立足資源優(yōu)勢發(fā)展集體經(jīng)濟

張寶文

摘 要：分析了邊麻溝村發(fā)展歷程及集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程，探討了發(fā)展村集體經(jīng)濟的難點及解決辦法，指出依托村股份經(jīng)濟合作社發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟是當?shù)亟?jīng)濟取得巨大發(fā)展的重要原因。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟;增收;股份經(jīng)濟;合作社

文章編號：1004-7026（2020）21-0065-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F327? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? ? 基本情況

邊麻溝村位于青海省西寧市大通縣朔北藏族鄉(xiāng)窎溝片的最東邊，全村162戶612人，是一個以藏、蒙少數(shù)民族為主的民族聚居地，也是一個典型的貧困山村。全村耕地面積為133.184 hm2（人均耕地面積0.218 hm2），平均海拔2 800 m，平均氣溫19 ℃，年降水量548.2 mm，屬高原大陸性氣候，無霜期很短，自然災(zāi)害頻繁。過去當?shù)刂饕N植洋芋、油菜籽、小麥等農(nóng)作物，糧食作物產(chǎn)量低，收入渠道單一。受山深路遠、交通不暢、缺少發(fā)展渠道等條件所限，村民生活貧困。近年，特別是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，村集體經(jīng)濟收入明顯增加。2019年村集體總收益30萬元，股份經(jīng)濟合作社分紅14.51萬元（人均分紅260元），剩余15.49萬元用于村集體擴大再生產(chǎn);2019年全村人均純收入1.43萬元。

2? ? 邊麻溝村發(fā)展歷程及集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程

2.1? ? 發(fā)展歷程

2.1.1? ? 選好集體領(lǐng)頭雁，致富就有主心骨

2012年底，邊麻溝村兩委換屆選舉，新的村兩委班子凝心聚力，開拓創(chuàng)新，立足當?shù)貙嶋H，把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為村黨支部一項重大而緊迫的任務(wù)來抓，增強了村級黨組織的凝聚力。針對當?shù)厣仲Y源相對豐富、種植農(nóng)作物產(chǎn)量不高效益不好、土地流轉(zhuǎn)費較低的實際情況，兩委班子組織群眾討論探討邊麻溝村發(fā)展產(chǎn)業(yè)。2015年，在全村群眾的集思廣益下，村兩委班子確立了依托荒坡土地和森林資源優(yōu)勢，打造以花卉基地、農(nóng)家種植、養(yǎng)殖、餐飲、住宿為一體的“花?！甭糜萎a(chǎn)業(yè)鏈，通過生態(tài)旅游來增加村民收入的發(fā)展路子。

2.1.2? ? 理清思路齊心干，依托資源謀發(fā)展

邊麻溝村森林資源相對豐富，村界內(nèi)有國有林地面積700 hm2（多為云杉、樺樹），集體林地資源面積200 hm2，歷年退耕還林地50 hm2，森林覆蓋率在全縣位居前列。162戶承包地耕地40 hm2，因受氣候、交通等因素影響土地流轉(zhuǎn)費較低（僅為50元/667 m2左右）。隨著大通縣林業(yè)改革的不斷深入，林下經(jīng)濟發(fā)展機會醞釀成熟。村兩委負責人凝心聚力、齊心協(xié)力，積極踐行習近平總書記“兩山”理念，調(diào)整發(fā)展思路，利用本村豐富的森林資源和土地資源發(fā)展集體經(jīng)濟，走出了一條經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護、農(nóng)民增收相統(tǒng)一的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新路子。

2.1.3? ? 村支書無私奉獻，開啟花海產(chǎn)業(yè)門

2016年花海景區(qū)剛開放，便吸引了省內(nèi)外大量游客前來觀光旅游。當年景區(qū)游客量超過30萬人次，門票收入140余萬元，實現(xiàn)了初步盈利。同時，旅游項目還帶動了68戶村民發(fā)展鄉(xiāng)村自助游、農(nóng)家樂和特色小吃，50多人穩(wěn)定就業(yè)、100余人臨時務(wù)工，并輻射帶動周邊農(nóng)民增收超過500余萬元。2017年花海景區(qū)游客量更是達50余萬人次，門票等收入近300萬元，全村的人均收入也從2015年的3 000多元，提高到2019年的1.43萬元。

2.2? ? 集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程

2017年10月，大通縣作為青海省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣之一，全面啟動產(chǎn)權(quán)制度改革工作。朔北鄉(xiāng)邊麻溝村積極響應(yīng)，通過大力宣傳動員、參加培訓學習，在大通縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣農(nóng)經(jīng)站和朔北鄉(xiāng)政府的指導(dǎo)下，制定了邊麻溝村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點實施方案，成立了邊麻溝村產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組，并按照“民主公開，依靠和發(fā)動群眾，接受農(nóng)民監(jiān)督”的原則，對村集體資產(chǎn)全面進行了清產(chǎn)核資，資產(chǎn)清查總額為45.99萬元，資源性資產(chǎn)700 hm2。同時，依照“尊重歷史、群眾認可、兼顧現(xiàn)實、一村一策”的原則進行了成員身份界定，確定全村有160戶558人。2018年12月，經(jīng)朔北鄉(xiāng)人民政府批準，成立了邊麻溝村股份經(jīng)濟合作社，并召開了邊麻溝村股份經(jīng)濟合作社第一屆成員代表大會，修改通過了合作社章程，選舉產(chǎn)生了理事會成員和監(jiān)事會成員，推舉村支部書記李培東為理事長、周成德為監(jiān)事長，制定了村集體經(jīng)濟收益分配制度、資產(chǎn)監(jiān)管制度、財務(wù)管理制度等6項制度。

3? ? 依托村股份經(jīng)濟合作社發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟

3.1? ? 轉(zhuǎn)變運營模式，走聯(lián)合發(fā)展之路

2018年11月，邊麻溝村股份經(jīng)濟合作社理事會組織召開成員代表大會，全體成員一致同意把162戶村民的40 hm2耕地和213.3 hm2集體林地，入股到村股份經(jīng)濟合作社并進行統(tǒng)一經(jīng)營管理。2019年4月，邊麻溝村股份經(jīng)濟合作社理事會征得成員同意后，決定本村股份經(jīng)濟合作社帶著土地入股到青海萬花谷生態(tài)旅游開發(fā)有限公司，全體村民則作為股民參與“花海農(nóng)莊”項目建設(shè)，有效解決了經(jīng)營主體無場地、群眾增收難的問題。將土地、林地折股量化到每位村民頭上，真正實現(xiàn)“村民變股民、資源變資產(chǎn)”，讓村民真正成為景區(qū)的“主人”;以“邊麻溝花?！睘閹?，村內(nèi)開辦了農(nóng)家樂、特色木屋、自助院、餐飲一條街、土特產(chǎn)品市場等。

3.2? ? 有了想法就行動，貫徹產(chǎn)改好政策

近年來，村股份經(jīng)濟合作社努力探索，積極實踐習近平總書記視察青海時提出的“四個扎扎實實”要求。村股份經(jīng)濟合作社與青海萬花谷生態(tài)旅游開發(fā)有限公司合作后，實行抱團發(fā)展，形成了“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，合作社負責人與公司負責人凝心聚力，補齊人才短板和資源短板，拓寬市場，不斷帶動合作社成員開辦農(nóng)家樂、小吃店來增加農(nóng)戶收入。2019年全村開辦農(nóng)家樂43家、小吃店16家，農(nóng)戶平均年收入6萬元。適時擴展青海云杉及各類花灌木的苗木培育種植面積，為林業(yè)生產(chǎn)及景區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)壯苗，實現(xiàn)種苗產(chǎn)供銷一體化的良性循環(huán)。大力發(fā)展林下藥材種植，2017年種植當歸266.6 hm2，目前所培育的當歸、黨參、羌活等林藥藥材已初步形成規(guī)模效應(yīng)，僅此項就為全村增加收入850余萬元。

3.3? ? 立足長遠抓特色，可持續(xù)才是增收的源泉

結(jié)合社會日益增長的休閑旅游需求，持續(xù)深化產(chǎn)權(quán)制度改革成果建設(shè)，實現(xiàn)市場化運營。下一步合作社計劃在2021年全力打造13.3 hm2玫瑰花海和林下藥材種植，既可提供賞花需要又可創(chuàng)收;將繼續(xù)申請資金投入完善旅游區(qū)民俗文化演藝中心、民俗文化展示區(qū)等功能區(qū)建設(shè)，修建森林酒店一處;在已開通的4 500 m林內(nèi)徒步步道范圍內(nèi)新建旅游營地一處;升級打造以花田為背景、“以花引客、以花留客”的鄉(xiāng)村觀光體驗旅游項目，引導(dǎo)村民發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)家賓館，種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，形成整套產(chǎn)業(yè)鏈。

4? ? 發(fā)展村集體經(jīng)濟的難點及解決辦法

（1）缺人才及后備干部。村“兩委”班子雖有致富帶頭人，但班子人才匱乏且人員基本老化，發(fā)展經(jīng)濟的后勁不足。特別是村兩委干部及村股份經(jīng)濟合作社負責人3年一換屆，一屆一茬人，工作接力難，成為制約村集體經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

解決辦法：村股份經(jīng)濟合作社主動吸引致富能手、年輕黨員、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學畢業(yè)生等人才回村擔任村股份經(jīng)濟合作社理事會成員，通過經(jīng)濟能人“帶動致富”、返鄉(xiāng)黨員“反哺家鄉(xiāng)”，切實為村集體經(jīng)濟發(fā)展注入新鮮血液。

（2）農(nóng)村基層經(jīng)營管理人員老化，出現(xiàn)斷層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專業(yè)財務(wù)人員和專職管理人員，導(dǎo)致村級財務(wù)管理難度大。

解決辦法：縣財政局通過委托第三方（會計事務(wù)所）管理村級財務(wù)。

（3）花海真正運行時間較短。因受氣候、海拔等因素的制約，邊麻溝無霜期短，花海每年開放時間只有短短的4個月左右（6—9月份），其他時間花草凋零，無游客惠顧，也就沒有收益。

解決辦法：增加其他旅游項目，如射箭場、滑雪場、冬季住暖木屋游雪景等項目，增加旅游時間，延長產(chǎn)業(yè)鏈。

（4）邊麻溝花海旅游高峰期，交通擁堵，通往邊麻溝村的公路不能滿足日益增長的游客需要。雖然2019年窎溝片區(qū)的公路重新修建，但縣城橋頭到窎溝口的公路窄且差，每到節(jié)假日旅游高峰期此路段常常堵車，嚴重影響了花?？土髁?，也影響了村集體經(jīng)濟收入。

解決辦法：目前克大高速公路已開通，緩解了去邊麻溝村堵車現(xiàn)象。

5? ? 取得的成效

5.1? ? 村容村貌明顯改善

過去的邊麻溝村是一個地處偏僻、無人問津的小山村。雖然自然環(huán)境較好，但景觀層次凌亂不分明;雖然道路條件較好，但村莊基礎(chǔ)條件落后;雖然周邊旅游景區(qū)較多，但本村投身旅游的底氣不足;雖然特色農(nóng)家菜菜品豐富，但開發(fā)利用的“舞臺”稀缺?；菝裾叻龀职l(fā)展鄉(xiāng)村旅游后，邊麻溝村有了天翻地覆的變化，以往“臟、亂、差”的小山村變成了“自然+人文”景觀層次分明、“整潔+整齊”村莊環(huán)境錯落有致的高原美麗新農(nóng)村，基于鮮花的優(yōu)勢，“游樂+享樂”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式逐步成形。

5.2? ? 思想觀念明顯轉(zhuǎn)變

通過鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，全村群眾的思想得到解放，依托“花”的主題積極主動尋求發(fā)展的例子越來越多。家門口掙到錢的機會越來越多，全村群眾實現(xiàn)致富奔小康“中國夢”的信心越來越強烈。

5.3? ? 群眾收入明顯提高

“花海農(nóng)莊”建成后，2019年實現(xiàn)游客接待70萬人次，門票收入420萬元以上，累計帶動收入達1 000萬元以上，全村農(nóng)戶戶均增收3萬元以上。先后吸納本村和周邊地區(qū)勞動力3萬余人次參與到花海農(nóng)莊建設(shè)，發(fā)放務(wù)工工資120余萬元，真正用“花海農(nóng)莊”這汪“肥水”肥了貧困群眾的致富“田”。

（編輯：季? ? 鑫）