呼倫貝爾市鄉(xiāng)村人力資源現(xiàn)狀及其人才振興建議

胡世淇 江鳳香

[摘 要] 內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市鄉(xiāng)村人力資源存在流失問題，而且人才開發(fā)程度較低、人才吸引力不夠，難以實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興目標。因此，呼倫貝爾市要重視鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興。基于此，本文首先闡述呼倫貝爾市鄉(xiāng)村人才振興的必要性和重要性，然后分析呼倫貝爾市鄉(xiāng)村人力資源現(xiàn)狀及其存在的問題，再次分析呼倫貝爾市鄉(xiāng)村人力資源存在問題的成因，最后探索呼倫貝爾市鄉(xiāng)村人才振興的對策。

[關鍵詞] 鄉(xiāng)村;人力資源;人才振興;呼倫貝爾市

[中圖分類號] F323.6;F249.27[文獻標識碼] A[文章編號] 1674-7909（2020）29-14-2

呂清祿等指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施需要從黨的領導、頂層設計、產(chǎn)業(yè)結構、人才支撐、體制機制改革、基礎設施建設和農(nóng)村治理等方面來落實[1]。雍支康等指出，四川省梓潼縣農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象嚴重，勞動力外出就業(yè)趨勢明顯，農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴重，農(nóng)村青壯年勞動力對家鄉(xiāng)的認同感及歸屬感越來越低，愛農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)的職業(yè)農(nóng)民越來越少[2]。陳谷平指出，加強鄉(xiāng)村人才協(xié)同培育體系和分層遞進培育機制構建，創(chuàng)新多樣化培育模式及方法，加強精準化和終身化培育，制定優(yōu)惠政策增加經(jīng)費投入，優(yōu)化人才成長環(huán)境，采用靈活的人才整合利用方式，實施科學考核和激勵等對策，提高鄉(xiāng)村人力資源管理水平，可為鄉(xiāng)村振興提供人才支持[3]。孫章航指出，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展需要更多高素質的優(yōu)秀人才，高素質人才為農(nóng)村建設積累人力資本，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要為農(nóng)村培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人才和農(nóng)業(yè)技術人才[4]。已有的文獻對于本研究具有很大的參考價值。

1 呼倫貝爾市鄉(xiāng)村人才振興的必要性和重要性

“一年之際，莫如樹谷;十年之計，莫如樹木;終身之計，莫如樹人。”[5]人才才能強國，人才才能促進創(chuàng)新，創(chuàng)新驅動發(fā)展，人才在我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設中發(fā)揮著重要作用。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，需要更多高素質的懂得農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，又具備一定農(nóng)業(yè)管理或者農(nóng)業(yè)技術能力，也愿意投入農(nóng)村農(nóng)業(yè)的優(yōu)秀人才，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

因此，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市鄉(xiāng)村地區(qū)要加強實施人才振興計劃，充分發(fā)揮人才在鄉(xiāng)村振興中的作用，為呼倫貝爾市鄉(xiāng)村發(fā)展提供智慧力量，為當?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展提供新活力。

2 呼倫貝爾市鄉(xiāng)村人力資源現(xiàn)狀

呼倫貝爾市統(tǒng)計局官方公布數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，呼倫貝爾市城鎮(zhèn)人口為185.14萬，比2018年增加1.38萬，城鎮(zhèn)人口比重為73.06%，比2018年上升0.43個百分點;呼倫貝爾市鄉(xiāng)村人口為68.27萬，比2018年減少0.98萬。近年來，呼倫貝爾市城鎮(zhèn)化進程穩(wěn)步推進，鄉(xiāng)村人口持續(xù)向城鎮(zhèn)遷移流動，鄉(xiāng)村主要以老年人口和留守兒童為主，中青年勞動力外出務工。同時，隨著鄉(xiāng)村人們生育觀念的變化，呼倫貝爾鄉(xiāng)村人口出生率有所下降。

近年來，呼倫貝爾市開始重視鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)，不斷加強現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培育，改善鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境，引入大學生村官，積極將人才引進來。

3 呼倫貝爾市鄉(xiāng)村人力資源存在的問題

3.1 鄉(xiāng)村人口總量低速增長

鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)要基于一定的人口基數(shù)。近年來，由于各類原因，呼倫貝爾市鄉(xiāng)村人口總量低速增長，鄉(xiāng)村人口出生率呈下降趨勢，新出生人口數(shù)量在減少，這在一定程度上不利于將來呼倫貝爾市鄉(xiāng)村社會發(fā)展。

3.2 鄉(xiāng)村人才流失嚴重

呼倫貝爾市鄉(xiāng)村的老齡化人口和青壯年勞動力人口基本處于持平狀態(tài)。隨著社會的不斷發(fā)展和經(jīng)濟水平的不斷提升，呼倫貝爾市鄉(xiāng)村大部分剩余勞動力開始向外轉移，鄉(xiāng)村中留守兒童和孤寡老人占比較大。鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的單向人才流動，使鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的實施舉步維艱，高素質的鄉(xiāng)村人才引不進、留不住、難作為。

3.3 鄉(xiāng)村人口文化素質較低

呼倫貝爾市低素質人口較多，鄉(xiāng)村人口普遍教育程度和文化水平不高，對于新知識與新技術的追求度不高，對新型事物的接受速度較慢。呼倫貝爾市鄉(xiāng)村部分區(qū)域曾經(jīng)是以狩獵為生產(chǎn)方式的民族，漢化時間較短，交流以民族語言為主，他們對于新知識、新技術的接受比較困難，必然造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營方式粗放。

3.4 鄉(xiāng)村教育水平落后

呼倫貝爾市鄉(xiāng)村教育資源較少，教育環(huán)境較差，教育基礎設施落后，農(nóng)村配置的師資數(shù)量不足，農(nóng)村教師的素質有待提高，教育水平在周邊地區(qū)處在較為落后的水平;鄉(xiāng)村人才的開發(fā)存在經(jīng)費投入不足、教育水平難以提升等問題，從而影響鄉(xiāng)村人口文化素質和勞動能力提升。

4 呼倫貝爾市鄉(xiāng)村人力資源存在問題的成因

4.1 觀念變化和其他社會因素

近年來，隨著人們生育觀念的變化、婚戀觀念的變化以及育兒育女成本較高，加之鄉(xiāng)村女性職業(yè)化發(fā)展水平提升，婦女更多的時間和精力投入職業(yè)，婦女的生育意愿在一定程度上有所降低，使得呼倫貝爾市鄉(xiāng)村人口出生率逐年降低，新出生人口較少。

4.2 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不斷提升

隨著呼倫貝爾市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的不斷提升，2010—2019年呼倫貝爾市的城鎮(zhèn)化率由67.58%上升至73.06%，9年提高5.48個百分點，年均提高0.60個百分點;其鄉(xiāng)村人口持續(xù)向城鎮(zhèn)遷移流動，新型城鎮(zhèn)化進程穩(wěn)步推進，2019年呼倫貝爾市鄉(xiāng)村人口為68.27萬，比2018年減少0.98萬。城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，城市發(fā)展機會多、發(fā)展空間更大，鄉(xiāng)村人口被吸引到城市，留在鄉(xiāng)村發(fā)展的人才更少。

4.3 基礎設施和機制建設較為落后

相比城鎮(zhèn)而言，呼倫貝爾市鄉(xiāng)村基礎設施建設較為落后，人才體制機制改革落后，雖然在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下呼倫貝爾市加強了鄉(xiāng)村治理，但是鄉(xiāng)村人才振興缺乏比較好的激勵機制和發(fā)展平臺，對于人才的吸引力較弱，同時鄉(xiāng)村的發(fā)展環(huán)境難以留住優(yōu)秀的人才，造成人才流失嚴重。

5 呼倫貝爾市鄉(xiāng)村人才振興的對策

5.1 深化大學生村官制度改革，吸引優(yōu)秀的大學生到鄉(xiāng)村發(fā)展

深化大學生村官制度改革。規(guī)范村干部選拔的規(guī)范性，把農(nóng)村一線變成優(yōu)秀干部的孵化基地，樹立正確的價值導向，表彰基層干部中有突出成就者，出臺人才激勵制度，吸引各類專業(yè)人才。專人專崗，以愛鄉(xiāng)情節(jié)為紐帶，吸引鄉(xiāng)村籍的大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)。

5.2 重視培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強大學生村官對新型職業(yè)農(nóng)民的幫扶

制定新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)計劃，由政府引導，各培訓企業(yè)承包，開展各村優(yōu)秀農(nóng)民經(jīng)驗分享交流會，整體提升農(nóng)民的生產(chǎn)技能和素養(yǎng);聘請農(nóng)林類專業(yè)教師下鄉(xiāng)實地指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，不斷改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的問題，提高農(nóng)民的生產(chǎn)水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;發(fā)揮大學生村官的作用，加強入村入戶宣傳，重點幫扶或集中開展網(wǎng)絡學習活動。

5.3 加強鄉(xiāng)村教育投資，實現(xiàn)呼倫貝爾市鄉(xiāng)村勞動力本地就業(yè)

加強對呼倫貝爾市鄉(xiāng)村教育的資金投入，推進鄉(xiāng)村基礎教育建設。明確轉移支付中的教育資金比例，調(diào)動社會力量促進呼倫貝爾市鄉(xiāng)村辦學;加強呼倫貝爾市鄉(xiāng)村學校干部、教師隊伍建設，努力改善辦學條件;加強對教學業(yè)務的指導，不斷提高教育質量，調(diào)整教育結構，大力開展多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民職業(yè)技術教育和培訓，大力培養(yǎng)呼倫貝爾市鄉(xiāng)村建設所需的人才，為呼倫貝爾市鄉(xiāng)村勞動力提供免費的技能培訓，幫助農(nóng)民掌握專業(yè)化技能，提高鄉(xiāng)村地區(qū)的人力資本素質，實現(xiàn)呼倫貝爾市鄉(xiāng)村勞動力本地就業(yè)。

5.4 加強人才識別，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

呼倫貝爾市在鄉(xiāng)村人才振興中引進某一領域的人才時，要充分了解人才的知識水平、思維方式和特點，充分利用人才優(yōu)勢，發(fā)揮人才的最大作用;要從人才的實際需求出發(fā)，在滿足物質支撐的同時，提供一定的精神支撐。營造寬松的工作氛圍，為人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更加有利的軟環(huán)境，為人才安心工作創(chuàng)造良好條件。搭建最好的發(fā)展舞臺，才能留住人才，發(fā)揮人才優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新的活力。

6 結語

實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，才能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供智慧力量。呼倫貝爾市要加強鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)和利用，通過繼續(xù)教育、自主學習、職業(yè)技能培訓等有效的方式方法，提高當?shù)剜l(xiāng)村人力資源的素質，吸引優(yōu)秀的人才，優(yōu)化呼倫貝爾市鄉(xiāng)村人才數(shù)量和素質結構，實現(xiàn)呼倫貝爾市鄉(xiāng)村人才振興，最終實現(xiàn)呼倫貝爾市鄉(xiāng)村振興。

參考文獻

[1]呂清祿，姜海濤，潘晨.內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村振興的實踐與探索：東部盟市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況調(diào)研報告[J].北方經(jīng)濟，2018（9）：54-57.

[2]雍支康，梁勝朝，白宇川.基于鄉(xiāng)村振興視角的農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀調(diào)查研究：以四川省梓潼縣為例[J].中國西部，2019（1）：89-93.

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作者簡介：胡世淇（1999—），女，本科在讀，研究方向：人力資源管理與社會學。