高等教育普及化背景下的我國高校教學(xué)管理變革

陳武元 李廣平

摘要：邁入高等教育普及化階段，隨著大學(xué)生群體特征的變化，其學(xué)習(xí)需求的改變和學(xué)習(xí)行為的自由對高校教學(xué)管理提出了新的要求和挑戰(zhàn)。面對管理理念尚未完全形成“為學(xué)生服務(wù)”取向、管理制度使學(xué)生自由選擇受到一定限制、組織結(jié)構(gòu)難以保障學(xué)生充分發(fā)揮主體性和運(yùn)行機(jī)制無法滿足信息化學(xué)習(xí)發(fā)展需求等多維困境，高校教學(xué)管理亟需進(jìn)行變革。通過探索新的發(fā)展路徑，即樹立“以學(xué)生為本”的教學(xué)管理新理念、深化完全學(xué)分制教學(xué)管理制度改革、構(gòu)建多元共治教學(xué)管理組織結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)信息化教學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制建設(shè)等，從而提高管理水平和教學(xué)質(zhì)量，滿足大學(xué)生發(fā)展需求，促進(jìn)普及化階段高等教育的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高等教育普及化階段;大學(xué)生群體特征;高校教學(xué)管理;困境;路徑

中圖分類號：G640 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-0717（2020）06-0046-07

我國從高校擴(kuò)招發(fā)展至今，高等教育在保持秩序、守住底線的過程中，實(shí)現(xiàn)了以數(shù)量增長、規(guī)模擴(kuò)張、空間拓展為特征的外延式發(fā)展[1]。截至2019年，我國高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到4 002萬人，高等教育毛入學(xué)率超過了50%。但值得注意的是，高等教育質(zhì)量并沒有實(shí)現(xiàn)同步提升，存在教學(xué)理念滯后、教學(xué)方法陳舊、人才培養(yǎng)中心地位落實(shí)不到位等問題。由于既定因果關(guān)系，即數(shù)量是因，性質(zhì)是果，可以說高等教育數(shù)量的擴(kuò)張并不是由高等教育功能更新引起的[2]。由此可見，高校的教學(xué)管理功能沒能與時(shí)俱進(jìn)地跟上高等教育規(guī)模的變化。教學(xué)管理作為高校最復(fù)雜、最高階、最重要的管理，如何在大學(xué)生數(shù)量快速增長的同時(shí)滿足大學(xué)生群體的發(fā)展需求，如何保障教學(xué)質(zhì)量，是高等教育要解決的核心問題和蘊(yùn)含的價(jià)值取向。高等教育普及化背景下，我國高校教學(xué)管理面臨的最大挑戰(zhàn)是來自于大學(xué)生群體特征的變化，主要包括個(gè)體特征以及學(xué)習(xí)需求和學(xué)習(xí)行為的變化。因此，從大學(xué)生群體特征的變化視角，探討高等教育普及化階段我國高校教學(xué)管理如何變革，對促進(jìn)高等教育的可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、高校教學(xué)管理變革的趨勢

隨著高等教育普及化階段的到來，我國高校大學(xué)生群體特征將變得更加多元而復(fù)雜，其學(xué)習(xí)需求的改變以及學(xué)習(xí)行為的自由，迫使高校教學(xué)管理不得不作出相應(yīng)變革，才能滿足大學(xué)生主體需求，確保高等教育教學(xué)質(zhì)量。

（一）角色特征轉(zhuǎn)變：由被動接受者轉(zhuǎn)為主動消費(fèi)者

“普及化階段，高等教育機(jī)構(gòu)對所有希望入學(xué)或具備最起碼的入學(xué)資格的人開放，其標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)人是否自愿選擇入校?！盵3]（P7-13）由此可見，在普及化階段是否接受高等教育已經(jīng)成為學(xué)生主體意愿的問題，學(xué)生逐漸由被挑選、被要求轉(zhuǎn)為主動接受、主動進(jìn)入。這一改變使得大學(xué)生由傳統(tǒng)教育中的被動接受者轉(zhuǎn)為主動消費(fèi)者。高等教育為適應(yīng)大學(xué)生需求，也逐漸由“賣方市場”向“買方市場”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步擴(kuò)大了學(xué)生的選擇權(quán)利。依據(jù)美國著名教育社會學(xué)家馬丁·特羅的理論觀點(diǎn)，普及化階段高等教育的功能主要在于培養(yǎng)學(xué)生快速適應(yīng)社會和經(jīng)濟(jì)變革的能力，強(qiáng)調(diào)教育體驗(yàn)帶來的價(jià)值增值[4]（P5-24）。這一功能的確立，體現(xiàn)了大學(xué)生不再是傳統(tǒng)意義上的大學(xué)生，而是作為知識的購買者和教育的消費(fèi)者，高校必須為大學(xué)生提供滿意的教學(xué)服務(wù)，滿足大學(xué)生需求，從而提高人才與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適配程度。高校教學(xué)管理作為教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的基本保障，如何能夠在普及化階段提高大學(xué)生對教學(xué)活動的滿意度，這不僅需要構(gòu)建起與普及化階段相適應(yīng)、與大學(xué)生消費(fèi)意識相契合的現(xiàn)代化管理模式，更要在管理過程中尊重大學(xué)生主體地位、給予大學(xué)生權(quán)利空間，才能在真正意義上實(shí)現(xiàn)管理轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化教育體驗(yàn)帶來的價(jià)值增值。

（二）學(xué)習(xí)需求改變：突顯多樣化求學(xué)目的

在普及化階段，接受高等教育已經(jīng)不再僅僅是公民的一種權(quán)利，更多的是一種義務(wù)。任何人在任何時(shí)間都可以選擇以合適的方式進(jìn)入高校進(jìn)行學(xué)習(xí)，大學(xué)生將會呈現(xiàn)出多元而復(fù)雜的特征。隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，傳統(tǒng)意義上嚴(yán)格的能力主義將會受到限制，高校將會采用多樣化的選拔方式賦予學(xué)生入學(xué)資格，越來越多不同學(xué)習(xí)背景、不同年齡階段、不同工作經(jīng)歷的非傳統(tǒng)生源學(xué)生將會以不同的求學(xué)目的進(jìn)入大學(xué)接受教育：或是為了學(xué)歷文憑，或是為了學(xué)習(xí)技能，或是為了職業(yè)發(fā)展，或是為了滿足“閑逸的好奇”[5]。普及化階段的大學(xué)生由于求學(xué)目的不同，還會形成一個(gè)顯著特征，就是流動性較強(qiáng)。由于非本意入學(xué)和能力差距的增大，大學(xué)生會開始尋求更適合自己的成長空間，包括中間休學(xué)、申請轉(zhuǎn)學(xué)到心儀大學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)到擅長領(lǐng)域等，這就加大了大學(xué)生在校際間、省域間和國別間的流動性。多元化的求學(xué)目的是普及化時(shí)代大學(xué)生的核心特征，反映了大學(xué)生在普及化階段的多樣化學(xué)習(xí)需求。為此，我國高校教學(xué)管理應(yīng)該作出相應(yīng)變革，改變以往大規(guī)模、統(tǒng)一化的教學(xué)要求，構(gòu)建更為彈性、靈活性和適應(yīng)性的教學(xué)管理模式，以保障大學(xué)生自主選擇權(quán)利。

（三）學(xué)習(xí)行為自由：學(xué)習(xí)與生活的界限逐漸消解

馬丁·特羅認(rèn)為，信息化技術(shù)對高等教育產(chǎn)生的影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎我們在高?？吹降哪菢?，它使學(xué)習(xí)和生活的界限變得模糊，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)不同程度普及高等教育的途徑[6]。近年來，我國人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)日新月異，呈現(xiàn)出與教育不斷融合發(fā)展的趨勢，并逐漸對大學(xué)生學(xué)習(xí)理念、學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)方式產(chǎn)生影響?；诂F(xiàn)代信息技術(shù)的高等教育正逐漸以其智能化、高效化、網(wǎng)絡(luò)化功能消解學(xué)習(xí)與生活的界限，使大學(xué)生學(xué)習(xí)行為變得更加自由化。隨著普及化階段的到來，大學(xué)生群體對信息化學(xué)習(xí)的需求將會增大，學(xué)習(xí)資源將會成為知識與技術(shù)的融合體，部分大學(xué)生會成為“網(wǎng)絡(luò)大學(xué)”一分子，通過線上教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)課程等方式接受高等教育。自由化的學(xué)習(xí)行為使傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)生源可以更加便利地接受高等教育，高校將實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨處皆可教、皆可學(xué)的教學(xué)常態(tài)。在這一學(xué)習(xí)行為蛻變的背景下，高校教學(xué)管理必然要作出應(yīng)對，只有加強(qiáng)信息化教學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，才能促進(jìn)信息化教學(xué)發(fā)展，為學(xué)生信息化學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。如果仍囿于傳統(tǒng)管理運(yùn)行機(jī)制，不但不能為普及化階段高等教育與信息技術(shù)的深度融合提供保障和支持，更容易使大學(xué)生學(xué)習(xí)受困于傳統(tǒng)場域，學(xué)習(xí)行為受到限制，降低了人才培養(yǎng)質(zhì)量，遑論實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化。

二、高校教學(xué)管理的多維困境

教學(xué)作為高校進(jìn)行人才培養(yǎng)活動的重要方式，是高校賴以生存和發(fā)展的根本，教學(xué)管理則是穩(wěn)固這一根本的重要保障。在普及化階段，高等教育將面臨大學(xué)生群體變化的巨大挑戰(zhàn)，教學(xué)服務(wù)是首當(dāng)其沖、亦是重中之重，高校教學(xué)管理變革的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。那么，當(dāng)前高校教學(xué)管理的瓶頸性障礙在哪里，今后高校教學(xué)管理變革的方向應(yīng)該聚焦在哪里？只有在認(rèn)清現(xiàn)實(shí)問題的基礎(chǔ)上，才能更好把控變革方向。

（一）管理理念尚未完全形成“為學(xué)生服務(wù)”取向

理念是管理的風(fēng)向標(biāo)，管理理念引導(dǎo)著管理的行動取向，有什么樣的理念就有什么樣的管理。目前，我國多數(shù)高校管理者在教學(xué)管理活動中已經(jīng)認(rèn)識到要樹立“以學(xué)生為中心”的管理理念，提供滿足大學(xué)生需求的教學(xué)服務(wù)。但由于歷史慣性使然，我國高校教學(xué)管理理念仍然存在著機(jī)械主義和教條主義，尚未完全形成“為學(xué)生服務(wù)”取向。部分高校將教學(xué)管理視為一種機(jī)械化的運(yùn)轉(zhuǎn)活動，教學(xué)管理者是機(jī)器，開展教學(xué)管理活動即為機(jī)器在運(yùn)轉(zhuǎn)[7]。教學(xué)管理活動得以延續(xù)的動力在于教學(xué)管理者只為保住自己的現(xiàn)有崗位，與其內(nèi)附的價(jià)值和吸引力關(guān)聯(lián)不大。部分教學(xué)管理者在實(shí)踐中缺少專業(yè)性、主動性和創(chuàng)造性，認(rèn)為教學(xué)管理就是按照既有規(guī)定、固有原則進(jìn)行流程化處理和輸出的過程，導(dǎo)致管理方式失水準(zhǔn)，更談不上創(chuàng)新和突破。機(jī)械化的管理思想、教條化的管理認(rèn)知，使高校教學(xué)管理仍停留在“管”的層面，不僅無法主動、靈活應(yīng)對外部環(huán)境的變化，而且缺少人文關(guān)懷和為高校主體服務(wù)的理念。伴隨著高等教育普及化階段的到來，大學(xué)生消費(fèi)主義意識普遍增強(qiáng)，這種在特定歷史時(shí)代下形成的教學(xué)管理理念已經(jīng)不適應(yīng)大學(xué)生特征變化，既無法適應(yīng)高等教育的“買方市場”，更不利于實(shí)現(xiàn)教育體驗(yàn)帶來的價(jià)值增值，容易降低人才培養(yǎng)質(zhì)量，抑制大學(xué)生內(nèi)在的潛力、主動性和創(chuàng)造力。面對各種變化因素，高校必須轉(zhuǎn)變這種滯后性的教學(xué)管理理念，主動形成與時(shí)代脈搏相適應(yīng)的現(xiàn)代化教學(xué)管理理念，圍繞“人”開展教學(xué)管理活動，聚焦大學(xué)生發(fā)展。

（二）管理制度使學(xué)生自由選擇受到一定限制

大學(xué)生不僅是教學(xué)管理的對象，也是參與教學(xué)管理的主體。當(dāng)前部分高校教學(xué)管理為追求管理效率，注重整齊劃一，強(qiáng)調(diào)制度剛性，使得大學(xué)生受制于教學(xué)管理制度，在課程選擇、學(xué)習(xí)進(jìn)程和學(xué)習(xí)時(shí)間選擇等方面的自主權(quán)很少，擠壓了個(gè)性與自由發(fā)展空間。在普及化階段，大學(xué)生具有明顯的個(gè)體差異，對大學(xué)期望的不同、對自身社會化過程認(rèn)識上的差異等使大學(xué)生在這種同一性的教學(xué)管理制度下處于被強(qiáng)制、被控制、被約束的狀態(tài)，學(xué)習(xí)需求得不到滿足。高校的專業(yè)是大學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)的主要學(xué)術(shù)領(lǐng)域，但高校給予大學(xué)生專業(yè)選擇的空間非常有限。目前有些高校明確不允許學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)，如確有特殊情況，轉(zhuǎn)專業(yè)也有條件限制，比如學(xué)習(xí)成績要排在本專業(yè)前10%～15%，轉(zhuǎn)去的專業(yè)必須同時(shí)有其他學(xué)生轉(zhuǎn)出，轉(zhuǎn)專業(yè)累計(jì)不超過一次等，學(xué)生的求學(xué)意愿難以得到尊重[8]。在課程資源配置方面，學(xué)生權(quán)利失落，根據(jù)興趣和自我需求選擇課程的主動性喪失。部分高校教學(xué)管理人員按照社會和專業(yè)需要對課程進(jìn)行設(shè)置和管理，大學(xué)生只能被動接受統(tǒng)一課程安排進(jìn)行學(xué)習(xí)，即使開設(shè)通選課、專選課，但其中不乏規(guī)定學(xué)生一定要修學(xué)某些課程。值得注意的是，目前多數(shù)高校課程類型設(shè)置存在不合理、比例失調(diào)等問題，如理論課程多、實(shí)踐課程少，科學(xué)課程與人文課程比例不科學(xué)，方法論和信息技術(shù)類課程所占比例太小等。即使高校賦予大學(xué)生一定的選擇權(quán)，但大學(xué)生也只能在這種限定性的課程類型范圍內(nèi)進(jìn)行選擇，并不能滿足多樣化的學(xué)習(xí)需求，這也是一種隱性強(qiáng)制。強(qiáng)制性的教學(xué)管理制度對大學(xué)生的流動也造成了一定的阻礙，專業(yè)之間、學(xué)校之間尚未建立健全學(xué)分互認(rèn)體系，加大了大學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)和校際交流學(xué)習(xí)的障礙。

（三）組織結(jié)構(gòu)難以保障學(xué)生充分發(fā)揮主體性

我國高校內(nèi)部教學(xué)管理受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，保有等級制的管理結(jié)構(gòu)，形成校、院、系（教研室）層級式結(jié)構(gòu)。這種教學(xué)管理組織結(jié)構(gòu)對維持教學(xué)管理活動高效有序進(jìn)行曾發(fā)揮過重要作用，但高校過于行政化的組織結(jié)構(gòu)對大學(xué)生參與教學(xué)管理的主體能動性造成一定影響也是不爭的事實(shí)。目前我國高校教學(xué)管理工作基本是按照上傳下達(dá)的方式進(jìn)行，校長具有一切教學(xué)事務(wù)的決定權(quán)，各級按照管理目標(biāo)穩(wěn)定地進(jìn)行教學(xué)資源配置工作[9]。部分高校保留的過于等級化的管理結(jié)構(gòu)，使得教學(xué)管理在保證效率的基礎(chǔ)上排斥了價(jià)值理性，許多管理者直接忽視大學(xué)生作為教學(xué)管理參與者的主體性。在政策制度制定方面按照理性原則，為滿足上級要求，教學(xué)管理者傾向于內(nèi)部商議決定，并沒有賦予大學(xué)生參與制定的權(quán)利。在這種層級制關(guān)系中，大學(xué)生容易成為“弱勢群體”，成為底層被管制的對象，他們的創(chuàng)造性受到抑制，個(gè)性發(fā)展受到壓抑，難以充分發(fā)揮作為參與教學(xué)管理主體的主動性。進(jìn)入普及化階段后，這種教學(xué)管理組織結(jié)構(gòu)受到挑戰(zhàn)。面對越來越復(fù)雜化和多樣化的學(xué)習(xí)訴求，決策層和教學(xué)管理人員由于精力有限，無法或很難親自發(fā)現(xiàn)和準(zhǔn)確了解大學(xué)生的發(fā)展需求，最后可能會演變?yōu)椤皢栴}”不是問題，無需解決，這就與大學(xué)生作為消費(fèi)者的主觀意愿相悖。為保證利益訴求得到滿足，獲得更為滿意的教學(xué)服務(wù)，普及化階段的大學(xué)生作為參與教學(xué)管理的主體意識和權(quán)利意識增強(qiáng)，這是導(dǎo)致教學(xué)管理組織結(jié)構(gòu)難以保持穩(wěn)定性的重要原因。

（四）運(yùn)行機(jī)制無法滿足信息化學(xué)習(xí)發(fā)展需求

現(xiàn)代化信息技術(shù)在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出高效性、網(wǎng)絡(luò)化和智能化等特征，其產(chǎn)生的影響已經(jīng)輻射到高等教育領(lǐng)域中，并將在高等教育普及化階段發(fā)揮更大的技術(shù)優(yōu)勢。高校只有在實(shí)現(xiàn)信息化教學(xué)的基礎(chǔ)上，才能真正推動信息化學(xué)習(xí)發(fā)展。教學(xué)管理作為直接服務(wù)于教育教學(xué)的一種高校教育管理，對促進(jìn)技術(shù)與教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)融合具有重要作用。目前，我國高校教學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制在信息化教學(xué)建設(shè)方面還存在著一定的局限性和制約性，現(xiàn)有的運(yùn)行機(jī)制框架不夠完備，無法滿足普及化階段信息化學(xué)習(xí)發(fā)展的進(jìn)一步需求，難以保障學(xué)習(xí)行為自由。在教學(xué)運(yùn)行機(jī)制方面，就教學(xué)信息資源而言，信息化資源建設(shè)存在質(zhì)量問題，如資源時(shí)效性差、共享效率低、原創(chuàng)性不足等，信息化資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待規(guī)范;就技術(shù)支撐服務(wù)體系而言，基礎(chǔ)設(shè)施不完備，如校園網(wǎng)、智慧教室、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺中心等基礎(chǔ)性設(shè)施有待進(jìn)一步建設(shè)和完善;就信息化教學(xué)培訓(xùn)體系而言，難以對信息化教學(xué)素養(yǎng)不高的師生進(jìn)行系統(tǒng)性技術(shù)培訓(xùn)[10]。在教學(xué)評價(jià)與考核機(jī)制方面，缺少對信息化教學(xué)過程的評價(jià)與考核，無法保障網(wǎng)絡(luò)教學(xué)質(zhì)量。隨著高等教育普及化階段的到來，高校只有改變現(xiàn)有的教學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制，才能尋求發(fā)展與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)信息化教學(xué)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)信息化學(xué)習(xí)發(fā)展。

三、高等教育普及化階段高校教學(xué)管理變革的路徑選擇

面對上述教學(xué)管理中的種種限制和阻礙，為使普及化階段的高等教育得以順利推進(jìn)，必須對高校教學(xué)管理理念、管理制度、組織結(jié)構(gòu)和管理運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新和重構(gòu)。只有建立適應(yīng)大學(xué)生特征變化和發(fā)展需求的現(xiàn)代化教學(xué)管理，才能充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，從根本上滿足大學(xué)生需求，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（一）以人為本，樹立教學(xué)管理新理念

“以人為本”的教學(xué)管理理念強(qiáng)調(diào)的就是要以“人”為中心，在尊重人、關(guān)心人、理解人的基礎(chǔ)上，以服務(wù)性管理的理念確定教學(xué)管理方式和手段。普及化階段的高等教育能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵在于高校的人才培養(yǎng)是否能夠使受教育者滿意，重點(diǎn)就是受教育者的體驗(yàn)。教學(xué)管理只有做到“以人為本”，才能將管理目標(biāo)由“控制”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”，由外在強(qiáng)制監(jiān)督轉(zhuǎn)為內(nèi)在自主約束，和學(xué)校其他管理聚合在一起，使學(xué)校順利應(yīng)對內(nèi)外部環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)，滿足受教育者主體的發(fā)展需求?！耙匀藶楸尽钡淖罱K落腳點(diǎn)是“以生為本”[11]。

“以生為本”就是要樹立以“大學(xué)生為中心”的教學(xué)管理理念，這是普及化階段高等教育質(zhì)量保障必須關(guān)注的內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)“以生為本”的教學(xué)管理理念，教學(xué)管理者要確立大學(xué)生在教學(xué)管理過程中的主體地位，繼而圍繞著調(diào)動大學(xué)生的主動性、積極性和創(chuàng)造性去開展教學(xué)管理活動[12]。為此，教學(xué)管理者在管理活動中首先要打破機(jī)械化、教條化思維定勢，回歸服務(wù)本位，將大學(xué)生發(fā)展作為管理首位目標(biāo)。其次，要充分考慮到大學(xué)生的實(shí)際需求，教學(xué)管理者只有深入了解大學(xué)生需求才能使實(shí)際教學(xué)管理工作貫徹“以生為本”管理理念。因此，教學(xué)管理者要從大學(xué)生利益角度出發(fā)，在制定政策和執(zhí)行政策的過程中，尊重大學(xué)生個(gè)性差異、認(rèn)知差異、習(xí)慣差異等，堅(jiān)持知識與人格并重，促進(jìn)大學(xué)生個(gè)性發(fā)展與人格塑造。具體而言，高校教學(xué)管理者要形成大學(xué)生分類管理觀，構(gòu)建網(wǎng)狀教學(xué)管理模式，落實(shí)“以生為本”管理理念，做實(shí)分類管理工作。對同一受教育水平行為習(xí)慣不同的大學(xué)生以及不同受教育水平認(rèn)知特征的大學(xué)生，教育管理工作要體現(xiàn)出層次差異，制定適應(yīng)不同大學(xué)生群體的學(xué)習(xí)制度。隨著普及化階段大學(xué)生需求的日益復(fù)雜化和多樣化，管理者還要學(xué)會聽取和采納大學(xué)生建議，擯棄固化的流程管理模式，從大學(xué)生的視角，去體驗(yàn)人才培養(yǎng)方案、規(guī)章制度、知識傳授等環(huán)節(jié)，立足人才培養(yǎng)的每一步，采用更為人性化、主體化的管理方式，積極改善教學(xué)服務(wù)質(zhì)量和水平，以使教學(xué)管理工作更加符合大學(xué)生需求變化，優(yōu)化教學(xué)效果，滿足大學(xué)生發(fā)展需求。

（二）彈性學(xué)習(xí)，深化完全學(xué)分制教學(xué)管理制度改革

完全學(xué)分制是以自主選課為核心，強(qiáng)調(diào)自主和理性，改變過去結(jié)構(gòu)化、單一化、剛性化的教學(xué)管理制度，轉(zhuǎn)變成為幫助大學(xué)生發(fā)展個(gè)性、成就自我的平臺。由于普及化階段大學(xué)生學(xué)習(xí)需求更為多元化，統(tǒng)一要求的教學(xué)管理制度已經(jīng)不能滿足學(xué)生自我發(fā)展。推進(jìn)完全學(xué)分制教學(xué)管理制度改革，一方面有利于大學(xué)生發(fā)揮主觀能動性，根據(jù)自己實(shí)際情況規(guī)劃專業(yè)方向，不再受制于轉(zhuǎn)專業(yè)和接受結(jié)構(gòu)化課程的困擾;另一方面有利于學(xué)校根據(jù)社會發(fā)展?fàn)顩r及職業(yè)需求，及時(shí)調(diào)整課程設(shè)置以供學(xué)生選擇，培養(yǎng)學(xué)生成為與社會需求吻合度高的人才類型，強(qiáng)化學(xué)習(xí)體驗(yàn)帶來的價(jià)值增值[13]。與傳統(tǒng)學(xué)年制相比，完全學(xué)分制在修業(yè)年限上較為靈活，既可以為學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的學(xué)生縮短修業(yè)年限，也可以為學(xué)習(xí)成績較差或是中斷學(xué)業(yè)的學(xué)生延長修業(yè)年限，充分滿足學(xué)生個(gè)體發(fā)展需求。

由于完全學(xué)分制具有靈活性、機(jī)動性和個(gè)性化的特點(diǎn)，因此對教學(xué)管理也提出了更多、更高的要求。首先，要保證開設(shè)足夠豐富的課程。高校須加強(qiáng)模塊課程建設(shè)，增加課程種類及數(shù)量，降低必修課比重，提高選修課比重和學(xué)分，在師資緊張的情況下，應(yīng)適當(dāng)增加教師數(shù)來擴(kuò)充課程數(shù)量。教學(xué)管理者要注重賦予學(xué)院課程資源配置自主權(quán)，只有學(xué)院層面不再“等、靠、要”，完全學(xué)分制改革才能真正被激活。其次，要完善導(dǎo)師制建設(shè)。完全學(xué)分制在一定程度上是以犧牲知識的完整性和課程的關(guān)聯(lián)性為代價(jià)，所以為了保障人才培養(yǎng)過程中知識結(jié)構(gòu)的合理化和科學(xué)化，需要強(qiáng)化導(dǎo)師作用，指導(dǎo)學(xué)生合理選課，規(guī)劃職業(yè)生涯。再次，要完善質(zhì)量監(jiān)控。高?？梢猿闪⒄n程管理委員會，對課程進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)，實(shí)行教考分離，保證不同教師教授的同種課程采用統(tǒng)一的考試形式和內(nèi)容，確保考試公平性[14]。最后，教學(xué)管理者要做好與師生之間的溝通。由于完全學(xué)分制的靈活性和自由性，大學(xué)生之間的班級概念將會弱化，教師工作時(shí)間也將更為靈活，客觀上會導(dǎo)致師生交流不順暢。作為連接教與學(xué)兩端的教學(xué)管理者，應(yīng)該及時(shí)發(fā)揮信息傳達(dá)作用，將大學(xué)生多元化需求和個(gè)性化建議反饋給教師，幫助教師改進(jìn)教學(xué)過程、調(diào)整教育模式、提高教學(xué)質(zhì)量，將教師授課特點(diǎn)等信息及時(shí)告知大學(xué)生，方便大學(xué)生了解教師教學(xué)風(fēng)格和授課思路[15]。另外，“職能部門、二級院系、教研室等教學(xué)行政主體應(yīng)該從全局協(xié)同監(jiān)控教學(xué)質(zhì)量，展開更多合作?！盵16]

為了進(jìn)一步滿足大學(xué)生交流學(xué)習(xí)需求，各高校還應(yīng)該注重構(gòu)建課程認(rèn)證制度、學(xué)分互認(rèn)和學(xué)分轉(zhuǎn)移體系，盡快消除國內(nèi)外學(xué)分轉(zhuǎn)換障礙，使大學(xué)生進(jìn)入不同大學(xué)不用重修課程，促進(jìn)大學(xué)生流動?！案咝Ｒ浞掷脟H互聯(lián)網(wǎng)的資源優(yōu)勢，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)課程平臺，發(fā)揮‘互聯(lián)網(wǎng)+的優(yōu)勢，將國內(nèi)乃至世界知名大學(xué)優(yōu)質(zhì)課程納入本校學(xué)生可研修認(rèn)定的學(xué)分范圍，計(jì)入所修學(xué)分總數(shù)?！盵17]這樣，才能有利于為大學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，創(chuàng)建自由發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)自由選擇。高校教學(xué)管理者在進(jìn)行學(xué)分制改革時(shí)，一定要保障大學(xué)生具有充分的自主權(quán)和選擇權(quán)，這是推動改革有效進(jìn)行并獲得預(yù)期效果的根本要求。

（三）群體參與，構(gòu)建多元共治的教學(xué)管理組織結(jié)構(gòu)

普及化階段的大學(xué)生對高等教育以及他們所在的院校應(yīng)該怎樣擁有不同的觀念和看法，傳統(tǒng)的廣泛共識將會支離破碎，或許還會增加新的利益和意識形態(tài)的沖突[4]（P5-24）。過于行政化的教學(xué)管理組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能滿足大學(xué)生訴求，更與大學(xué)生消費(fèi)意識相沖突。學(xué)校教學(xué)管理應(yīng)該尊重利益相關(guān)者的價(jià)值共建，尤其要重視大學(xué)生作為主體的參與，實(shí)現(xiàn)高等教育教學(xué)質(zhì)量的共同治理，共同處理多元利益矛盾。

構(gòu)建多元共治的教學(xué)管理組織結(jié)構(gòu)，要充分尊重學(xué)習(xí)者對高校教學(xué)管理的參與權(quán)。大學(xué)生作為高等教育的消費(fèi)者，在接受高等教育的過程中會逐漸明晰自己的需求，有權(quán)對教學(xué)管理提出建議和要求。因此，在教學(xué)計(jì)劃管理方面，教學(xué)管理者要給予大學(xué)生管理權(quán)利，綜合吸納大學(xué)生意見，以滿足大學(xué)生需求，提升教學(xué)管理的科學(xué)性和有效性;在教學(xué)運(yùn)行管理方面，接受大學(xué)生的監(jiān)督和批評，定期進(jìn)行管理滿意度調(diào)查，深入了解每個(gè)大學(xué)生對現(xiàn)行教學(xué)運(yùn)行管理機(jī)制的建議，作出相應(yīng)的規(guī)劃與改進(jìn)，促進(jìn)管理水平的提高;在教學(xué)質(zhì)量管理方面，需逐步建立大學(xué)生參與學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障活動的長效機(jī)制，積極采納大學(xué)生反饋建議，同時(shí)可以借助第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)，提高教學(xué)質(zhì)量評價(jià)的專業(yè)水平和公信力。由于大學(xué)教師是主要的教學(xué)體驗(yàn)者之一，扮演著“教、育、服、管”多面角色，對教學(xué)涉及的各種要素的了解、對大學(xué)生特征的認(rèn)知等，都比遠(yuǎn)離教學(xué)的管理者要更為深刻。因此，教學(xué)管理者應(yīng)該發(fā)揮教師“智囊”作用，讓這一部分群體也充分參與教學(xué)管理中，才能真正提升管理效能，提高教學(xué)質(zhì)量，為大學(xué)生提供滿意的教學(xué)服務(wù)[18]。多元共治的教學(xué)管理組織結(jié)構(gòu)雖然彰顯了大學(xué)生在管理中的主體地位，但教學(xué)管理者也要謹(jǐn)慎對待多元利益群體的多元利益訴求與價(jià)值觀的沖突，避免對教學(xué)質(zhì)量的削弱[3]（P7-13）。

（四）深度融合，加強(qiáng)信息化教學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制建設(shè)

普及化階段的高等教育已經(jīng)從正規(guī)教育形式向非正規(guī)教育形式發(fā)展，尤其是遠(yuǎn)程教育、在線教育等通過信息技術(shù)突破了時(shí)間與空間限制，一定程度上擴(kuò)大了大學(xué)生學(xué)習(xí)自由。在教育信息化的背景下，教學(xué)管理不能再維持原有機(jī)制形態(tài)，必須加強(qiáng)信息化機(jī)制建設(shè)，只有這樣才能促進(jìn)信息化學(xué)習(xí)發(fā)展，形成隨處皆可教、皆可學(xué)的教學(xué)常態(tài)，使普及化階段的高等教育事業(yè)在信息化軌道上加速發(fā)展。

為了促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，高校要構(gòu)建與之相適應(yīng)的信息化教學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制。首先需要制定適應(yīng)信息化教學(xué)的相關(guān)政策，各教學(xué)管理單位應(yīng)該根據(jù)自身情況提出合理化建議和對策，在此基礎(chǔ)上形成符合學(xué)校實(shí)際狀況的政策規(guī)劃，保障信息化教學(xué)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。其次要規(guī)范信息教學(xué)資源，高校需要建立功能完備的教學(xué)資源中心，直接為教學(xué)服務(wù)，及時(shí)更新數(shù)據(jù)資源，為大學(xué)生提供豐富的學(xué)習(xí)資源，同時(shí)加強(qiáng)對國家級、省級和校級資源共享平臺的利用，從中學(xué)習(xí)并實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)和創(chuàng)新。高校還需注重在資源建設(shè)過程中規(guī)范流程標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)審查、篩選、加工資源，滿足普及化階段大學(xué)生信息化學(xué)習(xí)所需要的優(yōu)質(zhì)資源[19]（P36-38）。第三，要加強(qiáng)基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，配備齊全的信息化教學(xué)設(shè)施。第四，要提高教學(xué)管理者的整體素質(zhì)，為信息化教學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。高校要為教學(xué)管理者提供充分發(fā)展和多維立體的政策支持，可以組織校內(nèi)信息技術(shù)領(lǐng)域教師開展技術(shù)培訓(xùn)班，或是邀請校外技術(shù)專家到校內(nèi)舉辦講座，為提升教學(xué)管理者信息化素養(yǎng)創(chuàng)造空間和條件。教學(xué)管理者自身更要形成信息化管理意識，主動尋求發(fā)展與提升，在理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)下，努力學(xué)會如何利用信息化方式去獲取數(shù)據(jù)管理信息、發(fā)現(xiàn)問題并解決問題[19]（P36-38）。第五，提升師生信息技術(shù)素養(yǎng)，通過推廣多媒體教學(xué)資源、網(wǎng)絡(luò)教研活動、信息化培養(yǎng)和訓(xùn)練，加強(qiáng)師生信息技術(shù)應(yīng)用能力，快速推進(jìn)信息化教學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。最后，要構(gòu)建一套適應(yīng)高等教育普及化階段信息化教學(xué)的考核與評價(jià)體系。教學(xué)管理者要讓師生參與到評價(jià)中來，同時(shí)學(xué)會利用數(shù)據(jù)分析專家力量，使信息化教學(xué)結(jié)果、學(xué)習(xí)結(jié)果可視化，便于反觀信息化教學(xué)質(zhì)量，保障信息化教學(xué)的可持續(xù)發(fā)展，推動信息化學(xué)習(xí)建設(shè)。

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