祁占勇 齊躍麗

摘?要：職業(yè)教育與普通教育分類不分等的職業(yè)性和高等職業(yè)教育隸屬高等教育領(lǐng)域的高等性，決定了高等職業(yè)教育學(xué)位制度建設(shè)的必要性與合理性。建設(shè)高等職業(yè)教育學(xué)位制度是構(gòu)建獨(dú)立現(xiàn)代職業(yè)教育體系、促進(jìn)高等教育均衡發(fā)展、加快職業(yè)教育從分等到分類的轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)從邊緣到中心轉(zhuǎn)移的時代使命?；谥袊厣F(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本要求和面向職業(yè)教育現(xiàn)代化2035的目標(biāo)定位，高等職業(yè)教育學(xué)位制度建設(shè)應(yīng)秉承行業(yè)企業(yè)參與、能力本位和技術(shù)知識創(chuàng)新與研發(fā)等基本原則，從推動高等職業(yè)教育學(xué)位制度與專業(yè)學(xué)位制度的銜接、構(gòu)建不同證書間銜接互認(rèn)的國家資歷框架、搭建人才成長多元化的學(xué)位制度立交橋、建立高等職業(yè)教育學(xué)位運(yùn)行管理與質(zhì)量保障機(jī)制等方面不斷進(jìn)行實(shí)踐探索，以期實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育學(xué)位體系的型塑和完善。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育;學(xué)位制度;行業(yè)企業(yè)參與;能力本位;技術(shù)知識創(chuàng)新與研發(fā);國家資歷框架;質(zhì)量保障

2019年“高職擴(kuò)招100萬”專項工作的推進(jìn)預(yù)示著我國高等職業(yè)教育迎來了重大改革機(jī)遇和全新發(fā)展時期?！百|(zhì)量為先”的擴(kuò)招原則對高等職業(yè)教育的“高等性”和“職業(yè)性”提出了全新要求，“寬進(jìn)嚴(yán)出”的辦學(xué)理念則是“質(zhì)量型擴(kuò)招”的重要體現(xiàn)。然而，長期以來我國高等職業(yè)教育學(xué)歷層次的限制和學(xué)位制度的缺失始終困擾著其自身的科學(xué)發(fā)展，占據(jù)我國高等教育的半壁江山，卻有其名而無其實(shí)。究其根本，應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系的斷裂和高等職業(yè)教育無學(xué)位授予資格是導(dǎo)致其“高等性”定位模糊以及質(zhì)量無法保障的關(guān)鍵所在。因此，探索建立符合職業(yè)教育類型特點(diǎn)的高等職業(yè)教育學(xué)位制度既是確保其人才培養(yǎng)質(zhì)量的舉措，也是開創(chuàng)我國高等職業(yè)教育新生態(tài)的時代使命。

一、高等職業(yè)教育學(xué)位制度構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)訴求

從世界范圍內(nèi)設(shè)立的高等職業(yè)教育學(xué)位來看，美國“副學(xué)士”學(xué)位、英國“基礎(chǔ)學(xué)位”和日本“短期大學(xué)士”等學(xué)位的創(chuàng)設(shè)，都是推動高等職業(yè)教育學(xué)位制度化的實(shí)踐，是部署高等職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略的制度安排。我國高等職業(yè)教育的非學(xué)位教育屬性，既弱化了高等職業(yè)教育的教育使命與社會價值，也與高等職業(yè)教育的國際發(fā)展趨勢背道而馳。[1]因此，構(gòu)建我國高等職業(yè)教育學(xué)位制度，澄明其現(xiàn)實(shí)訴求與價值意蘊(yùn)成為首要之義。

（一）高等職業(yè)教育學(xué)位制度是撕掉職業(yè)教育次等性標(biāo)簽和加快職業(yè)教育從分等到分類轉(zhuǎn)變的根本制度安排

在高等教育體系中，高等職業(yè)教育與普通學(xué)校相比，其“高等性”遭受質(zhì)疑，這一現(xiàn)象背后的原因有兩個。一是高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系的斷裂。我國高職院校、應(yīng)用技術(shù)本科和專業(yè)學(xué)位教育承擔(dān)高層次應(yīng)用型人才的培養(yǎng)任務(wù)，但專業(yè)學(xué)位教育主要集中于研究生層次，且存在“學(xué)術(shù)化”傾向，應(yīng)用技術(shù)本科多以學(xué)術(shù)學(xué)位教育為主，高職學(xué)生雖然可通過專升本進(jìn)入本科院?；蛲葘W(xué)力報考研究生，但所占比例較小，報考受限。本科層次的斷裂和研究生層次的虛設(shè)是人才培養(yǎng)體系無法銜接的關(guān)鍵，高職學(xué)生只能選擇轉(zhuǎn)軌來實(shí)現(xiàn)升學(xué)，與普通教育學(xué)生相比，缺乏升學(xué)優(yōu)勢和學(xué)識優(yōu)勢是高職學(xué)生在獲取教育機(jī)會方面最大的不公。二是高等職業(yè)教育學(xué)位制度的缺位。高職學(xué)生的專業(yè)能力水平僅以考取的職業(yè)資格證書證明，與職業(yè)資格證書相比，學(xué)位證書具有溝通職業(yè)領(lǐng)域和教育領(lǐng)域的雙向證明力。提供公益性教育服務(wù)的組織所頒發(fā)的學(xué)位既是對學(xué)生專業(yè)能力和學(xué)業(yè)成果的認(rèn)證，也是學(xué)生完成學(xué)習(xí)任務(wù)所獲得的學(xué)習(xí)報酬。[2]因此，高職學(xué)生無享受學(xué)位授予的資格是與普通教育學(xué)生相比在教育結(jié)果上的不公。

“追求與普通教育的平等地位，構(gòu)建獨(dú)立的職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的現(xiàn)代化，是這個時期職業(yè)教育發(fā)展的核心任務(wù)與邏輯主線?！盵3]高等職業(yè)教育與普通教育相比，存在制度設(shè)計上的先天不足，制度的缺憾導(dǎo)致職業(yè)教育的類型屬性無法突出。擺脫職業(yè)教育的“次等”身份，凸顯高等職業(yè)教育的高等性和特殊性，需要在制度設(shè)計上補(bǔ)足短板，創(chuàng)造與普通教育同等的優(yōu)勢，促進(jìn)兩類教育受眾在教育機(jī)會和教育結(jié)果上的公平。因此，在提升高等職業(yè)教育辦學(xué)層次的改革中，建立高等職業(yè)教育學(xué)位制度是加快職業(yè)教育從分等到分類轉(zhuǎn)變的第一步。

（二）高等職業(yè)教育學(xué)位制度是破解職業(yè)教育發(fā)展怪圈和實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育從邊緣到中心轉(zhuǎn)移的基本制度選擇

一直以來，職業(yè)教育似乎與普通教育有著天壤之別，社會公眾對職業(yè)教育有著固有的偏見，從而形成職業(yè)教育質(zhì)量低下加劇職業(yè)教育邊緣化和職業(yè)教育邊緣化加劇職業(yè)教育質(zhì)量低下的閉環(huán)怪圈。職業(yè)教育邊緣化主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是職業(yè)學(xué)校的邊緣化，與普通學(xué)校相比，高職學(xué)校無學(xué)位授予權(quán)，其“高等性”和“專門性”被弱化，在這種比較的趨勢下，高職辦學(xué)者也期望從教育的邊緣走向中心，獲得更多的資源和關(guān)注，從而出現(xiàn)了與普通教育同質(zhì)化的現(xiàn)象，丟失高等職業(yè)教育辦學(xué)特色。另一方面是職業(yè)學(xué)校學(xué)生的邊緣化?！皩W(xué)位具有提升學(xué)位持有人經(jīng)濟(jì)地位的功能，從投資回報率看，獲得大學(xué)學(xué)位意味著可以獲得一份安全的、能保證生存需要的工作，學(xué)位獲得者收入增長相對來說比較快，儲蓄水平相應(yīng)較高，個人和職業(yè)的流動性增加?！盵4]學(xué)位證書不僅是對學(xué)位持有者專業(yè)水平的證明，也是學(xué)位持有者在就業(yè)市場中的求職信號和職業(yè)領(lǐng)域中的專業(yè)標(biāo)簽。但高職學(xué)生無享受學(xué)位授予的權(quán)利，在職業(yè)領(lǐng)域中因無學(xué)位優(yōu)勢而缺乏競爭優(yōu)勢，在社會的職業(yè)篩選機(jī)制中處于邊緣位置。

要破解職業(yè)教育發(fā)展的閉環(huán)怪圈，提升高等職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量，改變其邊緣化處境，首先，要承認(rèn)高職學(xué)校授予學(xué)位的資格，彰顯其教育的高等性、專門性和研究性，為學(xué)校贏得與普通教育同等的社會認(rèn)可;其次，為各級職業(yè)學(xué)校學(xué)生頒發(fā)學(xué)位，使其在升學(xué)和就業(yè)中與普通教育學(xué)生具有同等競爭優(yōu)勢，從而推動職業(yè)教育從邊緣向中心的遷移。

（三）高等職業(yè)教育學(xué)位制度是彌合高等職業(yè)教育體系斷裂和構(gòu)建獨(dú)立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要制度設(shè)計

《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》對現(xiàn)代職業(yè)教育體系的整體框架和布局作出了注重“服務(wù)需求、開放融合、縱向流動、雙向溝通”的規(guī)定。建設(shè)獨(dú)立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的旨?xì)w是架構(gòu)完整的職業(yè)教育學(xué)制層次，建立健全職業(yè)教育制度框架。首先，架構(gòu)完整的職業(yè)教育學(xué)制層次，不僅要求學(xué)制層級完整，且各層級學(xué)制間要銜接暢通。目前我國職業(yè)教育學(xué)制體系尚未成型，國家雖大力發(fā)展應(yīng)用型本科，建設(shè)本科層次職業(yè)教育，加強(qiáng)專業(yè)學(xué)位研究生教育，發(fā)展研究生層次職業(yè)教育，但各層次間銜接機(jī)制仍未成熟，各級學(xué)校間布局、規(guī)模、專業(yè)、課程和招生等方面脫節(jié)。其次，形成健全的職業(yè)教育制度框架，包括嚴(yán)把教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的育人機(jī)制和嚴(yán)把畢業(yè)生質(zhì)量的評價機(jī)制。當(dāng)前高等職業(yè)教育?？茖哟挝丛O(shè)學(xué)位，應(yīng)用技術(shù)本科與專業(yè)學(xué)位教育遵循學(xué)術(shù)學(xué)位傳統(tǒng)，丟失高等職業(yè)教育人才培育特色，高層次應(yīng)用型人才培育質(zhì)量難以保障。

高等職業(yè)教育學(xué)位制度具有規(guī)范育人過程的導(dǎo)向功能，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量的保障功能以及促進(jìn)學(xué)制結(jié)構(gòu)完善、層級暢通的銜接功能。首先，在高等教育領(lǐng)域中，學(xué)歷和學(xué)位通常是相對應(yīng)的，學(xué)歷是獲取學(xué)位的必備條件，因此架構(gòu)完整的職業(yè)教育學(xué)制層次，建立與之對應(yīng)的學(xué)位制度，有利于促進(jìn)不同層次及類型教育的銜接互通;其次，建立有職業(yè)教育特色的四級學(xué)位制度，有助于完善高層次應(yīng)用型人才的育人機(jī)制及質(zhì)量保障機(jī)制，形成健全的職業(yè)教育制度框架;再次，建立高等職業(yè)教育四級學(xué)位制度，有助于改善我國學(xué)位等級結(jié)構(gòu)失衡、等級跨度太大的問題，為應(yīng)用型人才的成長提供更適宜的起點(diǎn)和門檻。因此，高等職業(yè)教育學(xué)位制度的建立是彌合職業(yè)教育體系的斷裂以及建設(shè)獨(dú)立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要制度設(shè)計。

（四）高等職業(yè)教育學(xué)位制度是解決人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)失衡和促進(jìn)高等教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵制度再造

根據(jù)系統(tǒng)理論，系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間相互作用所呈現(xiàn)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)在各要素種類、數(shù)量以及相互聯(lián)結(jié)的組合形式上。各要素之間的契合度影響著彼此間的相互作用，相互作用的機(jī)理又影響著整個系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)效果。[5]學(xué)位制度作為高等教育系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，當(dāng)學(xué)位制度系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)失衡，會影響其他子系統(tǒng)如職業(yè)教育系統(tǒng)的運(yùn)行，從而影響整個高等教育系統(tǒng)的均衡發(fā)展。

目前，我國學(xué)位制度系統(tǒng)內(nèi)部存在類型和等級上的失衡。學(xué)位類型結(jié)構(gòu)由學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位組成。但專業(yè)學(xué)位追求與學(xué)術(shù)學(xué)位的同質(zhì)化所造成的“學(xué)術(shù)化”傾向，形成了當(dāng)前我國學(xué)位類型的形式豐富但實(shí)質(zhì)單一的局面。這種類型單一的學(xué)位制度，在高等職業(yè)教育與“高等性”之間筑上了一道銅墻鐵壁，既遏制了高等職業(yè)教育的高等性，也阻礙了高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展。從學(xué)位等級來看，我國實(shí)行三級學(xué)位制度，承擔(dān)絕大部分高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)責(zé)任的專科教育并無學(xué)位。學(xué)位是對所受教育的“高等性”“專門性”的認(rèn)可，?？茖哟螌W(xué)位的空缺不利于中職學(xué)生的專門進(jìn)修?！案鶕?jù)異質(zhì)共生理論，高等職業(yè)教育學(xué)位制度的缺失，不利于其影響、強(qiáng)化普通高等教育學(xué)位的功能，有損學(xué)位間相互競爭與進(jìn)步的環(huán)境?！盵6]兩類教育之間力量懸殊，學(xué)位制度的缺失導(dǎo)致高等職業(yè)教育整體的服務(wù)功能與教育力量弱化，應(yīng)用型人才的培養(yǎng)和供給質(zhì)量無法保障，不利于高等教育內(nèi)部的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、多元發(fā)展以及各子系統(tǒng)之間良性競爭機(jī)制的建立。因此，建立高等職業(yè)教育學(xué)位制度，不僅能促進(jìn)高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系的完善，引導(dǎo)人才培養(yǎng)模式多元化，同時能完善高等教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化高等教育系統(tǒng)，改變以往高等教育系統(tǒng)中普通教育一枝獨(dú)秀的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)各類教育百花齊放。

二、高等職業(yè)教育學(xué)位制度構(gòu)建應(yīng)當(dāng)秉承的原則

彰顯職業(yè)教育的類型特色，加快職業(yè)教育與普通教育從分等到分類的轉(zhuǎn)變，不僅是承認(rèn)職業(yè)教育區(qū)別于普通教育的特殊性，而且要構(gòu)建獨(dú)立且完整的職業(yè)教育體系。[7]獨(dú)立的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，需要完備的高等職業(yè)教育學(xué)位制度的保障。堅持行業(yè)企業(yè)參與、能力本位和技術(shù)知識創(chuàng)新與研發(fā)是構(gòu)建我國高等職業(yè)教育學(xué)位制度的基本原則。

（一）堅持行業(yè)企業(yè)參與原則

教育信息化2.0時代的到來為職業(yè)教育現(xiàn)代化提供了驅(qū)動力，以信息技術(shù)資源與教育資源的融合創(chuàng)新職業(yè)教育機(jī)制，可以重塑以“融合”為旨?xì)w的職業(yè)教育新生態(tài)。職校與企業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)與教學(xué)融合的優(yōu)勢在于企業(yè)端和產(chǎn)業(yè)端能夠?yàn)閷W(xué)校提供互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)、人才供需信息、職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)例等最新信息，以及掌握核心技術(shù)的企業(yè)人才等人力資源。[8]企業(yè)為學(xué)校提供產(chǎn)品服務(wù)、資源服務(wù)和教學(xué)服務(wù)，基于學(xué)校的教學(xué)、實(shí)訓(xùn)等需求，為學(xué)校整合并開發(fā)資源，提供軟硬件產(chǎn)品以及實(shí)訓(xùn)場地和教學(xué)人員。

《中國教育現(xiàn)代化2035》明確指出：“健全職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定緊跟時代發(fā)展的多樣化高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?！币虼?，作為衡量高等應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量、規(guī)范人才規(guī)格與標(biāo)準(zhǔn)的高等職業(yè)教育學(xué)位制度，應(yīng)秉持多樣性和適應(yīng)性原則。且觀照企業(yè)參與職業(yè)教育的特殊優(yōu)勢和服務(wù)功能，更加印證了行業(yè)企業(yè)參與高等職業(yè)教育學(xué)位制度構(gòu)建的重要性：順應(yīng)行業(yè)企業(yè)的人才需求多樣化，健全高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。行業(yè)企業(yè)參與機(jī)制有助于創(chuàng)新政府、高校、社會之間的博弈機(jī)制，強(qiáng)化社會力量的參與，形成三權(quán)鼎立、相互制約的職業(yè)教育管理模式。[9]跳脫學(xué)校本位的傳統(tǒng)思維，才能實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)和人才評價的一體化，創(chuàng)新高等職業(yè)教育學(xué)位制度的運(yùn)行機(jī)制，深化校企合作機(jī)制。

英國基礎(chǔ)學(xué)位制度的特色是“雇主參與”教育模式，該模式形成了成熟的校企合作機(jī)制，學(xué)校與企業(yè)對接，專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接，教育世界與工作世界對接，完善的對接機(jī)制有效保證了人才培養(yǎng)的適切性。[10]企業(yè)作為參與高等職業(yè)教育的重要角色，具有用人主體和育人主體的雙重身份。育人主體不僅提供培育服務(wù)，同樣參與培育成果認(rèn)定和學(xué)位授予過程。因此，在賦予企業(yè)參與學(xué)位授予權(quán)利的同時，也要明確其責(zé)任與義務(wù)。首先，在人才培育過程中，企業(yè)應(yīng)提供資源、產(chǎn)品及教學(xué)服務(wù);其次，在學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)制定中，應(yīng)建立企業(yè)長效反饋機(jī)制，為學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)體系的建立提供最新信息依據(jù)，為建立符合多方需求的科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)提供動態(tài)的有效指導(dǎo);再次，在學(xué)位審核中，企業(yè)應(yīng)對畢業(yè)生的技術(shù)知識應(yīng)用與創(chuàng)新的學(xué)業(yè)成果進(jìn)行評定;最后，在學(xué)位授予儀式中，企業(yè)應(yīng)享有授予學(xué)位的資格。

教育作為根植于社會環(huán)境中的一項活動，教育領(lǐng)域內(nèi)部的改革需要教育領(lǐng)域和社會領(lǐng)域的通力合作，改革的根基才能更牢固，改革的成效才能更徹底。[11]高等職業(yè)教育學(xué)位制度的構(gòu)建作為一項重大的職業(yè)教育改革舉措，利益主體涉及社會領(lǐng)域行業(yè)企業(yè)用人主體，僅靠政府高度重視和理想的制度設(shè)計是脫離實(shí)踐環(huán)境的做法，只有充分考慮各方利益，改革才能擁有廣泛穩(wěn)固的社會支持。政府在我國的行業(yè)協(xié)會中享有絕對主導(dǎo)權(quán)，一定程度上限制了行業(yè)協(xié)會的自主性和自治權(quán)，這種權(quán)力分配機(jī)制抑制了行業(yè)企業(yè)自身的活力以及參與高等職業(yè)教育的辦學(xué)積極性，影響我國高職學(xué)位在工作世界的符號價值與社會認(rèn)可度、學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的匹配度以及高職教育質(zhì)量。[12]所以，政府應(yīng)對行業(yè)協(xié)會精準(zhǔn)放權(quán)，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會的自主權(quán)、自治權(quán)，才能有效釋放行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育學(xué)位制度構(gòu)建的積極性，確保學(xué)位在勞動力市場的價值認(rèn)同。

（二）堅持能力本位原則

隨著智能化時代的到來，現(xiàn)代職業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新勢態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大了人們的工作范圍和職業(yè)領(lǐng)域，這對人們應(yīng)對變化所具有的綜合職業(yè)能力提出了更高要求，培養(yǎng)復(fù)合型實(shí)踐人才成為當(dāng)前高等職業(yè)教育的追求。復(fù)合型實(shí)踐人才的培育決定了職業(yè)教育所傳授的技術(shù)知識的復(fù)雜性，不僅體現(xiàn)在技術(shù)知識的應(yīng)用廣度和深度的擴(kuò)大，也體現(xiàn)在技術(shù)知識來源的多元性以及學(xué)習(xí)過程的復(fù)雜性。技術(shù)知識的來源主要有職業(yè)學(xué)校和企業(yè)。技術(shù)知識學(xué)習(xí)過程的復(fù)雜性體現(xiàn)在由靜態(tài)層面即理論性技術(shù)知識到動態(tài)層面即實(shí)踐性技術(shù)知識的轉(zhuǎn)換過程。技術(shù)知識的學(xué)習(xí)與應(yīng)用過程的特殊性，要求職業(yè)教育摒棄以往的學(xué)校本位或工作本位的培養(yǎng)體系，堅持學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)的能力本位的育人體系。

能力本位教育的核心是從職業(yè)崗位所需要的知識、技能和能力出發(fā)，確定能力目標(biāo)，根據(jù)一定的模式層層分解并組織課程與教學(xué)，最終考核學(xué)生是否達(dá)到能力標(biāo)準(zhǔn)，它以能力的培養(yǎng)為教學(xué)基礎(chǔ)，而不是以學(xué)科知識體系為教學(xué)基礎(chǔ)?？死苏J(rèn)為學(xué)位既是對學(xué)生從事科研活動的學(xué)術(shù)資格認(rèn)定，也是對學(xué)生進(jìn)入工作世界的職業(yè)資格認(rèn)定。[13]可見以職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)開展學(xué)位教育也是學(xué)位的本質(zhì)要求。且加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)、注重能力培養(yǎng)、面向工作世界是高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的特殊之處，因此，高等職業(yè)教育學(xué)位應(yīng)溝通特定職業(yè)崗位，堅持能力本位原則。如英國增設(shè)的兩年制工作本位的基礎(chǔ)學(xué)位，堅持能力本位教育理念，注重對學(xué)生的專業(yè)知識與能力的開發(fā)與培養(yǎng)。[14]

德國職業(yè)教育將人才培養(yǎng)的能力目標(biāo)分為專業(yè)能力、社會能力和方法能力，并圍繞三大能力目標(biāo)對課程設(shè)置、教學(xué)方法、教學(xué)評價和考核方法等進(jìn)行改革。三大能力目標(biāo)涵蓋專門職業(yè)能力、學(xué)習(xí)能力和解決問題等關(guān)鍵能力以及社交能力、合作能力、職業(yè)道德等，是高層次專門實(shí)踐人才所應(yīng)具備的綜合能力?！案呗殞W(xué)位點(diǎn)的專業(yè)建設(shè)實(shí)質(zhì)是職業(yè)崗位所需知識、技能與態(tài)度的系統(tǒng)化，這種系統(tǒng)化具體表現(xiàn)為課程系列計劃、教學(xué)安排、師資配備等。”[15]高等職業(yè)教育學(xué)位制度堅持能力本位構(gòu)建原則要注重以下幾點(diǎn)：首先，不同專業(yè)學(xué)位的授予標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)專業(yè)面向的職業(yè)群所具備的能力，按照三大能力目標(biāo)維度進(jìn)行系統(tǒng)編排，并對各維度能力目標(biāo)進(jìn)行分解，組成能力目標(biāo)體系;其次，融合“行為導(dǎo)向”教學(xué)方法、項目教學(xué)法等多種教學(xué)方法的優(yōu)勢，創(chuàng)新我國高等職業(yè)教育教學(xué)實(shí)施方法;再次，課程開發(fā)堅持以工作能力為核心，以工作過程為導(dǎo)向，對崗位要求、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工作任務(wù)以及實(shí)踐能力進(jìn)行分析，組成企業(yè)人員、專家及教師的課程開發(fā)與設(shè)計隊伍，順利實(shí)現(xiàn)工作領(lǐng)域和學(xué)習(xí)領(lǐng)域的融合轉(zhuǎn)換，[16]保證課程教學(xué)圍繞工作能力和職業(yè)崗位開展;最后，應(yīng)創(chuàng)新學(xué)位審核工作機(jī)制，突破以往的學(xué)位審核形式，評價、考核學(xué)生各項專業(yè)能力。

（三）堅持技術(shù)知識創(chuàng)新與研發(fā)原則

“高等職業(yè)教育學(xué)位制度的創(chuàng)設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)與制度化必須尋找到社會‘文化—認(rèn)知的共享內(nèi)涵，建立在非正式制度環(huán)境的社會文化與大眾認(rèn)知的共同基礎(chǔ)之上，才能使新安排的制度運(yùn)行并內(nèi)化于社會活動和個體活動之中，被廣為接受。”[17]多數(shù)人普遍認(rèn)為學(xué)術(shù)是學(xué)位的正統(tǒng)，就業(yè)是職業(yè)教育的使命，學(xué)術(shù)與職業(yè)教育并無關(guān)聯(lián)，因此職業(yè)教育無設(shè)立學(xué)位的必要，這種錯誤的認(rèn)知導(dǎo)致職業(yè)教育學(xué)位沒有廣泛的社會認(rèn)同與社會期待。因此，厘清“學(xué)術(shù)”的內(nèi)涵與邊界，便能為高等職業(yè)教育在學(xué)位制度中謀正名。

“學(xué)術(shù)是學(xué)位的本質(zhì)體現(xiàn)，學(xué)位與學(xué)術(shù)有著內(nèi)在的本質(zhì)規(guī)定性。”[18]學(xué)術(shù)性是學(xué)位的根本屬性?！冬F(xiàn)代漢語詞典》將“學(xué)術(shù)”定義為系統(tǒng)的、較專門的、理論性較強(qiáng)的學(xué)問?？梢妼W(xué)術(shù)泛指體系化的、理論性較強(qiáng)的專門知識，并沒有特指某類知識，因此系統(tǒng)化、理論化、專門化的實(shí)踐性知識也可歸為學(xué)術(shù)范疇。學(xué)術(shù)的邊界并非以知識的分類去勾畫，而是以知識的理論化、系統(tǒng)化和專門化程度為邊界。由此，可將學(xué)術(shù)分為科學(xué)的學(xué)術(shù)和應(yīng)用的學(xué)術(shù)，高等職業(yè)教育專攻應(yīng)用的學(xué)術(shù)。研究與創(chuàng)新是學(xué)術(shù)的精神和使命，因此學(xué)位教育應(yīng)秉承研究與創(chuàng)新的原則。高等職業(yè)教育學(xué)位的本質(zhì)屬性是職業(yè)性，其使命是創(chuàng)新與研發(fā)應(yīng)用于職業(yè)的技術(shù)知識，并指導(dǎo)應(yīng)用于實(shí)踐?？茖W(xué)理論的創(chuàng)建與技術(shù)的發(fā)明和實(shí)踐是兩項獨(dú)立活動，無法相互取代，技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造是一個復(fù)雜且艱辛的過程，需要大量的實(shí)踐創(chuàng)新智慧。[19]技術(shù)知識的創(chuàng)新與研發(fā)需要在實(shí)踐的道路上憑借獨(dú)特的研究智慧與實(shí)踐創(chuàng)新能力才能向前，這也是高等職業(yè)教育學(xué)位的獨(dú)特魅力和內(nèi)在價值。

2019年初，國家啟動“雙高計劃”并提出：打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺，促進(jìn)創(chuàng)新成果與核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化;建設(shè)兼具科技攻關(guān)、智庫咨詢、英才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能的創(chuàng)新平臺?？梢妵覍Ω叩嚷殬I(yè)教育進(jìn)行了全新的定位，這一定位向高等職業(yè)教育的創(chuàng)新與研發(fā)的學(xué)術(shù)能力提出了新要求。[20]堅持高職學(xué)位的技術(shù)知識創(chuàng)新與研發(fā)原則，首先，要面向行業(yè)或區(qū)域打造高水平專業(yè)群，設(shè)立學(xué)位點(diǎn)，對接產(chǎn)業(yè)，融合專業(yè)資源，校企共同研發(fā)科學(xué)的人才培養(yǎng)方案和課程標(biāo)準(zhǔn);其次，加強(qiáng)高水平結(jié)構(gòu)化的教師隊伍建設(shè)，提升教師的教學(xué)與科研創(chuàng)新能力;再次，校企聯(lián)合創(chuàng)建實(shí)踐基地、創(chuàng)新研發(fā)基地，實(shí)現(xiàn)資源共建共享;最后，充分利用校園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能大賽等競賽激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新精神，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新研發(fā)能力。

高職學(xué)位制度構(gòu)建秉承技術(shù)知識創(chuàng)新與研發(fā)原則是對“雙高計劃”作出的最好回應(yīng)，也能重塑高等職業(yè)教育“高等性”的內(nèi)涵，提升高等職業(yè)教育的社會影響力。如美國在實(shí)施高等職業(yè)教育學(xué)位制度后，有效彌補(bǔ)了對學(xué)生創(chuàng)新研發(fā)能力培養(yǎng)的缺陷，提升了學(xué)生的綜合能力與社會競爭力，保障了高等職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量。[21]

三、高等職業(yè)教育學(xué)位制度構(gòu)建的路徑探究

誘致性制度變遷指現(xiàn)有制度的更替或新制度的創(chuàng)立，是由某些社會團(tuán)體基于自身利益的考量和追求而發(fā)起，是原有制度不均衡所引起的群體利益動機(jī)導(dǎo)致的行為。[22]2014年湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院為畢業(yè)生授予“工士學(xué)位”，開我國職業(yè)教育學(xué)位授予的先河。這一行為雖沒有得到國家層面的官方認(rèn)可，卻是呼吁建立高等職業(yè)教育學(xué)位的社會群體的制度探索行為，是我國高等教育學(xué)位制度變遷過程中典型的誘致性制度變遷的表現(xiàn)。早在2004年，時任教育部部長周濟(jì)就曾提出對高職學(xué)生授予學(xué)位，不僅能促進(jìn)高等職業(yè)教育健康發(fā)展，且有助于完善我國學(xué)位體系。2019年全國兩會上，全國政協(xié)委員、北京理工大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院院長李健也建議為高職增設(shè)副學(xué)士學(xué)位?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》、國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出要研究建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的學(xué)位制度，《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》指出要開展關(guān)于設(shè)立高等職業(yè)教育學(xué)位的可行性研究。這在一定程度上表明我國高等職業(yè)教育學(xué)位設(shè)立從理論層面開始轉(zhuǎn)向?qū)嵺`層面，為探索高等職業(yè)教育學(xué)位制度的實(shí)踐路徑提供了強(qiáng)大推動力。

（一）推動高等職業(yè)教育學(xué)位制度與專業(yè)學(xué)位制度的銜接

進(jìn)行合理的制度設(shè)計，加速高等職業(yè)教育學(xué)位制度與專業(yè)學(xué)位制度的并軌，不僅能解決當(dāng)前專業(yè)學(xué)位教育改革的燃眉之急，并且有助于填補(bǔ)高等職業(yè)教育在本科及研究生培養(yǎng)階段的空白。

首先，在現(xiàn)有專業(yè)學(xué)位體系中增設(shè)高職學(xué)位。在高職院校中設(shè)立職業(yè)學(xué)位點(diǎn)，應(yīng)明確其人才培養(yǎng)定位和社會服務(wù)定位。作為初級層次的職業(yè)學(xué)位，應(yīng)培養(yǎng)具有廣泛專業(yè)基礎(chǔ)知識、較強(qiáng)專業(yè)技能應(yīng)用與實(shí)踐能力以及初具研究思維的應(yīng)用技術(shù)型人才，以服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社會服務(wù)定位。高職學(xué)位的種類設(shè)置應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求不斷創(chuàng)新，針對新興行業(yè)或職業(yè)的出現(xiàn)，對已形成完整專業(yè)知識體系及行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的成熟專業(yè)，納入學(xué)位體系，適時更新學(xué)位類別設(shè)置，突破傳統(tǒng)學(xué)位種類目錄，建立市場需求導(dǎo)向的學(xué)位設(shè)置機(jī)制。基于高職院校專業(yè)建設(shè)評估和學(xué)位授予點(diǎn)審核程序，在有專業(yè)實(shí)力和學(xué)位授予條件的高職院校設(shè)立對應(yīng)的學(xué)位點(diǎn)。同時深入推進(jìn)本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)工作和應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，拓展本科專業(yè)學(xué)士學(xué)位教育，更新專業(yè)學(xué)士學(xué)位種類目錄，鼓勵本科職業(yè)教育試點(diǎn)學(xué)校和應(yīng)用型高校實(shí)施專業(yè)學(xué)士學(xué)位教育。

其次，堅守高職學(xué)位的職業(yè)導(dǎo)向。要改革現(xiàn)有專業(yè)學(xué)位過度“學(xué)術(shù)化”的傾向，保證新設(shè)高職學(xué)位的職業(yè)性。一是明確各級學(xué)位的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)制定并試行包括培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式、培養(yǎng)條件、課程體系、課程內(nèi)容、實(shí)踐教學(xué)等標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的專業(yè)人才培養(yǎng)方案，協(xié)調(diào)各級專業(yè)設(shè)置與目錄管理，系統(tǒng)規(guī)劃專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容安排。二是把控入學(xué)環(huán)節(jié)，在理論考核的基礎(chǔ)上加強(qiáng)綜合實(shí)踐考核，保證生源質(zhì)量。三是確保培養(yǎng)過程的“職業(yè)性”和“專業(yè)性”，加快“雙導(dǎo)師”“雙師型”教師隊伍的建設(shè)，完善專任教師的培養(yǎng)和繼續(xù)教育制度，加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)專業(yè)課程和實(shí)踐教學(xué)的兼職教師隊伍建設(shè)，積極推動校企共建教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地和職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地，提高實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量。四是嚴(yán)格把關(guān)畢業(yè)環(huán)節(jié)，鼓勵學(xué)位論文選擇應(yīng)用實(shí)踐主題，采取實(shí)踐調(diào)研和產(chǎn)品研發(fā)等研究形式，保證畢業(yè)生質(zhì)量。

最后，在立法層面實(shí)現(xiàn)高職學(xué)位與專業(yè)學(xué)位的銜接。2019年德國新修訂的《職業(yè)教育法》明確提出為職業(yè)進(jìn)修（高等職業(yè)教育）頒發(fā)“職業(yè)行家”“專業(yè)學(xué)士”“專業(yè)碩士”三級學(xué)位證書，彰顯職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育的同等價值。因此，我國在《中華人民共和國職業(yè)教育法》修訂中應(yīng)明確高等職業(yè)教育學(xué)位制度的合法性地位，抓住《中華人民共和國學(xué)位條例》修訂契機(jī)，對學(xué)位類型作出新的分類規(guī)定，將新設(shè)高職學(xué)位納入專業(yè)學(xué)位體系，位于專業(yè)學(xué)位第一層級，對應(yīng)?？茖W(xué)歷，形成四級專業(yè)學(xué)位體系。出臺《高等職業(yè)教育學(xué)位暫行實(shí)施辦法》，對學(xué)位的本質(zhì)內(nèi)涵、學(xué)位名稱、學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)位審批及管理機(jī)制作出詳細(xì)規(guī)定，建立國家層面的高職學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）加快以實(shí)現(xiàn)不同證書間銜接互認(rèn)為軸的國家資歷框架的建設(shè)步伐

《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出要加快國家資歷框架建設(shè)，探索學(xué)歷證書和職業(yè)類證書的銜接，啟動“1+X”證書制度試點(diǎn)。國家資歷框架既為各級各類學(xué)業(yè)證書與職業(yè)資格證書之間認(rèn)證轉(zhuǎn)換及銜接提供通用標(biāo)準(zhǔn)，也為溝通教育部門與產(chǎn)業(yè)部門架起橋梁。鑒于高職學(xué)位和職業(yè)類證書在功能上的異同，為避免各自之間功能的交叉與沖突，厘清兩者關(guān)系對于學(xué)位的符號價值以及社會認(rèn)可度至關(guān)重要。因此，加快國家資歷框架的構(gòu)建，將高職學(xué)位融入國家資歷框架，有助于高職學(xué)位與其他各類證書的互認(rèn)和轉(zhuǎn)換，體現(xiàn)其符號價值。

一方面，做好制度準(zhǔn)備。一是形成全國統(tǒng)一、跨部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機(jī)制。國家資歷框架的構(gòu)建是一項涉及多方面的復(fù)雜的國家工程，需要教育部門、產(chǎn)業(yè)部門、勞動部門等多部門以及各類資歷管理機(jī)構(gòu)之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、達(dá)成共識，因此，組建統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，有利于資歷框架的法律政策制定、質(zhì)量保障監(jiān)督機(jī)制以及通用資歷等級和標(biāo)準(zhǔn)體系等宏觀設(shè)計。[23]二是立法保障。參照世界各地推行資歷框架的經(jīng)驗(yàn)，我國可出臺《國家資歷框架法》以及配套的實(shí)施辦法，保障資歷框架等級和標(biāo)準(zhǔn)在全國范圍具有通用的法律效力，明確資歷管理機(jī)構(gòu)的法律地位。

另一方面，加快我國資歷框架建設(shè)在職業(yè)教育領(lǐng)域的推進(jìn)。資歷框架的基本架構(gòu)包括資歷等級和等級標(biāo)準(zhǔn)體系兩部分，通用于普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)、各類業(yè)績等。首先，建立資歷框架。資歷等級可參照普通教育，形成小學(xué)、初中、高中、大專、本科、碩士和博士7個等級;[24]等級標(biāo)準(zhǔn)體系以知識、技能和能力三大維度為基礎(chǔ)，可根據(jù)各類專業(yè)、職業(yè)，增加具體維度。其次，推進(jìn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證。政府聯(lián)合行業(yè)企業(yè)以及其他社會組織制定職業(yè)教育和培訓(xùn)資歷框架標(biāo)準(zhǔn)，建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的運(yùn)行機(jī)制，采用成效為本的教育評價方式，運(yùn)用典型工作任務(wù)分析法、大數(shù)據(jù)分析法等將知識、技能、能力和態(tài)度在具體工作場景中展現(xiàn)出來，制定認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證方式，以便學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證。再次，成立國家學(xué)分銀行電子數(shù)據(jù)庫，制定學(xué)分計算、學(xué)分認(rèn)證和學(xué)分轉(zhuǎn)換的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)不同教育機(jī)構(gòu)和不同類型教育間的學(xué)分互認(rèn)。[25]最后，遵循資歷框架的等級標(biāo)準(zhǔn)要求，推進(jìn)以學(xué)習(xí)結(jié)果為導(dǎo)向的課程建設(shè)試點(diǎn)工作。為保證職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)成果能有效銜接資歷框架，可根據(jù)職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷等級標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)校課程進(jìn)行模塊化設(shè)計，以保證學(xué)習(xí)者的知識、技能、能力和道德素養(yǎng)等學(xué)習(xí)成果能有效轉(zhuǎn)化為相應(yīng)學(xué)分和資歷，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與資歷框架的銜接。

（三）體現(xiàn)以人才成長為要的縱橫交錯的學(xué)位等值等價制度

在學(xué)位制度重構(gòu)中，要切實(shí)關(guān)注不同類型學(xué)位的關(guān)系建構(gòu)，精準(zhǔn)定位職業(yè)學(xué)位的屬性及權(quán)重，建立縱橫交錯的學(xué)位轉(zhuǎn)軌及貫通途徑。[26]

一方面，搭建不同類型學(xué)位間的立交橋。打通高職學(xué)位轉(zhuǎn)向?qū)W術(shù)學(xué)位的渠道，可參照美國副學(xué)士學(xué)位的轉(zhuǎn)學(xué)機(jī)制。一是兼顧我國高職院校課程設(shè)置的職業(yè)性和通識性，保證合理數(shù)量和較高質(zhì)量的基礎(chǔ)通識類課程，為升學(xué)轉(zhuǎn)入普通教育體系的學(xué)生提供課程銜接和學(xué)分積累轉(zhuǎn)換的轉(zhuǎn)學(xué)服務(wù)。二是從政策法律層面對高職學(xué)位轉(zhuǎn)向?qū)W術(shù)學(xué)位作出明確規(guī)定，包括學(xué)位轉(zhuǎn)軌涉及的學(xué)分認(rèn)定、基礎(chǔ)核心課程設(shè)置、轉(zhuǎn)學(xué)程序以及學(xué)生申訴權(quán)利等方面，以規(guī)范不同類型學(xué)位間轉(zhuǎn)換的程序，保障高職學(xué)生升學(xué)轉(zhuǎn)入普通教育體系獲取學(xué)術(shù)性學(xué)位有法可依。[27]三是加強(qiáng)升學(xué)考核工作，擴(kuò)大高職學(xué)生轉(zhuǎn)入普通院校的機(jī)會，注重開展考查學(xué)術(shù)興趣、學(xué)術(shù)潛力的筆試、面試考核，選拔有能力并適合學(xué)術(shù)研究的學(xué)生。同樣，學(xué)術(shù)學(xué)位向?qū)I(yè)學(xué)位的轉(zhuǎn)軌，在升學(xué)中要求加入一定職業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及職業(yè)理論知識的考核，以政策文件形式統(tǒng)一規(guī)范招生選拔模式，以糾正專業(yè)學(xué)位招生的“學(xué)術(shù)化”傾向，但招生單位具有一定的招生自主權(quán)，可以創(chuàng)新招生選拔考核工作。

另一方面，完善高等職業(yè)教育內(nèi)部學(xué)位銜接機(jī)制。第一，完善各級學(xué)位間的招生銜接機(jī)制。一直以來各級各類高校對職校生源的排斥，加大了職業(yè)教育人才流動阻力，要實(shí)現(xiàn)?？婆c本科及研究生層次職業(yè)學(xué)位的銜接，應(yīng)建立職業(yè)教育內(nèi)部招生體系。[28]以高職院校、職業(yè)本科和應(yīng)用型高校為主要培養(yǎng)單位，職業(yè)本科和應(yīng)用型高校向中職、高職院校開放生源渠道、提高招生比例，創(chuàng)新招生考核機(jī)制，通過訂單式聯(lián)合培養(yǎng)或統(tǒng)一筆試、面試和實(shí)踐技能考核等形式，來選拔具有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)、較強(qiáng)的關(guān)鍵能力及實(shí)踐能力的學(xué)生。同時借鑒瑞士職教高考制度經(jīng)驗(yàn)，探索我國職教高考新模式，解決中職學(xué)生升學(xué)問題。第二，健全各級學(xué)位人才培養(yǎng)銜接機(jī)制。德國新設(shè)定的三級學(xué)位銜接培養(yǎng)從學(xué)時要求、考試標(biāo)準(zhǔn)、完成一項職業(yè)培訓(xùn)以及獲取前一階段學(xué)位等方面對獲取各級學(xué)位作出考核要求。因此，我國高等職業(yè)教育學(xué)位銜接也應(yīng)從課程學(xué)時、職業(yè)資格獲取以及考核目標(biāo)、考核資質(zhì)等方面對各級學(xué)位人才培養(yǎng)作出明確規(guī)范，精準(zhǔn)定位各級學(xué)位培養(yǎng)任務(wù)與培養(yǎng)目標(biāo);同時，創(chuàng)新各級學(xué)位聯(lián)合培養(yǎng)模式，統(tǒng)一專業(yè)人才培養(yǎng)口徑，實(shí)現(xiàn)各級專業(yè)對接、課程銜接、學(xué)分互認(rèn)，各級學(xué)位授予單位可通過簽訂協(xié)議等方式形成相應(yīng)專業(yè)的辦學(xué)聯(lián)盟，在課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容編排方面實(shí)現(xiàn)層級銜接，在統(tǒng)一學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)的參照下，實(shí)現(xiàn)同一專業(yè)群的學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換，通過學(xué)分互認(rèn)避免專修課程的重復(fù)，整合教育資源。

（四）建立高等職業(yè)教育學(xué)位運(yùn)行管理與質(zhì)量保障機(jī)制

高等職業(yè)教育的地域性服務(wù)功能、與行業(yè)企業(yè)協(xié)同育人的培養(yǎng)模式?jīng)Q定了高等職業(yè)教育學(xué)位運(yùn)行管理與質(zhì)量保障機(jī)制的特殊性，是建立具有職業(yè)教育特色的學(xué)位運(yùn)行管理與質(zhì)量保障機(jī)制的邏輯起點(diǎn)。

一方面，建立開放式的學(xué)位運(yùn)行管理機(jī)制。高等職業(yè)教育是一種與地區(qū)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行密切相關(guān)的人才供應(yīng)端，與社會聯(lián)系密切使職業(yè)教育管理呈現(xiàn)出開放性、靈活性、綜合性的特點(diǎn)，因此高等職業(yè)教育學(xué)位管理制度也應(yīng)體現(xiàn)開放性、靈活性等特點(diǎn)，[29]所以高等職業(yè)教育學(xué)位運(yùn)行管理應(yīng)強(qiáng)化地方政府、職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)的管理職責(zé)。中央適當(dāng)下放學(xué)位授予管理權(quán)，國務(wù)院學(xué)位委員會和教育部負(fù)責(zé)制定和出臺相應(yīng)的政策與法律來宏觀調(diào)控學(xué)位運(yùn)行工作，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和間接管理。省級政府負(fù)責(zé)本地區(qū)學(xué)位審核、授予和監(jiān)督管理等具體工作，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和高職教育發(fā)展實(shí)況，對學(xué)位授予單位和專業(yè)進(jìn)行區(qū)域性布局規(guī)劃。以地方行業(yè)協(xié)會、專業(yè)協(xié)會及高校等群體，組建地方評估監(jiān)督委員會作為第三方管理機(jī)構(gòu)。

另一方面，建立全方位的學(xué)位質(zhì)量保障機(jī)制。一是建立政府與行業(yè)聯(lián)合的雙重學(xué)位授予審核制度。組建官方授權(quán)的行業(yè)認(rèn)證委員會，該機(jī)構(gòu)設(shè)置高職學(xué)位評估標(biāo)準(zhǔn)體系，對學(xué)校相應(yīng)專業(yè)課程、師資等整體教育資源和教學(xué)質(zhì)量做出評估和認(rèn)證，同時官方應(yīng)出臺《高職學(xué)位授予權(quán)審批標(biāo)準(zhǔn)》，需經(jīng)國務(wù)院學(xué)位委員會批準(zhǔn)授予學(xué)位資格，從而實(shí)現(xiàn)雙保險學(xué)位授予審核制度，以保障學(xué)位質(zhì)量和市場效益。二是建立學(xué)位復(fù)核機(jī)制，聯(lián)合省級政府和行業(yè)認(rèn)證委員會定期對學(xué)位授予單位進(jìn)行學(xué)位復(fù)核工作，保障學(xué)位質(zhì)量。三是組建各行業(yè)的職業(yè)學(xué)位指導(dǎo)委員會，為獲取學(xué)位授予資格的學(xué)校提供教學(xué)服務(wù)和資源服務(wù)，優(yōu)化學(xué)位教育教學(xué)模式、監(jiān)督學(xué)位教育運(yùn)行實(shí)況、保障學(xué)位教育效果和質(zhì)量。[30]充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在學(xué)位運(yùn)行管理與質(zhì)量保障中的作用。四是設(shè)立內(nèi)外部質(zhì)量監(jiān)督反饋制度，建立政府、高校與行業(yè)專家團(tuán)體等多元主體的監(jiān)督機(jī)制，定期組織線上線下調(diào)查、訪談和評審，實(shí)時獲取學(xué)位發(fā)展信息、評估發(fā)展質(zhì)量。

總之，高等職業(yè)教育學(xué)位制度的創(chuàng)設(shè)在中國特色、世界水平職業(yè)教育體系的建設(shè)中具有重要意義，是一項里程碑、開創(chuàng)性的制度建設(shè)。在對現(xiàn)有專業(yè)學(xué)位改制的基礎(chǔ)之上構(gòu)建獨(dú)立的高等職業(yè)教育學(xué)位制度，是解決學(xué)位制度碎片化、提升高等職業(yè)教育戰(zhàn)略地位的重大舉措。雖然制度的創(chuàng)建與實(shí)踐之路任重道遠(yuǎn)，但秉承高等職業(yè)教育學(xué)位制度構(gòu)建的獨(dú)特原則來積極構(gòu)建高等職業(yè)教育學(xué)位制度已迫在眉睫、刻不容緩。

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（責(zé)任編輯?陳春陽）