中國特色社會主義重要制度研究述評

[內(nèi)容提要] 中國特色社會主義重要制度是中國特色社會主義制度體系的重要組成部分。黨的十九屆四中全會以來，學(xué)術(shù)界明確把重要制度作為研究課題，探討重要制度的含義、范圍、作用、結(jié)構(gòu)等基本問題，闡述各項重要制度的重要意義、基本要求、重點任務(wù)，以及與其他體制機制的關(guān)系等問題。同時，也存在相關(guān)概念和范圍仍需界定、邏輯仍需辨明、成果不平衡、研究視野需要拓展等問題。根據(jù)黨的十九屆四中全會通過的《決定》和重要制度的建構(gòu)特點，聚焦重要制度的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯的多維度研究，為“堅持和鞏固”什么、“完善和發(fā)展”什么提供學(xué)理支撐。

[關(guān)鍵詞] 中國特色社會主義;重要制度;研究述評;研究趨向

[作者簡介] 劉倉，法學(xué)博士，中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所研究員。

黨的十八大召開前，學(xué)界對中國制度和體制的研究主要集中于中國道路和根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度，代表作有李景治、熊光清著《當(dāng)代中國政治發(fā)展與制度創(chuàng)新》、潘世偉主編《新中國制度研究叢書》（包含政治、經(jīng)濟、文化等制度）等。黨的十八大以來，對中國制度整體性研究成為亮點。肖貴清等著《中國特色社會主義制度基本問題研究》《制度自信——中國特色社會主義制度研究》等著作，分析根本制度、基本制度及各領(lǐng)域具體體制的地位、結(jié)構(gòu)、運行機制，其中許多涉及“中國特色社會主義重要制度”（以下簡稱“重要制度”）研究。黨的十九大明確“各方面制度更加成熟更加定型”目標(biāo)，黨的十九屆四中全會通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），總結(jié)中國制度的13個顯著優(yōu)勢，歸納根本制度、基本制度和重要制度等結(jié)構(gòu)層次，提出13個方面需要堅持和鞏固、完善和發(fā)展的制度體系，逐步把重要制度作為整體研究對象?！丁粗泄仓醒腙P(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》收錄黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對重要制度的闡釋。何毅亭著《論中國特色社會主義制度》對重要制度做出專題闡釋。賈繪澤著《中國特色社會主義制度自信研究》、秦正為著《中國特色社會主義制度體系研究》、楊學(xué)龍著《中國特色社會主義制度自信研究》、張艷娥著《中國特色社會主義制度創(chuàng)新研究》、辛向陽等著《中國特色社會主義政治制度研究》等，包含有關(guān)重要制度研究內(nèi)容。以“重要制度”“中國特色社會主義”為關(guān)鍵詞搜索，知網(wǎng)顯示相關(guān)文章百余篇。施芝鴻的《堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅持的總體要求和總體目標(biāo)》、何毅亭的《堅持和完善中國特色社會主義重要制度》是研究重要制度的代表成果?？傮w來說，思想界對重要制度的內(nèi)涵、范圍、地位作用做出探討，對各項具體重要制度的時代意義、基本要求、重點任務(wù)等做出闡釋。

一、 關(guān)于重要制度的整體研究

1. 關(guān)于重要制度的內(nèi)涵

重要制度是由根本制度、基本制度共同決定并由其派生出來的主體制度。何毅亭認(rèn)為，重要制度是由根本制度、基本制度派生的包含“五位一體”總體布局以及軍事、外事等領(lǐng)域在內(nèi)的主體性制度。[1]施芝鴻強調(diào)，重要制度包括中國經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制、法治體系、黨的建設(shè)制度等。[2]顧保國認(rèn)為，重要制度是體現(xiàn)在國家治理和社會生產(chǎn)生活各方面的具體的制度、體制的總和。[3]

重要制度和根本制度、基本制度構(gòu)成中國制度的體系。習(xí)近平指出：“中國特色社會主義制度是一個嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度?！盵4]三者是相互聯(lián)系、相互制約、辯證統(tǒng)一的邏輯體系。顧保國認(rèn)為，三者是“三位一體”、辯證統(tǒng)一的邏輯體系，是支撐中國特色社會主義制度體系的“四梁八柱”;三者是系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、相互貫通的制度體系;根本制度決定社會方向，基本制度框定社會根基，重要制度指示改革重點;三者體現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的統(tǒng)一，體現(xiàn)頂層設(shè)計和分層對接的統(tǒng)一，體現(xiàn)制度改革和制度運行的統(tǒng)一。[3]付雪原認(rèn)為，根本制度發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)作用，是立國之本?；局贫仁歉局贫鹊幕A(chǔ)，重要制度是根本制度和基本制度的活力和生機所在，保障根本制度在社會各領(lǐng)域落地生根。[5]三者體現(xiàn)中國制度的本質(zhì)屬性。辛世俊和劉艷芳認(rèn)為，根本制度、基本制度和重要制度體現(xiàn)國家制度的本質(zhì)屬性，其中起統(tǒng)領(lǐng)作用的是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。[6]三者在國家制度體系中起不同層次的作用。齊衛(wèi)平認(rèn)為，根本制度、基本制度、重要制度是功能上的區(qū)分，不是屬性上的差別。根本制度居于宏觀層次，對制度體系建設(shè)具有決定作用;基本制度和重要制度居于中觀層次，對制度體系建設(shè)起支撐的作用;具體制度居于微觀層次，是制度體系建設(shè)的基礎(chǔ)。[7]

2. 關(guān)于重要制度的范圍

何毅亭認(rèn)為，中國特色社會主義重要制度包含法治重要制度、政府治理重要制度、文化重要制度、民生保障重要制度、社會治理重要制度、生態(tài)文明重要制度、“一國兩制”重要制度、外事工作重要制度、黨和國家監(jiān)督重要制度等。[8]顧保國認(rèn)為，重要制度主要包括中國特色社會主義行政體制、法治體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、生態(tài)文明制度體系、“一國兩制”制度體系、黨和國家監(jiān)督體系，以及中國各方面、各環(huán)節(jié)具體的經(jīng)濟體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制、黨的建設(shè)制度等。[3]詹成付認(rèn)為，從“排除法”角度看，凡是《決定》內(nèi)容里有、沒有被明確為“根本制度”“基本制度”的制度，都可以稱為“重要制度”。[9]

3. 關(guān)于重要制度的地位和作用

重要制度發(fā)揮國家制度優(yōu)勢的功能。何毅亭認(rèn)為，重要制度連接根本制度、基本制度，延伸到社會生產(chǎn)生活的方方面面，使國家治理的總體要求、總體目標(biāo)和一系列政策舉措落實落細(xì)，發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢和國家治理體系的治理功能。[8]辛世俊和劉艷芳認(rèn)為，重要制度體現(xiàn)在國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的具體制度和體制機制，上接國家治理體系之頂層，下連社會生產(chǎn)生活之基層。[6]重要制度是根本制度和基本制度的體現(xiàn)。顧保國認(rèn)為，重要制度是根本制度、基本制度的集中體現(xiàn)，是必須完善、落實的重大原則、具體制度和體制。重要制度是突破口，關(guān)系制度建設(shè)的整體效果，是完善發(fā)展的重要領(lǐng)域、關(guān)鍵抓手。[3]創(chuàng)新和完善空間最大的是重要制度。張述存認(rèn)為，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待的制度，都屬于重要制度范疇。[10]

二、 關(guān)于構(gòu)成重要制度的主體性制度的研究

1. 關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義法治體系

堅持和完善法治體系的目標(biāo)要求。袁曙宏認(rèn)為，《決定》提出法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系等“五大體系”，相輔相成、相得益彰，構(gòu)成具體目標(biāo)。[11]卓澤淵把法治體系的“五大體系”中的前四項，概括為四個使命，而沒有講黨內(nèi)法規(guī)體系。[12]何毅亭認(rèn)為，堅持和完善中國特色社會主義法治重要制度，就要全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法制度建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。[8]徐漢明表示，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，“五大體系”依次承擔(dān)重要前提、著力點、關(guān)鍵、重要環(huán)節(jié)和根本保障作用。[13]

堅持和完善法治體系的制度保障。李季認(rèn)為，新形勢下堅持和完善法治體系，需要把握五個支撐。其根本保證，是加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);其機構(gòu)設(shè)置，是發(fā)揮中央全面依法治國委員會的頂層設(shè)計作用;其基本格局，是統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法;其重要基點，是堅持依法治國和以德治國相統(tǒng)一相結(jié)合;其關(guān)鍵少數(shù)，是提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和依法辦事的能力。[14]張文顯認(rèn)為，要促成科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、人才強法的局面;促成國家法治主導(dǎo)下的政府法制、地方法制、社會軟法功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面;促成黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的局面。[13]付子堂提出，推進(jìn)法治中國建設(shè)和《決定》中提出的四項重點任務(wù)，集成新形勢下法治領(lǐng)域破除體制性機制性障礙、推動制度性創(chuàng)新的最新進(jìn)展和經(jīng)驗成果，回答“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這一重大政治問題。[15]

2. 關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義行政體制

黨的十九屆四中全會提出：完善國家行政體制、優(yōu)化政府職責(zé)體系、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制。[16]郭太永把這四項體制概括為“堅持和完善中國特色社會主義行政體制的重點任務(wù)”[17]，何毅亭稱之為“堅持和完善中國特色社會主義政府治理重要制度”[8]，王龍剛把它作為“構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的任務(wù)要求”[18]。王龍剛提出，堅持和完善行政體制的重要原則有：堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持優(yōu)化協(xié)同高效、堅持以法治思維推進(jìn)改革。[18]王文娟認(rèn)為，完善中國特色社會主義行政體制，要解決剩余控制權(quán)與剩余索取權(quán)不匹配的問題，解決需求者與支付者角色不一致的問題，解決治理能力與專業(yè)能力不協(xié)同的問題。[19]

關(guān)于完善國家行政體制，肖捷提出，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制;健全部門協(xié)調(diào)配合機制;深化行政執(zhí)法體制改革，落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度;推進(jìn)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，健全強有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)。[20]關(guān)于優(yōu)化政府職責(zé)體系，何立峰認(rèn)為，要完善政府在經(jīng)濟、市場、社會、環(huán)境等方面的職能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。要深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù);持續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控;不斷提高公共服務(wù)能力和水平;大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。[21]

3. 關(guān)于堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度

核心價值觀引領(lǐng)先進(jìn)文化建設(shè)制度的原因。王曉暉認(rèn)為，核心價值觀是文化最深層的內(nèi)核，決定著文化的性質(zhì)和方向，體現(xiàn)著國家和民族的理想和精神。核心價值觀深厚的民族性、鮮明的時代性、內(nèi)在的先進(jìn)性、廣泛的包容性，決定了其在文化建設(shè)中居于主導(dǎo)和引領(lǐng)地位。[22]武傳鵬認(rèn)為，這是黨對新時代文化建設(shè)現(xiàn)實要求的準(zhǔn)確把握，是黨領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)長期實踐經(jīng)驗的全面總結(jié)，是黨對社會主義文化建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識，是黨對文化自信和價值觀自信的高度自覺。[23]邢力文認(rèn)為，堅持社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，是堅持馬克思主義根本指導(dǎo)地位的要求，是激發(fā)文化建設(shè)制度動能性的要求，是提升國家軟實力的要求。[24]

核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度的舉措。王曉暉對推動理想信念教育制度化、完善弘揚核心價值觀的法律政策體系、推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程、健全志愿服務(wù)體系、完善誠信建設(shè)長效機制等做出闡釋。[22]呂巖松認(rèn)為，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，筑牢精神之基、把穩(wěn)思想之舵;堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，明確價值取向、樹立道德導(dǎo)向;推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，延續(xù)歷史文脈、鮮明精神標(biāo)識;推進(jìn)誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，建設(shè)和諧社會、引領(lǐng)文明風(fēng)尚。[25]

4. 關(guān)于堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度

堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度的基本要求。張紀(jì)南認(rèn)為，要順應(yīng)人民對美好生活的新期待;促進(jìn)社會公平正義;堅持盡力而為、量力而行;堅決兜牢民生底線;充分激發(fā)社會各方面的積極性。[26]詹成付認(rèn)為，要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題;注重加強普惠性民生建設(shè);創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。[27]劉愛軍認(rèn)為，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度是人的全面發(fā)展目標(biāo)的必然要求。[28]

關(guān)于堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，黨的十九屆四中全會提出：健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機制，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，完善覆蓋全民的社會保障體系，強化提高人民健康水平的制度保障。張紀(jì)南對四項制度中的具體體制做出詳細(xì)歸納。[26]有論者提出，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民政制度方面，新時代民政工作要落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，以制度兜底保障基本民生;以制度化安排提升農(nóng)村民政服務(wù);傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。[29]張怡恬認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度與其他12個方面的制度相銜接，共同支撐起中國特色社會主義制度體系。[30]

5. 關(guān)于堅持和完善共建共治共享的社會治理制度

共建共治共享的社會治理制度的含義。郭聲琨認(rèn)為，共建是共同參與社會建設(shè)，是社會治理的基礎(chǔ);共治是共同參與社會治理，要求樹立大社會觀、大治理觀，是社會治理的關(guān)鍵;共享是共同享有社會治理成果，是社會治理的目標(biāo)。[31]經(jīng)濟日報評論員認(rèn)為，共建突出制度和體系建設(shè)在社會治理格局中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位;共治強調(diào)將黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢同政府資源整合優(yōu)勢、企業(yè)市場競爭優(yōu)勢、社會組織群眾動員優(yōu)勢有機結(jié)合;共享要求社會治理成效更多、更公平惠及全體人民。[32]光明日報評論員認(rèn)為，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，是實現(xiàn)共建共治共享社會治理格局的方向和路徑。[33]

2. 關(guān)于重要制度研究中存在的不足

重要制度和體制機制的關(guān)系。重要制度包含哪些內(nèi)容、劃分標(biāo)準(zhǔn)是什么？有人認(rèn)為，根據(jù)黨的十九屆四中全會《決定》，除根本制度和基本制度外，其余都是重要制度。何毅亭歸納為九項重要制度?！稕Q定》明確表述的重要制度有“一國兩制”、黨和國家監(jiān)督體系兩項;其中許多具體制度被稱為“體制或機制”。從詞義上說，制度、根本制度、基本制度、重要制度、體制機制需要解釋清楚。

加強重要制度的學(xué)理研究。就筆者掌握材料來說，闡釋黨的十九屆四中全會精神，政策解讀和制度闡釋的成果較多，而學(xué)理性分析的成果較少。究其原因，在于重要制度具有官方權(quán)威、政策界限、法令效能等特點，故其闡釋文章的內(nèi)容大同小異、學(xué)理拓展欠缺。闡釋政策的科學(xué)性、時效性，需要長期實踐檢驗、田野調(diào)研和跟蹤研究。重要制度一般都涉及整個經(jīng)濟社會領(lǐng)域，是綜合性系統(tǒng)工程。對重要制度的提煉、概括、創(chuàng)新和闡釋，也需要綜合運用政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、文化學(xué)、人類學(xué)、傳播學(xué)、管理學(xué)等交叉科學(xué)知識;推動重要制度的跨學(xué)科研究也應(yīng)是未來發(fā)展方向。學(xué)術(shù)界聚焦重要制度的體系框架，而對于其萌芽、產(chǎn)生、發(fā)展、成熟進(jìn)程卻梳理較少。

統(tǒng)籌規(guī)劃重要制度的研究。從現(xiàn)有成果看，對重要制度中的各項具體制度研究不平衡。黨的十八大以來，社會治理、生態(tài)文明、核心價值觀等領(lǐng)域都是研究的熱點，因此這些方面成果較多。而其他具體制度的成果較少，有的甚至寥寥無幾，形成高層熱捧而學(xué)界冷淡的反差。應(yīng)加強對重要制度體系的拓展研究。

3. 關(guān)于重要制度研究的展望

中國特色社會主義重要制度是針對現(xiàn)實問題而形成的政策方案，具有問題導(dǎo)向和價值導(dǎo)向。重要制度的安排是為解決經(jīng)濟社會重大問題，具有鮮明的實踐性和創(chuàng)新性。重要制度的運行具有可操作性和規(guī)范性、強制性和程序性。重要制度是隨著革命、建設(shè)和改革進(jìn)程逐步發(fā)展的制度體系，具有延續(xù)性和階段性。重要制度是頂層設(shè)計和分層對接的制度體系，具有行政權(quán)威、政治權(quán)威和法令權(quán)威。根據(jù)重要制度的問題、來源、動力、特征和機制，探討重要制度研究的發(fā)展趨勢。

中國特色社會主義重要制度的歷史邏輯研究。習(xí)近平指出：“新中國成立后，我們黨創(chuàng)造性地運用馬克思主義國家學(xué)說，為建設(shè)社會主義國家制度進(jìn)行了不懈努力，逐步確立并鞏固了我們國家的國體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度和各方面的重要制度?！盵43]研究重要制度形成的社會背景、創(chuàng)立過程、初始結(jié)構(gòu)及其在國家制度中的意義;研究重要制度的探索改革、創(chuàng)新發(fā)展、鞏固完善的歷程;研究重要制度的結(jié)構(gòu)體系及其在不同階段發(fā)揮的治理效能等。

中國特色社會主義重要制度的理論邏輯研究。考察重要制度的內(nèi)涵和外延，講清楚究竟什么是重要制度，包含哪些具體制度。分析根本制度、基本制度和重要制度的內(nèi)在邏輯，三者是否涇渭分明、截然分開？根本制度中是否包含重要制度的因素，而重要制度中是否也包含有根本制度的因素？還要分析重要制度在整個國家制度體系中的地位，在國家治理體系和治理效能中的作用等。

中國特色社會主義重要制度的實踐邏輯研究。重要制度研究是實踐科學(xué)?？偨Y(jié)和分析重要制度體系建構(gòu)的實踐經(jīng)驗，分析其中存在的問題，查找與“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系”和“各方面制度更加成熟更加定型”目標(biāo)要求的差距。重要制度從設(shè)計到實驗、從完善到成熟定型，需要選擇和設(shè)計典型調(diào)研課題，經(jīng)過實踐—認(rèn)識、再實踐—再認(rèn)識的過程，需要考察制度成果轉(zhuǎn)化為治理效能的成就，完善績效評價體系，增強重要制度的比較研究。探索重要制度發(fā)展路徑，也需要借鑒古代治國理政的制度成果和吸收國外制度建設(shè)成果，在綜合創(chuàng)新中走出中國特色制度建構(gòu)之路。

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（編輯：肖貴清）