駐村干部開(kāi)展農(nóng)村扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制研究

李 寧 白 璐

(1 遼寧科技大學(xué) 組織部，鞍山 114051； 2 遼寧省鞍山市委黨校 文史教研部，鞍山 114011)

消除貧困、改善民生和實(shí)現(xiàn)共同富裕是國(guó)家開(kāi)展扶貧工作的根本目標(biāo)，也是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。在漫長(zhǎng)又艱辛的扶貧開(kāi)發(fā)工作中，我國(guó)堅(jiān)持提升廣大農(nóng)民自由發(fā)展的能力和主體性地位，發(fā)揮中國(guó)特有的政治與制度優(yōu)勢(shì)，根據(jù)國(guó)情和區(qū)域特色不斷深化改革扶貧機(jī)制體制，拓寬扶貧道路，構(gòu)建科學(xué)完善的脫貧方針；同時(shí)，還加強(qiáng)鞏固黨的執(zhí)政地位、鍛煉基層干部隊(duì)伍，為扶貧政策方針的實(shí)際落實(shí)提供正確指導(dǎo)。駐村干部就是村級(jí)以上單位為發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)、擺脫農(nóng)民貧困而派遣下來(lái)幫助開(kāi)展村級(jí)工作的一類人，他們?cè)谵r(nóng)村開(kāi)展調(diào)研，了解、解決村民困難，與上級(jí)部門(mén)溝通，對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用。自十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作已取得較大成就，減貧脫貧工作進(jìn)入關(guān)鍵的“最艱難階段”。至此以后，脫貧成本和難度將逐漸加大，要真正完成脫貧的目標(biāo)和任務(wù)，必須投入更多資源和智慧，建立穩(wěn)定的精準(zhǔn)脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。趙立雄編寫(xiě)，人民出版社出版的《農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)新探》一書(shū)，以云南省曲靖市農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)任務(wù)-“866”工程為研究對(duì)象，詳細(xì)闡述“866”工程的理論內(nèi)容和實(shí)踐創(chuàng)新，對(duì)研究農(nóng)村扶貧工作有重要借鑒意義。

除導(dǎo)言外，全書(shū)共有六章。導(dǎo)言部分簡(jiǎn)要概述農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)在我國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中的重要地位，介紹曲靖農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)已取得的成效、面臨的挑戰(zhàn)以及本書(shū)重難點(diǎn)與寫(xiě)作框架；一至六章主要論述了改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的演變、面臨的主要挑戰(zhàn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略思路，以及詳細(xì)講解了“866”工程的內(nèi)容與做法，包括內(nèi)容、方案設(shè)計(jì)、具體操作及檢查驗(yàn)收，“866”工程的理念創(chuàng)新、運(yùn)作創(chuàng)新、主要成效等，囊括“866”扶貧工程創(chuàng)新的戰(zhàn)略意義、扶貧開(kāi)發(fā)創(chuàng)新理念、領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新、操作方法創(chuàng)新、激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新，以及現(xiàn)階段取得的主要成效、基本經(jīng)驗(yàn)和前景展望等內(nèi)容。通讀全書(shū)，對(duì)研究扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制有一定啟示作用。

第一，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)技術(shù)為支撐的精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)際的產(chǎn)業(yè)技術(shù)是幫助貧困人口獲得持續(xù)性收入、保障生活功能，進(jìn)而逐漸擺脫貧困的根本手段。駐村干部開(kāi)展扶貧工作過(guò)程中，應(yīng)從該村實(shí)際情況出發(fā)，找到本村特色，打造特色產(chǎn)業(yè)品牌，建立扶貧產(chǎn)業(yè)基地，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)定增收。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧需要做好頂層設(shè)計(jì)，以包容創(chuàng)新為思想指導(dǎo)，產(chǎn)品服務(wù)面向基層群眾為內(nèi)容，精準(zhǔn)布局科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。如對(duì)某貧困村的產(chǎn)業(yè)扶貧，駐村干部及政府相關(guān)部門(mén)可根據(jù)該村實(shí)際情況為其制定合理科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并據(jù)此積極安排專項(xiàng)資金，完善資金統(tǒng)籌機(jī)制，同時(shí)監(jiān)督企業(yè)和合作社與貧困戶的合同履行情況，確保企業(yè)真正履行合同，帶動(dòng)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，還要注重信息技術(shù)設(shè)施的使用和產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，為農(nóng)村創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)收益，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

第二，構(gòu)建以科技人才為支撐的精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。智力扶貧是精準(zhǔn)扶貧的眾多方法之一，能從根本上改變貧困人口思想，使貧困人員擁有脫貧的能力和技術(shù)，滿足自我生存的需要。構(gòu)建科技人才扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，必須讓貧困人口從思想上認(rèn)識(shí)到脫貧的必要性，了解科學(xué)有效的脫貧方法，明確教育培訓(xùn)、信息交流對(duì)于學(xué)習(xí)知識(shí)本領(lǐng)和提高創(chuàng)業(yè)技能的重要性。實(shí)現(xiàn)智力扶貧須重點(diǎn)完成以下工作：一是鼓勵(lì)貧困地區(qū)的大學(xué)生返鄉(xiāng)發(fā)展，借助大學(xué)生的智力能力優(yōu)勢(shì)開(kāi)展脫貧技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)；二是完善我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣制度，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的推廣工作，為貧困戶提供更專業(yè)多元的技術(shù)支持。駐村干部應(yīng)該知道，對(duì)貧困戶的幫扶只是外力因素，提升貧困戶自身的各項(xiàng)水平才是內(nèi)在因素，是脫貧的核心和關(guān)鍵。所以，要大力推動(dòng)貧困地區(qū)教育發(fā)展，提高貧困人口綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力，增強(qiáng)增收本領(lǐng)。

第三，構(gòu)建以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為支撐的精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)村扶貧工作要取得長(zhǎng)效發(fā)展，應(yīng)積極推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)展。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不僅是發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要措施，更是完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的必要舉措。駐村干部基于農(nóng)村資源和發(fā)展實(shí)際展開(kāi)創(chuàng)業(yè)扶貧工作，要注意以下幾點(diǎn)要求：一是能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。通過(guò)對(duì)口服務(wù)的方式，讓農(nóng)村貧困人口在科技特派員的帶領(lǐng)下?lián)碛袆?chuàng)業(yè)意識(shí)、知識(shí)和能力，保障創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展；二是能促進(jìn)創(chuàng)新要素對(duì)接。通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，積極吸納貧困戶的生產(chǎn)要素，將土地、勞動(dòng)力等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不但實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)增收，還讓貧困戶掌握勞動(dòng)技能，提升了自我發(fā)展能力。創(chuàng)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建，既能發(fā)揮資源共享的作用，又為貧困地區(qū)創(chuàng)造了豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)遇。

綜上，駐村干部可協(xié)同政府相關(guān)部門(mén)從發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)科技人才和開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面構(gòu)建扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)村貧困戶實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)增收，有脫貧的正確思想和能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?！掇r(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)新探》內(nèi)容詳細(xì)，探討深入，具有較強(qiáng)參考借鑒作用。