□黃先進(jìn)

高速發(fā)展和變化的社會、科學(xué)、技術(shù)等外力因素，深刻影響著學(xué)校的辦學(xué)行為，也讓中小學(xué)辦學(xué)的內(nèi)外環(huán)境，體現(xiàn)出復(fù)雜、不確定、模糊、快變等顯著特征。

為了應(yīng)對急速變化的形勢，處理紛繁復(fù)雜的局面，學(xué)校的管理者要以 “變則通，通則久” 的管理哲學(xué)做指導(dǎo)，對學(xué)校治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，大膽探索，以期建立起秩序。而優(yōu)化學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，其本質(zhì)就是一種創(chuàng)新與組織革新。這里的組織革新，是指在學(xué)校組織機(jī)構(gòu)里進(jìn)行的革新，其目的是通過建立富有革新精神的組織，應(yīng)對復(fù)雜多變的內(nèi)外環(huán)境，進(jìn)而更好地激發(fā)師生辦學(xué)的主動性和積極性，構(gòu)建起可以預(yù)測的工作局面。

重慶市徐悲鴻中學(xué)校通過優(yōu)化學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建起以 “依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與” 為基本特征的新型辦學(xué)機(jī)制，讓學(xué)校由“管理” 走向 “治理”。

一、優(yōu)化學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的意義

優(yōu)化學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，其根本目的是為了清晰地認(rèn)識到師生在辦學(xué)過程中的主體作用，更好地激發(fā)師生參與辦學(xué)的主動性和積極性，全面落實(shí)立德樹人的教育根本任務(wù)，努力辦人民滿意的教育。

（一） 優(yōu)化學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，是學(xué)校實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)發(fā)展提高治理效能的必然要求

當(dāng)下，學(xué)校管理活動一般有三種組織類型。一是校級層面，辦學(xué)決策的管理活動；二是中層，開展任務(wù)執(zhí)行的管理活動；三是教代會，開展民主監(jiān)督的管理活動。

當(dāng)下學(xué)校治理效能低下主要表現(xiàn)在： 一是辦學(xué)活力不夠。決策缺乏師生參加，更缺乏高水平專家學(xué)者的參與，很大程度上是少數(shù)人決策，是閉門決策；二是執(zhí)行效率不高。執(zhí)行缺乏有效考核與激勵，特別是督導(dǎo)評估的指導(dǎo)作用發(fā)揮不夠；三是社會參與度不高。主要是缺乏社會參與的機(jī)制保障，也缺乏參與的渠道與科學(xué)方式；四是管理績效不高，師生在管理活動中的角色，主要體現(xiàn)為被管理的對象，而不是管理活動的主體。

要不斷完善學(xué)校治理機(jī)制，優(yōu)化學(xué)校治理的結(jié)構(gòu)，提高學(xué)校治理的效能。

（二） 優(yōu)化學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化建立現(xiàn)代學(xué)校制度的必然選擇

在日常管理活動中，學(xué)校常常遇到因管理思想上的疏忽、管理過程中的不嚴(yán)密，以及不可抗拒等因素導(dǎo)致的安全等問題，時有發(fā)生矛盾和糾紛，嚴(yán)重的會影響到學(xué)校正常辦學(xué)秩序。

面對這樣的現(xiàn)實(shí)，學(xué)校要不斷完善制度建設(shè)，讓辦學(xué)行為實(shí)現(xiàn)程序化、規(guī)范化和制度化。同時，對學(xué)校本身應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)要主動遵守，構(gòu)建起依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。依法治教、依法治校，既能規(guī)避辦學(xué)風(fēng)險，保障辦學(xué)，保障師生利益，也能取得家長和社會的認(rèn)可與信賴。

（三） 優(yōu)化學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，是學(xué)校落實(shí)全面依法治國推進(jìn)依法治校的必由之路

優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，就是要實(shí)現(xiàn)對權(quán)力進(jìn)行合理分配，明確各自職責(zé)，在學(xué)校內(nèi)部形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的治理結(jié)構(gòu)。[1]只有這樣，才能激發(fā)師生作為主體參與辦學(xué)的積極性和主動性，更好地讓學(xué)校教育教學(xué)改革符合教育規(guī)律、學(xué)生成長規(guī)律、學(xué)校發(fā)展規(guī)律。

二、對學(xué)校治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的思考

（一） 明確辦學(xué)的主體是師生

有求知的人 （學(xué)生），才是學(xué)校產(chǎn)生的原因；有可以為師 （教師） 的人，學(xué)校產(chǎn)生才有可能。因此，有了學(xué)生與教師，才形成了學(xué)校。學(xué)生與教師，才是學(xué)校辦學(xué)的主體。

學(xué)生，既是教書育人的對象，也是學(xué)校辦學(xué)的主體；教師，既是教書育人的實(shí)施者，也是學(xué)校辦學(xué)的主體。面對復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境，要把學(xué)校辦好，力求高品質(zhì)的發(fā)展，核心是要通過組織的變革，建立起更能激發(fā)學(xué)生學(xué)的主動性、教師教的主動性的教育教學(xué)制度和評價機(jī)制，這既是學(xué)校變革的出發(fā)點(diǎn)，也是學(xué)校變革的根本路徑。

教師，更需要有良好的道德品質(zhì)。凡是有好教師的地方，好的教育就誕生了。人格培育人格，道德影響道德。在學(xué)校，教師的人格塑造學(xué)生的人格；教師的道德品質(zhì)，影響學(xué)生的道德品質(zhì)形成。

為此，學(xué)校逐步建立和完善教師的 “一崗三責(zé)”，即： 教書育人職責(zé)、師德師風(fēng)職責(zé)以及學(xué)生安全職責(zé)。

在學(xué)校治理的格局中，要把對教師隊(duì)伍的治理放在首要的位置，把師德師風(fēng)建設(shè)放在教師隊(duì)伍治理的首要位置。通過制度完善，打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)素質(zhì)合格、政治素質(zhì)可靠的教師隊(duì)伍。

（二） 以經(jīng)典創(chuàng)意思想指導(dǎo)變革實(shí)踐

優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，其本質(zhì)就是創(chuàng)新與組織革新。這里的組織革新，是指在學(xué)校組織機(jī)構(gòu)里進(jìn)行的革新，其目的是通過建立富有革新精神的組織，應(yīng)對復(fù)雜多變的內(nèi)外環(huán)境，進(jìn)而更好地激發(fā)師生辦學(xué)的主動性和積極性。

《易經(jīng)·系辭上傳》 中講到：“以言者尚其辭，以動者尚其變，以制器者尚其象?！?指導(dǎo)我們的治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，我們以為有三點(diǎn)啟示。

啟示一： 在變革伊始，管理者要對變革的目的和意義進(jìn)行研究，并能很好地進(jìn)行講解和培訓(xùn)。

啟示二： 在變革的過程中，對變革舉措具體實(shí)施，既要勇于打破常規(guī)，創(chuàng)新創(chuàng)造，也要遵循客觀規(guī)律，堅(jiān)守堅(jiān)持。

啟示三： 對治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，要力求有所改變，有所突破，真正為師生帶來改變，要讓師生看到變革的具體成果。

（三） 優(yōu)化結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)相聯(lián)系

我們以為，優(yōu)化學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，目的是要進(jìn)一步落實(shí)師生辦學(xué)的主體地位，激發(fā)教師與學(xué)生的主動性，最終建立起自由、平等、公正、法治的育人環(huán)境。

要辦老百姓滿意的學(xué)校。那么，何謂老百姓滿意的學(xué)校？ 從老百姓的口碑看，應(yīng)該有四句話。即： 管得嚴(yán)、抓得緊、學(xué)得活、考得好。同時，從老百姓的構(gòu)成看，這里的老百姓應(yīng)該包括學(xué)生、教師與家長。

通過解讀，我們可以看到一條非常清晰的主線： 學(xué)校辦學(xué)規(guī)范—教師教書育人—學(xué)生成才成人—辦學(xué)質(zhì)量提高——家長放心社會滿意。

為此，我們以為： 探索學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，發(fā)揮師生辦學(xué)的主體性作用，激發(fā)家長參與辦學(xué)的積極性，進(jìn)而讓學(xué)生滿意，讓教師滿意，讓家長滿意，是提升辦學(xué)質(zhì)量的必由之路。

三、優(yōu)化學(xué)校治理結(jié)構(gòu)實(shí)踐

以重慶市徐悲鴻中學(xué)校為例，討論如何對治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。

重慶市徐悲鴻中學(xué)校由原建新中學(xué)和北城實(shí)驗(yàn)中學(xué)于2011 年1 月合并組建而成，現(xiàn)有師生2217 人。學(xué)校先后被命名為重慶文明單位，重慶市依法治校示范學(xué)校，是由教育部推薦評選的“2011—2015 年全國法治教育與宣傳先進(jìn)單位”。

學(xué)校主要從依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督與社會參與四個方面，對治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，從而更好地發(fā)揮了師生的辦學(xué)主體作用。

（一） 讓法治成為學(xué)校內(nèi)部管理的基本方式

作為一所新建的合并學(xué)校，如何讓大家迅速融合在一起，是一個亟待解決的問題。破解的方式，就是依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，建立和完善學(xué)校的常規(guī)管理制度。

1.建立和完善干部聘用機(jī)制

通過堅(jiān)持人品第一、能力第一、業(yè)績第一的原則選拔干部；通過建立競爭、激勵、退出機(jī)制激活干部隊(duì)伍；通過堅(jiān)持公開、公平、公正的原則考核干部。讓愿干事的人、能干事的人，成為學(xué)校教育教學(xué)的骨干和管理骨干。

2.優(yōu)化常規(guī)管理

學(xué)校對各個崗位制定了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，著力構(gòu)建簡潔明快的常態(tài)管理，致力于讓徐中事更流暢，讓徐中人更舒心。

通過對制度的完善，落實(shí)了“誰分管誰負(fù)責(zé)，誰的部門誰負(fù)責(zé)，誰的年級誰負(fù)責(zé)，誰的課堂誰負(fù)責(zé)” 的常態(tài)機(jī)制，較好地解決了“誰對誰負(fù)責(zé)”，以及 “誰的責(zé)任誰負(fù)” 這兩個核心問題，學(xué)校出現(xiàn)了“千斤重?fù)?dān)人人挑，人人肩上有目標(biāo)” 的新局面。

（二） 建章定規(guī)讓“自主管理”成為可能

學(xué)校認(rèn)為，做規(guī)劃或計(jì)劃的最大意義不在于規(guī)劃或計(jì)劃的本身，而在于制定的過程。因?yàn)橹贫ǖ倪^程，是師生參與的過程，也是師生達(dá)成共識、形成合力的過程。

無論長期的發(fā)展規(guī)劃，還是學(xué)年、學(xué)期的工作計(jì)劃，學(xué)校堅(jiān)持讓教職工參與制定。同時，把教職工代表大會討論決定，作為學(xué)校做出重大決定的法定流程。

這種規(guī)范的流程，極大地增強(qiáng)了教職工的主人翁意識，讓 “自主管理” 成為可能。

（三） 健全內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)，讓“民主監(jiān)督”成為程序

從系統(tǒng)思維的角度看，內(nèi)外治理結(jié)構(gòu)的健全，是治理的關(guān)鍵。

1.健全科學(xué)民主的決策機(jī)制，讓決策科學(xué)化、民主化和法治化

學(xué)校設(shè)立了校務(wù)委員會，它是學(xué)校重大問題研究、重要決策風(fēng)險評估、重要決策制定的決策機(jī)構(gòu)。校務(wù)委員會的組成包括了社區(qū)的干部和家長代表，既體現(xiàn)了辦學(xué)的多元參與，也讓辦學(xué)形成合力，妥善解決了很多棘手的問題。

同時，堅(jiān)持 “三重一大” 制度，對重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目決策，以及大額資金使用，必須經(jīng)集體討論做出決定。

2.探索學(xué)術(shù)評價與行政評價相分離

對教師的學(xué)術(shù)評價，包括對教師教學(xué)質(zhì)量的評價，是學(xué)校治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的難點(diǎn)，更是依法治校建立現(xiàn)代學(xué)校制度的重點(diǎn)。

學(xué)校通過選舉，產(chǎn)生了18 名骨干教師組成的學(xué)術(shù)委員會。這個學(xué)術(shù)委員會的最大特點(diǎn)是沒有校級干部。

學(xué)術(shù)委員會，可以獨(dú)立地對教師職稱、崗位競聘、骨干申報、辦學(xué)規(guī)劃、學(xué)校課改方案等重大事項(xiàng)進(jìn)行評價、評審、評估。在教師隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)術(shù)質(zhì)量建設(shè)等方面，發(fā)揮了極其重要的作用。

3.堅(jiān)持完善教職工代表大會制度，推進(jìn)校務(wù)公開

學(xué)校教代會，是學(xué)校教職員工行使民主權(quán)利、參與民主管理、實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的一項(xiàng)基本制度。學(xué)校充分發(fā)揮教代會的功能和職責(zé)，積極推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，校長每學(xué)年向教職工代表大會報告年度預(yù)算與決算情況等。

學(xué)校先后制定了 《校務(wù)公開制度》 《校務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制》 和 《責(zé)任追究制度》。所有涉及教職工、學(xué)生利益的事項(xiàng)，必須經(jīng)公示后才實(shí)施。

學(xué)校自覺堅(jiān)持校務(wù)公開，大力推進(jìn)民主管理、民主監(jiān)督，為學(xué)校發(fā)展?fàn)I造一個 “自由與平等、公正與法治” 的良好做事氛圍。

學(xué)校規(guī)定了報銷的新流程，即： 報銷人→分管校長→會計(jì)→校長。從流程上創(chuàng)新，突出了分管的責(zé)任和財(cái)務(wù)人員的責(zé)任，讓專業(yè)人員發(fā)揮專業(yè)作用，當(dāng)然，也規(guī)避了校長的風(fēng)險和責(zé)任。

學(xué)校還組建 “詢價比選小組”“后勤事務(wù)參與小組” “三公開監(jiān)督小組”。把 “民主監(jiān)督” 納入學(xué)校敏感與熱點(diǎn)工作開展的工作流程之中，讓 “民主監(jiān)督” 成為學(xué)校工作程序中的一個環(huán)節(jié)，成為決策過程的必然選擇。

（四） 構(gòu)建新格局，讓“社會參與”成為現(xiàn)實(shí)

學(xué)校提出 “學(xué)生是寶貝、家長是朋友、教師是財(cái)富、社區(qū)是資源” 的新理念，學(xué)校創(chuàng)新機(jī)制，讓家長和學(xué)生參與課程建設(shè)，參與課堂改進(jìn)，參與對教師包括對學(xué)校干部的考核評價。積極探索社區(qū)參與學(xué)校管理的機(jī)制，逐步構(gòu)建起學(xué)校、家庭、社區(qū)三位一體的辦學(xué)新格局。

學(xué)校在實(shí)踐中將優(yōu)化學(xué)校治理結(jié)構(gòu)與達(dá)成立德樹人的根本任務(wù)結(jié)合起來，建立 “為學(xué)而教” 的課改新理念，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)生愿學(xué)、學(xué)會，進(jìn)而會學(xué)。圍繞學(xué)生發(fā)展和教師發(fā)展，科學(xué)設(shè)置學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，突出管理和育人的效能，系統(tǒng)地解決學(xué)校發(fā)展中存在的問題。發(fā)揮師生的辦學(xué)主體作用，將教育教學(xué)與黨管教育的原則、民主集中制的原則結(jié)合起來。在優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)中，不斷增強(qiáng)中國特色社會主義道路自信、制度自信、理論自信與文化自信。