田倩 李秋爽 張鑫清（河北金融學院）

■農(nóng)民失地原因分析

（一）城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展

我國現(xiàn)階段城市化、工業(yè)化不斷發(fā)展，由于城市物價水平相對較高，農(nóng)民收入難以支撐其在城市生活。城市的生活環(huán)境優(yōu)良、生活水平相對較高，但是對于依靠體力勞動取得收入的農(nóng)民來說，在城市生活的壓力會很大。微薄收入難以支撐他們在城市有很好的生活，他們同時還要面臨子女就學、交通、醫(yī)療等各方面的經(jīng)濟壓力。在“非工非農(nóng)”的尷尬境地下，很多的農(nóng)民生活水平可能不如從前。

（二）耕地“征而不用”,使大量的土地浪費閑置

土地是不可再生資源，多征收一畝耕地，農(nóng)民就少了一份生活保障，少了一份經(jīng)濟來源。“征而不用”的現(xiàn)象不但對經(jīng)濟的發(fā)展有著不利的影響，同時也會使更多的農(nóng)民失去自己的土地。再者很多承包商認為成片大面積的土地是土地規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的前提，于是他們盲目的進行大規(guī)模的土地擴建，使得農(nóng)民由自耕農(nóng)變?yōu)榉N植大戶的雇農(nóng)，間接造成農(nóng)民失地。這種方式在隱性方面也在逐漸的改變著土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使得農(nóng)民將命與種植企業(yè)相連，導致只要企業(yè)破產(chǎn)，農(nóng)民也會在失去土地的同時失去自己的工作。

（三）產(chǎn)業(yè)的升級改造調(diào)整不利于失地的傳統(tǒng)農(nóng)民就業(yè)

根據(jù)經(jīng)濟學的相關(guān)原理，就業(yè)質(zhì)量的提高，要依靠經(jīng)濟的增長。我國現(xiàn)階段勞動密集型企業(yè)的市場飽和技術(shù)落后等因素失去了快速發(fā)展的勁頭，工作崗位的需求也會不斷減少?，F(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展情況下，我國的勞動密集產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的拉力明顯減弱。再加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷深化，出現(xiàn)了大批的下崗工人，一些下崗工人由于自身的優(yōu)勢和技術(shù)的發(fā)展占據(jù)了原本屬于農(nóng)民工的工作崗位，進一步加重了失地農(nóng)民的就業(yè)負擔。

（四）社會就業(yè)門檻較高，農(nóng)民就業(yè)率難以保證

對于農(nóng)民來說，他們的學歷大多在初中甚至是在小學以下，文化水平偏低，總體上沒有就業(yè)的競爭優(yōu)勢。在失去土地的情況下，他們只能依靠自身的體力取得微薄的收入，來承擔家庭的日常支出。隨著社會的發(fā)展，企業(yè)需要的是擁有高學歷和高技能，能夠為企業(yè)帶來最大利益的人員，但是在這方面，農(nóng)民具有不可避免的劣勢。這就在一定程度限制農(nóng)民的職業(yè)選擇范圍，有很多的人甚至無法找到正式的長期的工作，只能依靠勞動市場的短期甚至是臨時工艱難的維持生活。

（五）產(chǎn)業(yè)智能化的興起，對勞動力的需求逐漸減少

隨著社會技術(shù)的不斷發(fā)展，很多的企業(yè)更多的選擇引進智能生產(chǎn)機器來代替低端勞動力，以減少企業(yè)勞動成本。但是這對于農(nóng)民來說卻是非常不利的，機器能夠完成簡單的、重體力的工作，大多數(shù)的農(nóng)民因為各方面的限制他們能夠選擇的工作與現(xiàn)代技術(shù)有了沖突，導致更多的農(nóng)民失業(yè)。

■失地農(nóng)民現(xiàn)狀

（一）失地農(nóng)民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀

失地的傳統(tǒng)農(nóng)民學歷水平相對較低，這就在一定程度上造成他們可選擇的就業(yè)渠道和工作內(nèi)容非常的狹窄，自己就業(yè)能力相對較低。農(nóng)民失去土地，大批青壯年閑置在家無所事事，由于文化水平較低使得農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動力，造成了勞動力的一種浪費。農(nóng)民處于失利狀態(tài)，直接導致他們的經(jīng)濟收入下滑，生活條件，生活水平以及醫(yī)療保障比失去土地之前還要差得多。

（二）失地農(nóng)民社會保障現(xiàn)狀

由于城市和農(nóng)村信息系統(tǒng)的不相通，城鎮(zhèn)居民的社會養(yǎng)老保險和失地后農(nóng)民的就業(yè)保險沒有辦法相互轉(zhuǎn)移，造成失地農(nóng)民比城鎮(zhèn)居民多買一份養(yǎng)老保險。然而，由于所繳保險的年限較短，到一定年齡后無法拿到養(yǎng)老金的情況比比皆是，增加了失地農(nóng)民的養(yǎng)老負擔。再者農(nóng)民的參保意識不強，繳納社會養(yǎng)老保險的動力不足，造成農(nóng)村養(yǎng)老保險資金的大片空白。

（三）失地農(nóng)民就業(yè)渠道少并且就業(yè)質(zhì)量不高

大量的農(nóng)民的土地被征用后，地方政府對失地農(nóng)民沒有統(tǒng)一和集體的安置措施，政府除了對少數(shù)失地農(nóng)民安置就業(yè)以外，大部分失地農(nóng)民都采取了一次性的經(jīng)濟補償措施。大部分勞動力就業(yè)，推向勞動力市場，讓他們自己去尋找相關(guān)的社會工作來滿足自己的日常生活。由于文化水平和技能的要求，他們只能從事一些簡單的工作，但是這些工作由于年齡的增長極其容易產(chǎn)生失業(yè)的危險。

■基于職業(yè)分化的失地農(nóng)民再就業(yè)措施

（一）職業(yè)分化

職業(yè)分化是指伴隨著勞動分工的不斷發(fā)展，不斷產(chǎn)生新職業(yè)的過程。在農(nóng)民失去土地后需要農(nóng)民尋找新的可以維持生活的工作。農(nóng)民尋找工作的過程中會有不同的職業(yè)層次選擇，進而造成農(nóng)民的職業(yè)分化。以職業(yè)分化為導向可以在很大程度山促進農(nóng)民的充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)。農(nóng)民職業(yè)分化層次類型從高到低分為八層，分別是農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)民工、雇工階層、農(nóng)民知識分子、個體勞動者與工商戶、私營業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者與農(nóng)村管理者。

（二）推進失地農(nóng)民再就業(yè)的挑戰(zhàn)

1.自身因素和家庭的影響

對于失地農(nóng)民而言，自身水平越高、技術(shù)能力越強、身體素質(zhì)越好其選擇從事其他職業(yè)工作的意愿越高，從事的職業(yè)層次也會越高。但是由于大部分農(nóng)民文化和技能水平較低，可供他們選擇的職業(yè)崗位就會受到一定的限制。土地是農(nóng)民賴以生活的根本，在失地之前，大量的農(nóng)民單純的在家種地，在失地后，人們可選擇的職業(yè)大多是也會是比較低層次、以出賣勞動力為主的低層工作。同時，性別方面也是影響職業(yè)選擇和職業(yè)層次的一個因素。男性在身體素質(zhì)和心理素質(zhì)方面具有獨特的優(yōu)勢，在從事技術(shù)和管理崗位的時候會有更大的優(yōu)勢。

大量的研究證明，家庭因素對農(nóng)民就業(yè)和職業(yè)分化層次具有重要的影響。和諧穩(wěn)定的家庭在一定程度上可以促進就業(yè)，選擇就業(yè)方式也會越多，從事高層次職業(yè)也更多。隨著二胎政策的開放和老齡化不斷加重，許多家庭孩子和老人較多，家庭負擔較重。在這種情況下會更加以家庭為重，會更加傾向于距離家比較近的地方工作，這就會在一定程度上限制再就業(yè)的層次和就業(yè)質(zhì)量。

2.大量土地征用的影響

土地征的補償款的數(shù)額對于失地農(nóng)民再就業(yè)和就業(yè)層次也有很大的影響。補償款足夠多，使得一部分農(nóng)民，尤其是年齡較大的人來說會不再考慮再就業(yè)的問題。對于補償款較少或者對于相對能力較強的失地人員來說在一定程度上會更加刺激再就業(yè)，加上大量的資金投入，也會有人選擇自主創(chuàng)業(yè)，以提升就業(yè)層次，提高就業(yè)質(zhì)量。再者，不同的土地征用用途對于農(nóng)民再就業(yè)也有很大的影響。如果被征土地是用來修路、大面積進行種植等情況對于農(nóng)民的就業(yè)影響是非常小的，但是用于工廠或?qū)W校建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等，會促進農(nóng)民就業(yè)。失地農(nóng)民可以在此做保安、清潔等職業(yè)層次較低的工作。

3.戶籍制度的影響

我國實行嚴格的戶籍管理制度，不同的戶籍享受的待遇有很大的不同，這在一定程度上阻礙了農(nóng)民勞動力的自由轉(zhuǎn)移和流動。農(nóng)民想要在城市更好地工作，但是卻享受不到各種福利待遇，子女上學、老人養(yǎng)老都會成為限制他們工作的條件。農(nóng)村社會保障體系的相對不完善使得大部分農(nóng)民有很大的后顧之憂，不能完全地投入工作，不利于其職業(yè)層次的提升和就業(yè)質(zhì)量的提高。

（三）提高失地農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量的措施

1.加大教育技能培訓

加大對失地農(nóng)民的教育技能培訓能夠有效的提高失地農(nóng)民進入更高層次職業(yè)工作的競爭力進一步提升其就業(yè)質(zhì)量。越來越多的農(nóng)民也意識到了知識技能的重要性，也愿意進行相關(guān)培訓，讓自己擁有一技之長。國家和社會應(yīng)該充分了解農(nóng)民相關(guān)需求，擴大社會上的技能培訓機構(gòu)。鼓勵有能力的失地農(nóng)民進行自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，進一步提高就業(yè)層次，一高就業(yè)質(zhì)量。

2.加強完善社會保障制度

加強和完善社會保障制度，尤其是農(nóng)村社會保障制度，解決其子女就讀、老人養(yǎng)老等一系列的問題，減少年輕失地農(nóng)民進行再就業(yè)的后顧之憂。注重加強對老弱病殘等弱勢失地農(nóng)民的社會保障與就業(yè)支持，努力改善其勞動能力和健康水平，減少其失業(yè)率。循序漸進的開放戶籍登記，允許有能力、有條件的農(nóng)民進入城市生活工作，享受同等的福利待遇。

3.轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民補償思路，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)型

在進行土地征用時，可以結(jié)合本地區(qū)的實際進一步提高職業(yè)層次，區(qū)域就業(yè)。在進行征地補償時也可以由單純的經(jīng)濟補償向提升被征農(nóng)戶能力補償轉(zhuǎn)變，針對相關(guān)人群進行技能培訓和專業(yè)幫扶，以減少失地農(nóng)民失業(yè)情況。同時要注意打破城鄉(xiāng)區(qū)域間的勞動壁壘，盡可能消除各種就業(yè)問題，加強對失地農(nóng)民技能培養(yǎng)，建立區(qū)域間的平等進入機制。

4.建立完善的城鄉(xiāng)一體化勞動信息網(wǎng)絡(luò)

由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低，信息傳遞速度和內(nèi)容有一定的限制，很多的失地農(nóng)民由于缺乏勞動市場的相關(guān)信息使再就業(yè)受到限制。國家和社會要建立更加晚上的勞動市場信息制度，使更多的失地農(nóng)民能夠有更多的再就業(yè)和進入更高層次就業(yè)的相關(guān)信息，創(chuàng)造良好的利于農(nóng)民職業(yè)分化、提高就業(yè)質(zhì)量的社會環(huán)境。

■結(jié)語

中國農(nóng)民歷來將土地作為自己的第一就業(yè)空間和主要收入來源，但隨著城市化、工業(yè)化等原因的影響，使得一大批農(nóng)民失去主要生活來源。知識水平和技術(shù)能力的限制也導致很多的農(nóng)民無法在城市中找到適合的工作，這些人的生活水平可能不升反降。通過不斷地調(diào)查研究農(nóng)民失地、失業(yè)和生活現(xiàn)狀，我們更加了解農(nóng)民對適合工作的需求和提高生活水平的努力。在失地農(nóng)民的就業(yè)問題上我們還需要有更多的關(guān)注和幫助。