中暴力血腥的行為付諸現(xiàn)實(shí)生活，給他人、家庭及社會(huì)帶來(lái)了巨大的創(chuàng)傷。通過(guò)對(duì)某市未成年人犯罪進(jìn)行實(shí)證分析，有學(xué)者發(fā)現(xiàn)近半數(shù)的案件都存在因受到網(wǎng)絡(luò)不良因素的影響而實(shí)施犯罪的現(xiàn)象[2]。其中，網(wǎng)絡(luò)不良游戲文化成為未成年犯罪尤其是強(qiáng)奸、搶劫等暴力性犯罪最大的幕后黑手，潛移默化地對(duì)未成年群體的人格塑造產(chǎn)生了巨大的消極影響。因此，對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲文化規(guī)制與對(duì)未成年基本社會(huì)素養(yǎng)的教育必須并行，進(jìn)行雙源頭治理。

（三）逐漸成為網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)陷阱的主要瞄準(zhǔn)對(duì)象

電子貨幣支付手段的普及以及網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)等虛擬性產(chǎn)品消費(fèi)，是當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)背景下消費(fèi)支付領(lǐng)域的一大新興特征。這使得互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品價(jià)值量化，從而推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的多元發(fā)展，滿足人們多樣化的消費(fèi)需求的同時(shí)，還迎合了人們便捷消費(fèi)的需要。但與此同時(shí)，不良商家打起了違規(guī)違法的“擦邊球”，對(duì)于付費(fèi)性產(chǎn)品、服務(wù)不加以注意提示，甚至是對(duì)用戶進(jìn)行欺騙誘導(dǎo)式消費(fèi)，使得大量用戶的私人財(cái)產(chǎn)得不到有效保護(hù)，在合法權(quán)益受到侵害時(shí)難以尋求救濟(jì)。成年人尚且難以分辨這些層出不窮的消費(fèi)陷阱，對(duì)于認(rèn)知能力相對(duì)低下的未成年人則更加容易受到迷惑、欺騙。尤其是在網(wǎng)絡(luò)游戲領(lǐng)域，運(yùn)營(yíng)商以更加具有誘惑力的付費(fèi)人物、皮膚、武器吸引未成年人進(jìn)行點(diǎn)卡、點(diǎn)券購(gòu)買，助長(zhǎng)了未成年群體的消費(fèi)主義觀念、攀比心理，這無(wú)疑是與注重道德品質(zhì)的教育理念相違背的?！拔闯赡耆俗鳛閺某跏忌鐣?huì)化向預(yù)期社會(huì)化過(guò)渡的特殊群體”[3]，應(yīng)該對(duì)其施以正確的價(jià)值觀引導(dǎo)，并有效規(guī)制網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)消費(fèi)陷阱亂象，否則會(huì)對(duì)處于心理和人格發(fā)展關(guān)鍵階段的未成年人產(chǎn)生不可逆的不利影響。

三、未成年網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法治化體系構(gòu)建可借鑒的域外經(jīng)驗(yàn)

（一）信息過(guò)濾系統(tǒng)及對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的分級(jí)審查制度的推廣

美國(guó)在2000年通過(guò)的《兒童互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)程序中的過(guò)濾器必須普及中小學(xué)、公共圖書館，確保兒童上網(wǎng)時(shí)瀏覽不到含有色情信息、淫穢信息的網(wǎng)頁(yè)[4]，否則將無(wú)法獲得政府提供的部分財(cái)政支持。另外，美國(guó)政府采取稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)措施，驅(qū)使色情網(wǎng)站的運(yùn)營(yíng)商主動(dòng)采取技術(shù)手段限制兒童瀏覽。

日本根據(jù)頒布的《網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商責(zé)任限制法》等法律，對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商強(qiáng)制實(shí)行過(guò)濾措施及分級(jí)措施，其中成效最為顯著的是2008年在谷歌導(dǎo)入的“安全搜索（Safe Search）”技術(shù)，此技術(shù)使得未成年人能夠安全地使用搜索引擎[5]。同年通過(guò)的《青少年網(wǎng)絡(luò)規(guī)制法》，明確將“誘使犯罪、自殺”“顯著刺激性欲或含有殘忍內(nèi)容”認(rèn)定為“有害信息”，同時(shí)要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)采取限制瀏覽的措施防止未成年人進(jìn)入網(wǎng)站。

俄羅斯頒布了相關(guān)法律，對(duì)有未成年人共同生活的家庭的互聯(lián)網(wǎng)在特定時(shí)段對(duì)涉及淫穢、色情的網(wǎng)站信息實(shí)施專門的“信息過(guò)濾”。

德國(guó)根據(jù)對(duì)于傳媒中未成年人保護(hù)的相關(guān)法律，規(guī)范傳媒的內(nèi)容及載體，并在《青少年保護(hù)法》中作出特別規(guī)定，即上網(wǎng)設(shè)備必須設(shè)置有過(guò)濾和監(jiān)控系統(tǒng)，若沒(méi)有監(jiān)控裝置，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商必須采取限制性措施，從而避免青少年進(jìn)入色情網(wǎng)站。德國(guó)在2009年出臺(tái)的《阻礙網(wǎng)頁(yè)登錄法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商必須根據(jù)聯(lián)邦刑警局公開發(fā)布的網(wǎng)站列表，對(duì)相關(guān)的未成年人色情網(wǎng)頁(yè)進(jìn)行封鎖、刪除[6]。

（二）游戲分級(jí)制度

日本采取的是CERO游戲分級(jí)系統(tǒng)，在游戲的外包裝上注明審查分級(jí)的結(jié)果，其中年齡區(qū)分法以12、15、18為三個(gè)節(jié)點(diǎn)劃分為四個(gè)等級(jí)，游戲內(nèi)容區(qū)分法以暴力、恐怖、賭博、犯罪等游戲內(nèi)容的特征進(jìn)行標(biāo)識(shí)，從這兩方面指引家長(zhǎng)及其他玩家對(duì)游戲進(jìn)行選購(gòu)，從而在根源上禁止兒童接觸不適宜的游戲內(nèi)容。

韓國(guó)采取的是KMRB游戲分級(jí)系統(tǒng)，通過(guò)等級(jí)標(biāo)記和警告條文提示的方式提醒玩家的選購(gòu)，其中等級(jí)標(biāo)記的做法與日本的年齡區(qū)分相類似，都是劃分為不同年齡段適用，并輔以不同的背景色加以區(qū)分警告。警告條文是對(duì)18歲以下用戶不可使用的游戲產(chǎn)品外設(shè)“青少年不可使用”的條文加以特別提示。這種分級(jí)規(guī)范不僅能夠有效地指引消費(fèi)者對(duì)游戲進(jìn)行選擇，也促進(jìn)了游戲開發(fā)商的自我發(fā)展、提升。

澳大利亞則是對(duì)游戲分級(jí)提供了統(tǒng)一的法定標(biāo)準(zhǔn)，其頒布的分級(jí)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及《電影和電腦游戲分級(jí)指導(dǎo)意見2005》共同構(gòu)建一個(gè)完善的分級(jí)法律規(guī)定體系，對(duì)各類出版物、電影及游戲作出了以15、18歲為節(jié)點(diǎn)的年齡分級(jí)，并設(shè)以現(xiàn)行的政府機(jī)構(gòu)（ACMA）和行業(yè)自我監(jiān)管機(jī)構(gòu)“互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)”（IIA）進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合監(jiān)管。對(duì)于違禁內(nèi)容，ACMA會(huì)給互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容發(fā)布商發(fā)送刪除通知，限期刪除違禁內(nèi)容;若內(nèi)容提供者不遵循ACMA的正當(dāng)命令等，將會(huì)由行業(yè)協(xié)會(huì)或是司法機(jī)構(gòu)，根據(jù)其違法違規(guī)的嚴(yán)重程度給予不同的制裁措施，最嚴(yán)重的可觸犯刑法典，使其承擔(dān)巨額罰款[7]。

歐盟采取的是以行業(yè)自律為主的分級(jí)監(jiān)管措施，為游戲生產(chǎn)商、運(yùn)營(yíng)商提供泛歐洲游戲信息系統(tǒng)PEGI制度。該制度對(duì)游戲內(nèi)容劃分為5個(gè)年齡等級(jí)，要求游戲經(jīng)營(yíng)主體對(duì)不同等級(jí)的游戲產(chǎn)品加以標(biāo)識(shí)，而不進(jìn)行法律強(qiáng)制。

（三）其他

信息過(guò)濾技術(shù)的運(yùn)用以及對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容，尤其是針對(duì)電子游戲的內(nèi)容分級(jí)，是世界各國(guó)普遍采取的措施。此外，不少國(guó)家及國(guó)際組織在其他方面也頒布了行之有效的保障措施。歐盟委員會(huì)則自1999年便開始實(shí)施第一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃，在2009年第三個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃中增加了針對(duì)兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的內(nèi)容，主要有：支持鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商提供健康上網(wǎng)的顧問(wèn)服務(wù);設(shè)立專門的互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)中心，遍布?xì)W盟各國(guó)，便于公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良、違法內(nèi)容進(jìn)行舉報(bào)處理，動(dòng)用社會(huì)公眾的力量為未成年群體撐起“保護(hù)傘”;鼓勵(lì)未成年人加強(qiáng)對(duì)自我的約束管理，采取一定的措施增強(qiáng)上網(wǎng)自律;另外還組織研究人員建立網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)的專門化基地，以發(fā)展技術(shù)來(lái)更好保障未成年人健康上網(wǎng)、綠色上網(wǎng)。

韓國(guó)文化體育觀光部針對(duì)社會(huì)中青少年網(wǎng)絡(luò)成癮比例持續(xù)上升的問(wèn)題，頒布了專門法案，要求有關(guān)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)實(shí)施“疲勞度系統(tǒng)”，超時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行游戲運(yùn)行速度將會(huì)自動(dòng)變慢，降低玩家的游戲體驗(yàn)，從而主動(dòng)退出登錄預(yù)防網(wǎng)絡(luò)游戲成癮。另外，韓國(guó)也對(duì)未成年人的游戲時(shí)段進(jìn)行嚴(yán)格限制，《青少年保護(hù)法》修正案要求對(duì)未滿16周歲的未成年人在零點(diǎn)至凌晨六點(diǎn)進(jìn)行強(qiáng)制斷網(wǎng)，這在一定程度上規(guī)制了未成年人深夜打游戲的行為，從而保證未成年人第二天的正常學(xué)習(xí)生活。

四、完善我國(guó)未成年網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的法治化體系

（一）立法層面

通過(guò)以上對(duì)各國(guó)在未成年網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方面的制度分析，我們能夠得出，首先應(yīng)當(dāng)將未成年群體置于完善、嚴(yán)密的法律體系保護(hù)之下，才能使保障未成年身心健康發(fā)展成為可能。當(dāng)前，我國(guó)正在加緊進(jìn)行未成年人保護(hù)法的審議修訂工作，最新的送審稿增設(shè)了網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專章，對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)行為的規(guī)制進(jìn)行了專門規(guī)定，但多為原則性、概括性的規(guī)定;審議通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)對(duì)其中的概括性條款予以細(xì)化，增強(qiáng)可操作性，使原則性立法得以落地實(shí)施。具體來(lái)說(shuō)有以下幾點(diǎn)建議。

第一，對(duì)未成年人可接觸信息的范圍實(shí)行分級(jí)。當(dāng)前，我國(guó)缺乏一套全面的、體系化的分級(jí)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容分級(jí)方面尚屬立法空白，我們應(yīng)當(dāng)加快構(gòu)建完善網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品以及其他網(wǎng)絡(luò)信息的分級(jí)規(guī)范體系，對(duì)各類網(wǎng)絡(luò)信息按照分級(jí)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格審查劃分，只有先篩選出與各不同年齡段不相適宜的信息，才能在后續(xù)的實(shí)施執(zhí)行中將其剔除。世界各國(guó)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容分級(jí)、游戲分級(jí)的措施規(guī)定已相對(duì)完善，我們可以借鑒日韓澳的以年齡、內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容分級(jí)，為不同年齡段的未成年人屏蔽嚴(yán)禁接觸的信息，從而為其創(chuàng)造一個(gè)安全的綠色上網(wǎng)環(huán)境。

第二，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)信息過(guò)濾系統(tǒng)的研發(fā)，并在互聯(lián)網(wǎng)各平臺(tái)加以推廣?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，且隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新興事物不斷涌現(xiàn)，新的法律關(guān)系日益多元化增長(zhǎng)。盡管《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》中明確規(guī)定“國(guó)家支持有利于未成年人健康成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研發(fā)和推廣”，但是國(guó)家對(duì)于未成年人健康上網(wǎng)的技術(shù)研發(fā)支持不能停留在理論上，而是應(yīng)當(dāng)采取組織研發(fā)人員、建立專門研發(fā)機(jī)構(gòu)、加大財(cái)政支持等具體措施來(lái)推動(dòng)信息過(guò)濾等技術(shù)的研發(fā)、推廣。

第三，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的義務(wù)較重，可能會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成一定的阻礙。立法的過(guò)程實(shí)際就是對(duì)雙方利益平衡的過(guò)程，在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的法治化體系構(gòu)建中，同樣要兼顧未成年人特殊保護(hù)的社會(huì)利益與互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的個(gè)人利益?；ヂ?lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，已然在國(guó)家未來(lái)發(fā)展規(guī)劃中占據(jù)相當(dāng)重要的地位，不能因?yàn)閷?duì)未成年人特殊群體利益的過(guò)度傾斜而罔顧互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。在網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例送審稿中，規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)其所登載的信息進(jìn)行審查的義務(wù)，對(duì)此筆者認(rèn)為，一方面互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)信息量巨大，若進(jìn)行全面審查必然投入大量的人力物力財(cái)力，不利于中小企業(yè)的生存，容易在行業(yè)內(nèi)形成壟斷;另一方面，還有很多平臺(tái)無(wú)法實(shí)現(xiàn)技術(shù)審查，只能對(duì)平臺(tái)信息進(jìn)行人工審查，這其中還存在很多灰色地帶，很可能造成不良信息的遺漏。所以，要發(fā)動(dòng)多方利益主體共同參與立法過(guò)程，進(jìn)行研討磋商，制訂并完善更能實(shí)現(xiàn)利益平衡的法律法規(guī)。

（二）執(zhí)法層面

當(dāng)前，我國(guó)采取的是政府為主體、多部門共同監(jiān)管的模式，具體來(lái)說(shuō)是人民政府進(jìn)行組織規(guī)劃，由網(wǎng)信、公安、工信、工商、文化等部門按照各自的職責(zé)進(jìn)行實(shí)施。在這種模式下，執(zhí)法權(quán)責(zé)交叉現(xiàn)象、缺位現(xiàn)象仍然存在，造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，而我認(rèn)為最主要的還是上位法對(duì)于各部門權(quán)責(zé)規(guī)定不夠明確，下位法繁多且存在一定矛盾沖突。另外，在我國(guó)當(dāng)前執(zhí)法體系下要想實(shí)現(xiàn)跨部門聯(lián)動(dòng)還存在一定困難，對(duì)此可以成立專門的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理統(tǒng)一調(diào)度中心，減少多頭執(zhí)法、執(zhí)法空缺的現(xiàn)象。

（三）守法層面

要想實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人有效的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，僅通過(guò)立法及執(zhí)法部門的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要社會(huì)多方主體的參與。

首先，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)行業(yè)自律?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)屬于虛擬的公共空間，信息的更新?lián)Q代速度快，違法成本低，執(zhí)法成本高，增大了監(jiān)管的難度。僅僅通過(guò)行政部門進(jìn)行監(jiān)管，往往出現(xiàn)監(jiān)管不到位的情況，這就要求互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)的加入，推動(dòng)行業(yè)自律，實(shí)現(xiàn)更為高效的自我監(jiān)管。但這有一個(gè)前提，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)需要制訂行之有效的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。另外，互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商需要盡到注意義務(wù)，盡可能為未成年人安全上網(wǎng)保駕護(hù)航，對(duì)不適宜未成年人接觸的信息進(jìn)行顯著的提示，還要幫助未成年人鏈接到相關(guān)幫助的網(wǎng)頁(yè)，以確保未成年人免受不良有害信息的侵?jǐn)_。

其次，加強(qiáng)對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)行為的監(jiān)護(hù)，家長(zhǎng)和學(xué)校應(yīng)承擔(dān)起必要的監(jiān)管職責(zé)。家長(zhǎng)和學(xué)校在未成年人的成長(zhǎng)過(guò)程中起著關(guān)鍵的引導(dǎo)作用，是未成年人的主要啟蒙者，也是互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)主體“防沉迷系統(tǒng)”以及顯著提示義務(wù)履行等措施能夠真正起到作用的關(guān)鍵一環(huán)，其主體特性決定了對(duì)未成年人的上網(wǎng)行為能夠作出最關(guān)鍵、有效的監(jiān)管。但我國(guó)在相關(guān)的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法中卻僅對(duì)此作出概括性規(guī)定，并未明晰學(xué)校和家長(zhǎng)的責(zé)任，這里可以借鑒法國(guó)的做法，對(duì)未盡到未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)義務(wù)的家長(zhǎng)、學(xué)校主體給予相應(yīng)的民事、刑事責(zé)任[8]，從而形成反向推力促使監(jiān)管主體盡職盡責(zé)，最大限度地保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中的合法權(quán)益。當(dāng)然，“法律不強(qiáng)人所難”，相應(yīng)法律責(zé)任的規(guī)定應(yīng)當(dāng)符合合法性、合理性的要求。

五、結(jié)語(yǔ)

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，其成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)變革進(jìn)步的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力的同時(shí)，也帶來(lái)不可避免的危害。此時(shí)，各社會(huì)主體有著不可推卸的責(zé)任和義務(wù)趨利避害、共同治理。尤其是在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的領(lǐng)域，只有通過(guò)立法完善、執(zhí)法到位、行業(yè)自律、引導(dǎo)監(jiān)管等多維度、立體化的途徑多管齊下，才能使未成年群體能夠在綠色安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，讓互聯(lián)網(wǎng)真正成為認(rèn)識(shí)世界、提高自我的助推器。另外，國(guó)際社會(huì)應(yīng)共同推動(dòng)建立多邊共治的全球互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。

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