孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的必要性分析

崔路路 袁國朝

摘 要：2013年5月中印發(fā)表聯(lián)合聲明，倡議推動(dòng)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，這給區(qū)域4國經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展注入了新的動(dòng)力，有利于相關(guān)國家共享發(fā)展成果。在論述孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)緣起的基礎(chǔ)上，從制度、貿(mào)易、基建3個(gè)維度闡述了走廊建設(shè)現(xiàn)狀，并重點(diǎn)分析了孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的必要性。

關(guān)鍵詞：孟中印緬;經(jīng)濟(jì)走廊;必要性分析

文章編號(hào)：1004-7026（2020）15-0022-02? ? ? ? ?中國圖書分類號(hào)：F125.5? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)緣起

孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊連接中國西南部、印度東北部、緬甸和孟加拉國大部分地區(qū)。2013年，習(xí)近平提出共建“一帶一路”，在此背景下，孟中印緬不斷加強(qiáng)互聯(lián)互通，交流合作。孟加拉國、中國、印度和緬甸自古以來就交流頻繁，中國和南亞國家通過古“絲綢之路”使得區(qū)域之間的貿(mào)易往來不斷，帶動(dòng)了邊境貿(mào)易。中緬貿(mào)易可追溯至我國明朝，兩國人員和物品之間的交流不斷加大[1]。

20世紀(jì)90年代，學(xué)術(shù)界對(duì)孟加拉國、中國、印度和緬甸區(qū)域合作提出了構(gòu)想并簽署《昆明倡議》。經(jīng)過各方努力，4國分別在1999年、2000年、2002年和2003年召開4次地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作研討會(huì)，但長期以來，4國區(qū)域合作進(jìn)展緩慢，效果不佳。為進(jìn)一步增強(qiáng)4國之間關(guān)系以及打通南亞和東南亞大通道，李克強(qiáng)總理在2013年5月倡議構(gòu)建孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。2013年12月，第一次聯(lián)合工作會(huì)議在云南省昆明市召開，就機(jī)制和合作項(xiàng)目進(jìn)行溝通;2014年12月，第二次聯(lián)合工作會(huì)議在孟加拉國召開，會(huì)議就貿(mào)易、可持續(xù)發(fā)展等問題進(jìn)行了討論;2017年4月，第三次聯(lián)合工作會(huì)議在印度召開，會(huì)議討論了經(jīng)濟(jì)走廊的意義[2]。

2? 孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展現(xiàn)狀

2.1? 合作機(jī)制得到完善

當(dāng)前，孟中印緬4國建立了完善的合作機(jī)制，通過建立領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面機(jī)制和部長級(jí)會(huì)面機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)走廊的作用。4國政府通過簽訂合作協(xié)定、跨境貿(mào)易協(xié)定、投資協(xié)定和交通運(yùn)輸協(xié)定等一系列法律文件，擬定合作機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大交流合作領(lǐng)域。

在交通能源上，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊，建立了中線和西線走廊，包括泰國、緬甸、中國、老撾、新加坡等國家[3]。

在商貿(mào)物流上，推動(dòng)中國、孟加拉國、印度和緬甸沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，使信息互換互通，通過中心和口岸城市逐步構(gòu)建新的物流體系。

2.2? 進(jìn)出口貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)合作明顯加強(qiáng)

在孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊推動(dòng)下，2018年中國逐步成為印度的第三大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口國，印度對(duì)中國出口同比增長30.2%，印度從中國進(jìn)口產(chǎn)品同比增長2.3%，兩國在石油、天然石墨、化工產(chǎn)品和紡織品原料方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作。2019年10月中國從孟加拉國進(jìn)出口商品總值接近15.3萬美元;2019年11月中國從緬甸進(jìn)出口商品總值接近17萬美元。與此同時(shí)，4國在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、物流和產(chǎn)業(yè)布局方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械生產(chǎn)、食品加工和互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)造[4]。

2.3? 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快

當(dāng)前，4國已經(jīng)將加快“通路、通電、通商、通關(guān)、通信”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重點(diǎn)之一。通過交通樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的有機(jī)銜接;通過運(yùn)輸通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)次區(qū)域東西與南北向客貨運(yùn)輸中各種交通方式的合理分工;通過交通樞紐與運(yùn)輸通道之間的銜接優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式在綜合系統(tǒng)中的協(xié)調(diào)發(fā)展[5]。

3? 孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)必要性分析

3.1? 走廊建設(shè)可以使區(qū)域內(nèi)國家增進(jìn)互信，降低安全風(fēng)險(xiǎn)

孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊地區(qū)安全問題復(fù)雜。中印邊界傳統(tǒng)安全問題凸顯。同時(shí)，該區(qū)域還存在非傳統(tǒng)安全問題。歷史與現(xiàn)實(shí)因素交織，對(duì)走廊區(qū)域國家間的安全問題帶來一定挑戰(zhàn)。孟中印緬地區(qū)4國在一定程度上視對(duì)方為威脅。

復(fù)雜的環(huán)境使得各國政府對(duì)該地區(qū)的投入心存顧慮，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的提出和建設(shè)，為區(qū)域內(nèi)各國發(fā)展提供了合作的可能性，使得走廊各國跨越政治制度，擱置爭(zhēng)端，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。通過人員、物資、技術(shù)、資金等要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)，密切相關(guān)國家之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，增強(qiáng)相關(guān)國家之間的政治信任，緩解域內(nèi)國家之間的爭(zhēng)端，求同存異，共同發(fā)展。

3.2? 走廊建設(shè)有利于帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)地緣經(jīng)濟(jì)合作

國內(nèi)外學(xué)者通過對(duì)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的研究，選取中國、印度、孟加拉國和緬甸的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)4國GDP總額的增長與4國之間貿(mào)易潛力呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系[6]。

我國對(duì)其貿(mào)易投資額越高，其他3國的貿(mào)易潛力就進(jìn)一步增大，4國經(jīng)濟(jì)增長速度越快。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊符合歷史發(fā)展規(guī)律和潮流，經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)將進(jìn)一步帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和貿(mào)易額增加。

總體來說，孟中印緬地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系較為密切，呈現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)、互補(bǔ)的局面。我國西南地區(qū)與印度東北部存在地緣經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)關(guān)系，與緬甸屬于地緣經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，與孟加拉國屬于地緣經(jīng)濟(jì)一般競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。競(jìng)爭(zhēng)與合作是相輔相成的，通過競(jìng)爭(zhēng)能進(jìn)一步加強(qiáng)4國間的地緣經(jīng)濟(jì)合作。

目前，經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中面臨的主要問題是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國在資金和技術(shù)方面具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，可以充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極走出國門，參與競(jìng)爭(zhēng)。4國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，尤其是孟加拉國和緬甸對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展落后，應(yīng)該通過與中國和印度的貿(mào)易活動(dòng)帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易發(fā)展，培養(yǎng)新型市場(chǎng)[7]。

當(dāng)前，區(qū)域各國要加強(qiáng)合作，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開展互補(bǔ)合作，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷調(diào)整區(qū)域內(nèi)投資比重，促進(jìn)走廊建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。

3.3? 走廊建設(shè)有利于推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作，加強(qiáng)綠色發(fā)展

隨著4國經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)保意識(shí)加強(qiáng)，要想實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和綠色經(jīng)濟(jì)，除了升級(jí)改造傳統(tǒng)的鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)外，還需要進(jìn)一步構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式，尤其是要通過環(huán)保技術(shù)來改善原有發(fā)展模式，不斷降低經(jīng)濟(jì)增長帶來的環(huán)境污染，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[8]。

孟加拉國在環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面較為落后，需要進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是垃圾處理;中國政府面臨新的環(huán)境服務(wù)和環(huán)保服務(wù)公共化問題，未來應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)更替需要大量資金;印度在恒河污水處理和垃圾回收等方面基礎(chǔ)設(shè)施需求量很大;緬甸的需求主要集中在污水處理和垃圾處理方面。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)將進(jìn)一步推動(dòng)4國環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作，加強(qiáng)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)共享。

3.4? 走廊建設(shè)可以促進(jìn)民族間交流，有效解決民族問題

中國西南地區(qū)、印度東北部、緬甸北部地區(qū)和孟加拉國構(gòu)成了孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的核心區(qū)域。該區(qū)域山高谷深，環(huán)境惡劣，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心和政治中心，受地形和經(jīng)濟(jì)因素限制，基礎(chǔ)設(shè)施落后。區(qū)域內(nèi)民族構(gòu)成多元化，跨境民族眾多并居住分散，民族間矛盾復(fù)雜。例如印度東北部一些民族獨(dú)立意識(shí)強(qiáng)烈，經(jīng)常與中央政府產(chǎn)生摩擦及沖突;緬甸北部經(jīng)濟(jì)滯后，民族間爭(zhēng)斗不斷，反政府武裝長期存在，嚴(yán)重影響著相關(guān)國家和地區(qū)的穩(wěn)定。地區(qū)內(nèi)國家雖相互毗鄰，跨境而居，但各國政府為防止鄰國民族問題波及到本國并影響內(nèi)部穩(wěn)定，往往采取極端措施，封鎖邊境，減少對(duì)當(dāng)?shù)亟煌ńㄔO(shè)力度，使該地區(qū)長期處于相互封閉、互不合作、孤立發(fā)展的狀況，成為世界上最不開放的地區(qū)之一，導(dǎo)致當(dāng)?shù)刭Y源無法有效開發(fā)，使地方的經(jīng)濟(jì)更加落后。經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，互聯(lián)互通先行，隨著交通樞紐、通訊、水電等設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)，可以極大改善當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)外聯(lián)系不便的窘境，活躍經(jīng)濟(jì)要素，推動(dòng)民族間的全方位交流，化解隔閡，增進(jìn)互信，進(jìn)而為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開發(fā)創(chuàng)造良好的外部氛圍。

從長遠(yuǎn)來看，通過孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加速公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，恢復(fù)陸上通道、開辟空中航線，有助于構(gòu)筑起經(jīng)濟(jì)走廊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的貿(mào)易與商業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)?xùn)|亞、東南亞、南亞等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，把太平洋地區(qū)和印度洋地區(qū)連接起來，促進(jìn)孟中印緬相鄰地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而這又將進(jìn)一步消除本地區(qū)的貧困，減少長期存在的民族問題[9]。

4? 結(jié)束語

孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊覆蓋國家擁有廣闊的市場(chǎng)、豐富的資源，商貿(mào)往來歷史悠久，具有天然的合作優(yōu)勢(shì)。4國政府要積極尋找合作機(jī)會(huì)，推動(dòng)人員往來，使民心相通，民意相合，盡量避免沖突，共同推動(dòng)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊生根開花，使區(qū)域內(nèi)百姓共享合作所帶來的紅利。

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