論突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的數(shù)字政府治理

【摘要】繼2003年的非典疫情之后，新型冠狀病毒肺炎在全球范圍的蔓延再次引發(fā)公眾對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的思考，這對(duì)我國(guó)完善治理體系和治理能力現(xiàn)代化來(lái)說(shuō)不僅是一次檢驗(yàn)，更起到了巨大的發(fā)展推動(dòng)作用。區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)以及人工智能作為數(shù)字政府建設(shè)的重要技術(shù)基石，在越來(lái)越多領(lǐng)域發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。本文以近期突發(fā)公共衛(wèi)生事件——防控新型冠狀病毒肺炎為例，總結(jié)分析數(shù)字政府在其中應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而對(duì)未來(lái)數(shù)字政府治理的完善提出發(fā)展建議。

【關(guān)鍵詞】突發(fā)公共衛(wèi)生事件;防控新型冠狀病毒肺炎;數(shù)字政府

在促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，數(shù)字技術(shù)和數(shù)字資源發(fā)揮的作用越來(lái)越突出，數(shù)字治理能力成為政府治理能力的重要組成部分。突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)于政府治理來(lái)說(shuō)時(shí)間緊、任務(wù)重，給政府工作帶來(lái)巨大壓力。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的數(shù)字政府建設(shè)不僅有助于推動(dòng)電子政務(wù)服務(wù)水平的提高，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，更是在公共危機(jī)到來(lái)時(shí)迅速應(yīng)對(duì)，降低風(fēng)險(xiǎn)以保障公眾生命健康安全的重要工具。

一、數(shù)字政府在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的應(yīng)用

（一）區(qū)塊鏈

“區(qū)塊鏈”一詞最早產(chǎn)生于比特幣白皮書的中文版翻譯中，從根本上來(lái)說(shuō)它是分布式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸?shù)扔?jì)算機(jī)技術(shù)的新型應(yīng)用模式。區(qū)塊鏈具有去中心化、信息可追溯性、不可篡改性以及開(kāi)放性等特征，正是這些特征使得其在此次新型冠狀病毒突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮重要作用。

首先是信息的準(zhǔn)確傳遞。突發(fā)公共衛(wèi)生事件一旦產(chǎn)生，突如其來(lái)的病毒快速傳播且嚴(yán)重威脅生命安全往往使得公眾不知所措，外加各種謠言、不真實(shí)的信息傳遞極易引起公眾的恐慌。區(qū)塊鏈的特性剛好解決這一困境，其開(kāi)放性使得區(qū)塊鏈上的數(shù)據(jù)可以通過(guò)公開(kāi)接口傳輸，可追溯性以及不可篡改性又使得信息被篡改風(fēng)險(xiǎn)大大降低。即使后期信息源發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也可以快速溯源監(jiān)管，極大保證信息的安全。

其次是物資的調(diào)配追蹤，以前區(qū)塊鏈在商品追溯、供應(yīng)鏈、物流跟蹤方面已經(jīng)有很多應(yīng)用案例，此次疫情中，已經(jīng)有多款基于區(qū)塊鏈技術(shù)的慈善捐贈(zèng)平臺(tái)上線。[1]區(qū)塊鏈的運(yùn)用使得物資調(diào)配有跡可循，每一項(xiàng)物資數(shù)據(jù)都被儲(chǔ)存固化，提高了物資調(diào)配的公開(kāi)透明性，減少由于暗箱操作導(dǎo)致物資短缺的現(xiàn)象出現(xiàn)。此外，區(qū)塊鏈的運(yùn)用可以大大縮短物資調(diào)配的處理時(shí)間，避免傳統(tǒng)工作流程中自下而上反應(yīng)情況再自上而下審批的繁瑣步驟，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理爭(zhēng)取最快反應(yīng)時(shí)間。

最后是公眾的監(jiān)管控制。此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件面臨的最嚴(yán)重問(wèn)題就是人傳人導(dǎo)致的大范圍感染，部分公眾感染后隱瞞不報(bào)更容易加劇疫情傳播。區(qū)塊鏈的運(yùn)用使得政府在身份認(rèn)證系統(tǒng)中記錄了公民個(gè)人信息后，對(duì)公民的日常管理就可以直接通過(guò)區(qū)塊鏈進(jìn)行信息驗(yàn)證和核對(duì)，既節(jié)省時(shí)間和運(yùn)行成本又能提高整個(gè)社會(huì)的工作效率，建設(shè)高效性政府。[2]在此次疫情中，政府也可以通過(guò)區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)對(duì)公民信息進(jìn)行核查，方便確認(rèn)感染者以及密切接觸者，進(jìn)而有效防范疫情的擴(kuò)散。

（二）大數(shù)據(jù)

當(dāng)今世界從某種意義上來(lái)說(shuō)就是“兩張網(wǎng)”，一張是天網(wǎng)，另一張是地網(wǎng)。地網(wǎng)就是資源網(wǎng)，網(wǎng)上流動(dòng)的是人流、物流、資金流：天網(wǎng)是互聯(lián)網(wǎng)，負(fù)責(zé)配置地網(wǎng)上的資源，流動(dòng)的是數(shù)據(jù)。[3]隨著社會(huì)發(fā)展，大數(shù)據(jù)作為數(shù)字政府建設(shè)的重要基石，在治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，此次疫情中突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理更是離不開(kāi)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用。

新型冠狀病毒肺炎暴發(fā)的初期，感染患者數(shù)量激增，部分公眾又由于恐慌引起哄搶囤積，導(dǎo)致口罩、防護(hù)服等各種物資資源短缺。熔噴布作為口罩的生產(chǎn)原料如果只靠人工查詢、登記管理則耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，容易延誤戰(zhàn)機(jī)。一方面政府通過(guò)大數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)流匯總數(shù)據(jù)，掌握企業(yè)的生產(chǎn)能力，使得應(yīng)急物資快速調(diào)配，實(shí)現(xiàn)高效配置。另一方面大數(shù)據(jù)助力社會(huì)穩(wěn)定?？赡芄娮陨聿恢乐車欠裼胁《靖腥菊?，但大數(shù)據(jù)會(huì)通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析提醒作為接觸者的公眾可能存在的感染風(fēng)險(xiǎn)。這樣的現(xiàn)代化技術(shù)可以更好更快地發(fā)現(xiàn)傳染源進(jìn)而對(duì)其控制，防止疫情加劇的同時(shí)方便政府管控。

（三）人工智能

在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算背景下，人工智能作為新興技術(shù)同樣為數(shù)字政府治理助力，在此次疫情中也作出了重要貢獻(xiàn)。在習(xí)近平總書記重要講話和重要批示指示精神指導(dǎo)下，在疫情迅速蔓延的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)和信息化部以最快的響應(yīng)速度，引導(dǎo)AI企業(yè)向最需要的地方研發(fā)和投放人工智能產(chǎn)品和解決方案，運(yùn)用新一代信息技術(shù)全面支持疫情科學(xué)防控、加快企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。[4]

新型冠狀病毒肺炎全面暴發(fā)后，感染者數(shù)量與日俱增，CT影像閱片量的增加給醫(yī)生帶來(lái)巨大壓力，此時(shí)人工智能成為了醫(yī)生的有力助手。阿里云創(chuàng)立的CT輔助診斷系統(tǒng)方案不僅節(jié)約時(shí)間，閱片速度可以達(dá)到日均13000例，更避免了醫(yī)生由于疲勞過(guò)度造成的誤診、漏診等現(xiàn)象。這一方案為國(guó)內(nèi)外醫(yī)院普遍采用，高效準(zhǔn)確的救治大大緩解了突發(fā)公共衛(wèi)生事件所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，為政府治理提供便捷。

此外，人工智能的檢測(cè)技術(shù)也在此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮重要作用。新型冠狀病毒肺炎暴發(fā)初期，AI電話客服代替人工通過(guò)電話進(jìn)行排查、登記，紅外體溫監(jiān)測(cè)儀快速篩查感染者，及時(shí)隔離救治，降低感染風(fēng)險(xiǎn)：后期，復(fù)工復(fù)產(chǎn)造成大量人員流動(dòng)，地鐵站、寫字樓的人臉識(shí)別門禁將感染者、密切接觸者拒之門外，避免造成新一輪傳播感染。

最后，AI+教育在解決“停課不停學(xué)”問(wèn)題上也充分展現(xiàn)了其價(jià)值。學(xué)生接受教育的方式變?yōu)榫€上教學(xué)，但缺少互動(dòng)的教師單向輸入往往造成聽(tīng)課效率低、注意力不集中等現(xiàn)象。好未來(lái)推出AI直播課解決方案，用AI技術(shù)為在線課堂帶來(lái)更智能的交互模式和教學(xué)管理能力，幫助老師運(yùn)用多種教學(xué)方式與學(xué)生進(jìn)行個(gè)性化互動(dòng)。[5]

二、數(shù)字政府助力突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)展建議

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念的創(chuàng)新，“讓城市更聰明一些、更智慧一些”。[6]在此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，中國(guó)人民團(tuán)結(jié)一致，在“數(shù)字政府”的助力下，向全世界交了一份滿意的答卷。在經(jīng)過(guò)防控新型冠狀病毒肺炎的檢驗(yàn)后，新技術(shù)必將在今后的治理體系及治理能力現(xiàn)代化發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，對(duì)此提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）完善應(yīng)急管理機(jī)制

新冠肺炎疫情發(fā)生后，習(xí)近平總書記指出：“要平戰(zhàn)結(jié)合、補(bǔ)齊短板，健全優(yōu)化重大疫情救治體系，建立健全分級(jí)、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制”。[7]應(yīng)急管理是社會(huì)治理體系的重要組成部分，因此將新技術(shù)與應(yīng)急管理機(jī)制相結(jié)合也是實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵步驟。突發(fā)公共衛(wèi)生事件以速度快、影響嚴(yán)重為特征，必須提前做好應(yīng)急預(yù)案，并且在平時(shí)的管理中按照戰(zhàn)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，同時(shí)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)，以便危機(jī)到來(lái)時(shí)能夠及時(shí)地采取措施，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，將危害降至最低。

（二）健全培訓(xùn)考核機(jī)制

針對(duì)工作人員對(duì)新技術(shù)掌握程度低、業(yè)務(wù)熟練程度不夠的問(wèn)題，可以通過(guò)按期開(kāi)展培訓(xùn)，并對(duì)其及時(shí)考核評(píng)估來(lái)解決，從而提升工作效率和政府治理能力。

（三）充分利用社會(huì)力量

在此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，除政府以外，社區(qū)、非營(yíng)利組織等也積極助力抗“疫”。在未來(lái)的數(shù)字政府治理中，也要繼續(xù)充分利用社會(huì)力量，集中民智辦大事。首先，各個(gè)部門要把數(shù)據(jù)集中匯總，為后期的決策、實(shí)施奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。其次，要進(jìn)一步利用社區(qū)自治的優(yōu)勢(shì)，將數(shù)字政府與社區(qū)治理融為一體。最后，要提高公眾參與的積極性，通過(guò)政府與公眾間的配合，來(lái)推動(dòng)治理方式創(chuàng)新。

總體來(lái)說(shuō)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件會(huì)給公眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)巨大危害，而數(shù)字政府治理的持續(xù)推進(jìn)將使這一危害的影響程度大大降低，其意義之深遠(yuǎn)不言而喻。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，首先區(qū)塊鏈在保障信息真實(shí)、安全性方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，其次大數(shù)據(jù)可以助力數(shù)據(jù)整合、物資調(diào)配，最后人工智能極大緩解人工壓力，提高工作效率。為保障數(shù)字政府治理在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮更大的作用，我們要在堅(jiān)持完善應(yīng)急管理機(jī)制、健全培訓(xùn)考核機(jī)制的同時(shí)充分利用社會(huì)力量，通過(guò)各方配合，持續(xù)推進(jìn)我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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[7]劉志昌.加快推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化——以防控新冠肺炎疫情為例[J].中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，13（02）：118-126.

【作者簡(jiǎn)介】孫弼朝，燕山大學(xué)文法學(xué)院在讀碩士研究生。